關于打造廊坊航空城的思考

■ 廊坊市政協財經委

為推進廊坊臨空經濟區健康快速發展，市政協將圍繞“推進臨空經濟區建設，打造廊坊航空城”作為重點履職工作和常委會協商議題，由主席和有關副主席帶領省市政協常委、委員開展了專題調研。在深入分析打造航空城面臨的優勢和挑戰的基礎上，大家認為，要遵循習近平總書記關于打造國家發展新動力源的指示，借鑒雄安新區規劃建設經驗，按照“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”的要求，科學制定廊坊航空城發展規劃；廊坊應將航空城打造成對外開放和融入世界的重要門戶、引導和推進產業轉型升級的重要平臺、探索創新和示范帶動區域協同發展的重要載體，通過10 到20 年的努力，將其建設成航空之城、未來之城、產業之城、智慧之城和生態之城。建議：

一、強化頂層設計，推進共建共管共享。緊緊圍繞臨空經濟區京津冀協同發展示范區的定位和自貿區“改革試驗田”的功能，率先在機構設置和區域協同管理體制機制上創新突破。一是推動打造國家級航空城。打造面向世界的航空城，要積極爭取國家政策支持，借鑒雄安新區模式，將航空城上升為國家戰略，由北京和河北共同成立一個高規格管委會，推動兩省市共同向國家爭取政策支持，形成“1+1＞2”的優勢。二是推進區域共建共管共享。摒棄地方“一畝三分地”思想，推進跨區域管理改革創新，努力實現廊坊和大興區域基礎設施互連互通、公共服務共建共享、平臺數據同業共享、產業發展互補共生，廊坊和大興按比例享有財政補貼或稅收分成。三是域內域外聯動發展。樹立“大臨空”理念，統籌航空城與廊坊主城區、固安縣、永清縣組團發展，積極與北京中關村、亦莊、天津濱海新區等協調聯動，實現優勢互補、錯位發展。

二、聚焦臨空經濟，打造產業之城。將航空城打造為發展新引擎，要以發展臨空產業為核心。一要堅持產業之城的發展定位。廊坊航空城要以產業發展為首要目標，避免搞土地財政和地產經濟。參照雄安新區做法，創新房地產政策，構建新型住房供給關系，除保留必要的回遷住房、員工住房等配套設施外，區域內不再開發房地產，一心一意搞產業，將廊坊航空城打造成京津冀高端產業園區。二要引導我市產業轉型升級。積極引導全市戰略性新興產業、進出口企業入駐臨空經濟區和自貿試驗區，利用機場網絡和優惠政策，拓展進出口業務，壯大本地經濟實力。以臨空經濟區和廊坊開發區、廣陽經開區、固安工業園區、永清高新區、霸州開發區為主要區域，謀劃發展航空服務保障、航空物流、臨空高端服務業和科技創新產業。三要推動區域產業協同發展。與大興片區、雄安新區、濱海新區等園區協調發展，精準承接北京疏解的部分產業，形成分工合理、錯位互補、聯動共享、良性競爭的協調發展格局。四要培育高端產業。瞄準高新高端項目，組建一流招商團隊，深度對接國內外500 強、跨國公司、大型投融資機構、國際高端科研機構等，引進一批有影響、上規模的龍頭企業，培育一批有潛力、有前景的獨角獸企業和隱形冠軍，打造經濟發展新的動力源和增長極。

