軍民融合體制下提升無人機邊防運用的幾點思考

程嵐 趙新營 易朝暉

摘要：黨的十九大報告中強調了軍民融合發展戰略的重要性，無人機作為軍民融合較具代表性的產品受到極大關注。本文通過分析無人機在軍事領域運用現狀，著眼無人機邊防運用的現實需求，從產品研發、人才培養、政策標準三個方面對軍民融合體制下提升無人機邊防運用提出幾點思考。

關鍵詞：軍民融合 ?無人機 ?邊防運用

黨的十九大報告中再次強調了軍民融合發展戰略的重要性。目前，我國民用無人機發展勢頭迅猛，多項技術國際領先，積極探索如何在軍民融合體制下，充分發揮民用無人機技術優勢，助力我國“科技控邊、智能守邊”的邊防現實需求，十分必要。

一、無人機在軍事領域運用現狀

從越南戰爭中的“火蜂”、貝卡谷地的“猛犬”、伊拉克和阿富汗戰場上的“捕食者”“收割者”和若隱若現的“坎大哈怪獸”，到沙特阿美油田襲擊、蘇萊曼尼遇刺，再到2020年9至11月，納卡沖突中雙方無人機的較量。不難發現無人機已經逐漸擺脫靶機單一“角色”，被越來越廣泛的用于戰場偵察、火力打擊、目標引導、物資投送等軍事行動。在近期發生的幾起國際爭端中，可以看到，擁有更先進無人機和更多數量無人機的一方都明顯占據著主動與優勢，這警示著世界各國，必須進一步加大重視和發展無人機作戰力量。

二、邊防管控力量中無人機運用現狀

（一）編配數量種類嚴重不足。目前我國邊防管控力量中配備的無人機機型涵蓋固定翼和多旋翼，功能較為單一，負載較小，續航時間相對較短。由于無人機在邊防管控中屬于新興裝備，只有較少單位配發或采購了無人機，編配數量種類嚴重不足。大部分一線邊防管控力量的日常執勤，仍然依靠傳統的人巡、馬巡、車巡等，巡邏效率低、執勤人員體力消耗大等缺點也越發突顯。

（二）操作維修力量嚴重不足。近些年，地方企業看到無人機產業的廣闊前景，不斷深化產業升級，其生產制造、科研創新、領域運用推廣等生態體系逐漸完備。相比地方民用無人機領域較為成熟的發展運用，邊防一線管控力量中取得無人機飛行執照的人員極少，絕大多數只是經過簡單廠家培訓，理論水平、操作技能普遍不高，“不敢飛、不會飛”的現象較為普遍，無人機操作人員、指揮人員極為匱乏。無人機出現故障后，由于缺乏維修知識、缺少維修人才，通常只能返廠維修，送修周期長直接影響了裝備完好率，也極大影響裝備執勤運用。

（三）相關法律還不夠健全。我國現行的關于無人機法規基本上集中在民用領域，如《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》、《民用無人機駕駛員管理規定》、《民用無人駕駛航空器系統空中交通管理辦法》等，但相關法規中的內容，與無人機邊防運用中的實際情況不相符，或者不適應，不能很好地指導或者約束無人機在邊防管控中執行相關任務。同時國際上，針對民用無人機、攜裝無人機越境等特殊事件怎樣定性如何處理，相關的法律依據仍屬空白。

三、提升無人機邊防運用的思考

隨著邊防信息化、智能化進程的不斷推進，民用無人機廣泛進入軍事領域是未來大勢所趨，對提升邊防部隊戰斗力、邊境管控信息化水平有著極大的促進作用。無人機行業具有天然的軍民融合優勢，但目前發展還不夠成熟，還需在產品研發、人才培養、政策標準等方面持續推動深化改革。

（一）深化軍民融合搞研發。目前，從事研發和生產無人機的有美國、中國、俄羅斯、以色列等近30個國家，無人機的型號也成百上千種。2018年，美國國防部以網絡安全漏洞為由，禁止軍方購買和使用商業市場現成的無人機。但美國海軍和空軍仍然在2018年8月和11月花費二十幾萬美元購買我國大疆無人機，民用無人機在軍事領域發揮作用可窺一斑。因此，我們要充分利用我國民用無人機研發成果，破除技術壁壘，破除自成體系，凝聚軍民融合發展合力開展全方位合作。國家在政策上應鼓勵軍企在基礎技術、前沿技術、應用技術對民企給予幫助和支持，吸引民企的基礎設施和先進制造工藝方法，攻克續航時間短、抗干擾能力差等技術短板，形成優勢互補，使其發揮更大作用。

（二）健全培養體系出效益。人才隊伍建設是軍民融合深度發展的驅動要素之一，無人機的人才隊伍建設需要構建完備的人才隊伍體系，健全人才培養機制、人才流動機制、人才激勵機制，以促進各類人才充分發揮潛能，實現人才隊伍的軍地協同建設，保障軍民融合深度發展人才水平的不斷提升。一是利用地方企業技術資源，采取進廠跟訓、集中培養等方式，培訓專業人才隊伍。針對不同類型的人才，實施差異化培養策略，逐步建立以創新創業為導向的無人機行業人才培養機制，完善以產學研為主導需求的協調育人模式。二是要促進人才流動，應逐步建立不同背景無人機企業的雙向流動人才庫，推動軍民人才深度融合、協同創新，促進高層次人才共享共用。想讓人才留得住，需要加強頂層政策設計，破除體制機制壁壘、強化激勵保障措施，研究出臺進一步激發人才創新創業活力和促進科技成果轉化的制度，全面提升軍轉民、民參軍的動力和積極性，讓無人機人才對行業前景充滿信心。

（三）完善政策機制重標準。注重頂層設計，從民用無人機的研發生產、銷售登記、空域管理、駕駛員管理、使用限制等各個方面入手，全維度構建無人機法規體系，特別是邊境地區的軍事運用領域，健全邊境飛行管控制度，為邊防部隊管好、控好、用好各類無人機提供法律保障和依據。同時完善需求對接機制，由軍地相關領導部門履行軍地需求對接職能，強化協調執行機制，統一軍地技術標準，嚴格規范執行，按照市場機制運作，調節資源配置，確保軍隊建設軍民融合發展項目實施的各個環節軍地貫通、緊密協作、協調推進。還要積極參與國際無人機相關法律法規的制定，打造有利于我國無人機產業發展、便于軍事運用的國際標準。

參考文獻

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