區級國土空間規劃編制的幾點思考

宋成業

【摘要】國土空間規劃是對國家國土空間的管理的重要方面，在對區級國土空間規劃進行編制的時候，所需要注意的方面很多，不但需要全面落實中央的戰略部署，還需啊喲實現全域綜合空間的規劃和充分利用。由于區級層面的國土空間規劃編制具有一定的特殊性，在格局的層面更是承擔上級的要求，具有重大項目行動規劃的重要承接作用。因此筆者在本文中，主要是對國土空間規劃的重要意義進行了全面的分析和研究，結合我國以往區級國土空間規劃中存在的不足和問題進行了全面的總結，在文章的最后，提出了新時期區級國土空間規劃編制的重要方法和措施，希望以此實現區級過去空間規劃編制水平的提升，更好的發揮出區級國土空間規劃的重要作用。

【關鍵詞】區級;國土空間規劃;編制;幾點思考

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.28.009

1、國土空間規劃的重要意義

1.1有助于落實國家的宏觀發展戰略

區級國土空間規劃是我國整體國土規劃的重要組成部分，也是國家全面發展的重要保障。因此對于各區級國土規劃的編制，需要完全服從于國家的整體規劃，以國家的整體規劃為根基，逐步進行落實。與鄉鎮級國土規劃不同的是，區級國土空間規劃是鄉鎮級國土規劃的保障。隨著不同區域經濟的快速發展，國際之間的競爭逐漸增強，因此世界整體經濟形式并不明朗，世界各國之間的競爭是國家發展的重要刺激，以此國家為了保障自身的良好發展，區級國土空間規劃要做出全面的管理，充分保障國家的宏觀發展。

1.2實現國土的綜合發展

國土空間的規劃是國家綜合發展的根本保障，對國家的未來發展有重要的意義。區級國土空間規劃能夠有助于國家發展的宏觀戰略，提高國家資源的利用效率，實現區域開發效率的提升，保障國家的綜合發展。我國的國土面積雖然居于世界前列，但是由于我國整體人口量比較大，因此人均國土面積比較小，這與其他國家人均國土面積相比，相差甚遠。國土空間規劃不單單是對國土有限面積的綜合使用，還能夠實現各種豐富礦產資源的充分使用，對于一些較為珍惜的動植物，也是具有十分珍貴的用途。因此在進行國土空間規劃的過程中，需要以保護生態環境為根本，保障國家的可持續發展。區級的空間規劃需要以每個省市的特色資源和動植物問你根本，做好全面的整體性管理，實現國土資源的充分開發和利用，實現國家整體經濟的不斷發展。另外還需要做好資源的充分保護，將生態環境保護和可持續發展放在重要的位置，保障資源的高效利用，提高國土綜合管理水平。

1.3與國家其他發展戰略協調一致

我國最近幾年全國整體經濟政策更新很快，城市現代化進程速度不斷提升，但是在不同的城市發展過程中，出現了各種相應的問題。一些城市在不斷的發展中，城市的內部各種城市問題逐漸凸顯。由于城市是人類整體發展的重要保障，也是國家人們生存的重要空間，區級國土規劃工作的開展，必須要與國家其他的相應發展規劃一致，逐步制定規劃方式，將資源規劃利用和生態規劃進行全面的整合，加快國家的發展速度，實現城市現代化發展。區級國土規劃與國家其他發展戰略協調一致，可以實現整體運行效率的提升，提高國土資源的運轉效率，逐步建立多部門綜合規劃戰略，保障國土資源的高效利用，與此同時，還需要做好生態環境的保護，全面推動經濟的綜合性發展。

2、區級國土空間規劃中存在的不足和問題

2.1國土規劃工作過于盲目

通過分析研究發現，國土空間規劃過程是一個按照相應規律實現連續變化的過程，因此整個過程需要確保循序漸進。對于區級國土規劃管理人員來說，一些管理人員并沒有正確的意識，這對于國土規劃工作的開展影響較為嚴重，更沒有掌握相應的國土規劃的內容和方法，因此必須要有針對性，更加重視整個規劃過程中的銜接。由于一些國土規劃人員沒有對本地區的情況進行全面的分析和研究，導致日常工作的開展受到一定的影響，使得不同區級國土規劃矛盾增加。

2.2相關概念不夠明晰

在以往進行國土空間規劃的過程中，并沒有給予充分的重視。隨著我國整體國家城市經濟的迅速發展，國家和社會都逐漸認識到國土規劃管理的重要性。但是有的時候，區級國土規劃人員并沒有給予充分的準備，因此在后續的工作中，需要花費大量的時間進行后續態度的轉變和思維模式的更新。在以往的國土規劃工作開展中，由于沒有深入進行分析，在后續的認知中，需要投入大量的時間和精力，實現國土空間的綜合性規劃，實現后續的規范化管理。區級國土空間規劃管理過程，相應的人員由于概念并不明晰，存在概念認知的混亂，導致整體的研究水平偏低，無法滿足新時期國土空間規劃的要求。一些區級工作人員自身水平和國家國土空間規劃要求脫節，無法確保國土空間管制，因此必須要做出全面的管理，提高工作人員的自身技術水平。

2.3計劃經濟色彩過濃

在進行國土規劃的過程中，會受到多方面因素的影響。對于區級國土空間規劃的過程，相應的人員并沒有給予充分的重視，而且國土規劃中存在一定的計劃經濟色彩。只有及時解決變動性問，才能夠實現國土空間規劃的可持續化發展。有的國土空間規劃部門，為了減輕工作負擔，在國土規劃中，只在前期開展相應的工作，但是在后續的工作中，并沒有跟上后續的管理。國土空間規劃如果仍舊采用以往的計劃經濟管理模式，無法實現國土規劃多方面因素的全面調整與控制，因此計劃國土規劃管理模式的應用，嚴重影響區級國土空間規劃的后續管理和應用。

3、新時期區級國土空間規劃編制的思考

3.1明晰中央、省、市的要求，從差距尋找突破口

隨著新時期的到來，區級國土空間規劃編制工作的開展，需要從中央的國土規劃目標入手，結合省市級的要求，做好全面的管理與控制。在進行具體問題解決的時候，需要首先實現問題的針對性判斷，然后結合問題，提出相應的解決思路，在充分明確具體措施后，實現針對性措施的充分應用。對于區級國土空間規劃的編制，要以中央、省、市多部門的綜合編制為根本，從政治、政策和技術等多個角度，實現多空間的全面辨識，進行后續的針對性處理與管理。在不同的要求中，及時找尋差距，針對性的開展專題研究，逐步落實多層政策，規劃管控各種指標，將上級的要求，逐步傳達到區級。

3.2區級國土空間規劃的工作重點

區級國土空間規劃工作的開展，需要首先進行全面的規劃，然后才能夠進行后續的工作開展。對于市級國土空間規劃，需要在整體的層面上實現區級范圍國土空間的綜合性管理。在進行區級國土空間規劃時，要明確開發保護戰略和整體的規劃格局，以鄉鎮自然資源的規劃和區級多區多線管理模式，全面統籌規劃中心區域管理模式。區級國土空間規劃，需要從上而下的開展工作，提高指標的統籌水平，逐步落實國家空間規劃的編制針對性。充分利用上下聯動模式，全面構城鄉統籌，通過區級國土空間規劃，更好的實現經濟社會和空間的綜合性發展，更好的發揮出核心規劃編制的重要作用，實現國土空間的高效利用。

3.3國土空間規劃的核心是原土規與原城規的“兩規融合”

在進行區級國土空間規劃的時候，最為核心的是原土地規則和原城市規劃的雙規融合，中共中央國務院2019年5月23日發布《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》，以此明確國土空間規劃管理目標，明確了總體要求和管理框架，對下級編制國土空間規劃，提供了充分的編制要求和實施監管要求。因此在開展區級國土空間管理的時候，最為核心的就是實現原來的土地規劃管理規則與原來的城市規劃管理規則的融合。對于其他相關的規則，也要進行逐步的融合，將是《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城鄉規劃法》進行一致性協調，充分應應用國家政策，實現區級國土空間規劃水平的提升。另外還需要實現空間管制針對性的提升，明確不同國土資源空間的開發利用規則，實現自然環境和農業資源的充分利用，建立綜合化完善管理模式，對于影響空間合理利用的問題，進行及時處理，實現國土空間的動態化管理與控制。

結語：

從整體上來說，區級國土空間管理對于國家和區域經濟發展有十分重要的作用和意義，對于以往區級國土空間規劃中存在的問題，需要進行針對性的處理和解決。在新時期編制國土空間規劃的時候，需要首先明確中央、省市級的要求，明確區級國土空間的工作重點，逐步實現多規整合，發揮出多種規章制度的重要作用，實現區級國土空間規劃整體水平的全面提升。

參考文獻：

[1]張慧玲.縣級國土空間規劃編制的幾點思考[J].建筑工程技術與設計，2020，（18）：5.

[2]郝慶，封志明，袁國華.省級國土空間規劃編制的幾點思考[J].中國國土資源經濟，2018，31（1）：29-33.

[3]李莎莎.縣級國土空間規劃編制的幾點思考[J].城鎮建設，2020，（3）：150.

[4]王秀芹.省級國土空間規劃編制的幾點思考[J].中國房地產業，2020，（22）：64.

[5]吳偉國.縣級國土空間規劃編制的幾點思考[J].工程建設與設計，2019，（21）：286-288.

[6]蘇杭.縣級國土空間規劃編制的幾點思考[J].中國房地產業，2020，（14）：22.

[7]郝慶，封志明，袁國華.省級國土空間規劃編制的幾點思考[J].中國國土資源經濟，2018，31（1）：29-33.