三、貫徹新發展理念，打造未來之城。平地筑新城不是攤大餅，要轉變建城思路，以建設國際一流航空城的理念，高起點、高標準規劃建設廊坊航空城。一是堅持科學有序開發。要立足當前、著眼未來，分步實施、量力而行，合理確定開發建設時序，有序開展項目招商、產業布局，避免核心區域過早過度、無序蔓延開發。為保障航空城的持續發展，要建立臨空經濟區及其周邊區域空間留白機制，嚴格控制預留區內各項建設活動，做好土地儲備和整理工作，改善預留區生態環境，為未來航空城發展提供空間保障。二是高標準做好城市設計。在臨空經濟區總體規劃的基礎上，聘請世界一流設計單位，堅持世界眼光，對標雄安新區，對接臨空經濟區大興片區，深化城市特色風貌設計，單體建筑要突出廊坊特色，傾力打造高水平的世界一流航空城。三是構建便捷高效綜合交通體系。交通是京津冀協同發展的重要抓手和突破口，廊坊航空城應著力打造便捷、安全、綠色、智能的現代化綜合交通運輸體系，打造京津冀交通一體化發展的先行區和推動交通運輸高質量發展的示范區。近期應盡快打通斷頭路，推動北京檢查站河北車輛實行免檢政策，提高通行效率。四是打造生態城市。要與北京協同共建生態環境系統，實現區域生態空間互聯互通，加強水系生態廊道、交通生態廊道建設，構建林水相依、林環相擁、林廊相通、林田相織的綠色空間，打造“藍綠交織、清新明亮、水城共融”的生態型航空城。五是打造智慧城市。利用國家發展新型基礎設施建設的有利契機，盡快布局建設5G 基站、大數據中心，完善智慧城市基礎設施，推動智慧應用體系建設，將“智慧”深度融入廊坊航空城各個方面。

四、拓寬融資渠道，全力推進航空城建設。航空城的建設需要巨額資本投入，融資問題是頭等大事，要堅持市場化融資為主，政府投資為輔，保障資金到位。一是用好用足中央新增投資政策。積極抓住當前疫情防控背景下投資拉動的重大機遇，用足用好重大基礎設施建設相關政策，積極爭取國家特別債、地方債、專項貸支持，建立長期穩定的建設資金籌措機制，為臨空經濟區建設提供無上限的低成本長期建設資金。二是充分發揮財政資金杠桿作用。通過PPP 模式、向“產業基金注資”等方式，引導社會資金、金融機構資金全方位參與基礎設施和公共服務設施建設。政府可以把項目進行拆分打包，采用BOT或BTO 模式，引入民營資本，提高項目效率和質量可靠性。三是引進戰略投資者。借鑒荷蘭阿姆斯特丹斯基輔航空城和蘇州工業園建設模式，引進投資能力強、有航空城建設經驗的國際知名大財團、大基金公司、大投資公司作為戰略投資者，管委會只負責行政管理事務、提供公共服務，航空城開發建設以及運營管理委托戰略投資者承擔。

五、堅持開放創新，以自貿試驗區引領航空城發展。充分發揮廊坊自貿試驗區“改革試驗田”作用，進一步深化市場化改革、擴大高水平開放，研究制定符合本地產業發展的差異化、特色化政策體系，推動航空城高質量發展。一是復制改革經驗。學習借鑒上海、深圳自貿試驗區改革創新經驗，在廊坊自貿試驗區復制推廣，全面激發臨空經濟區內生動力和發展活力，打造改革開放的新高地。二是爭取更大的改革自主權。爭取國家、省有關部門繼續下放審批權限，大力推進改革創新和探索實踐，形成更多高質量的對外開放和協同發展制度創新成果。如在政務服務上，進一步降低企業尤其是外資企業投資的隱性準入門檻，進一步減少審批環節、加快審批速度。三是探索建立協同區和聯動區。將臨空經濟區、廊坊開發區作為協同發展區，把三河燕郊高新區、固安京南高新區、霸州經開區作為聯動發展區，推動實現企業區內注冊、區外運營，進一步放大自貿區對區域經濟的輻射帶動作用。四是加強區域協同合作。加強與省內其他3 個自貿試驗片區的合作交流，建立日常溝通機制，簽署合作框架協議，積極開展制度創新探索合作、招商引資合作、金融服務一體化合作、數據資源共享合作和干部交流合作等，形成發展合力。

六、積極引進培育人才，為航空城發展提供智力保障。當今和未來世界的競爭，從根本上是人才的競爭，對廊坊航空城而言，當務之急是加快人才的引進和培養。一是加快引進急需緊缺人才。出臺更具體、更有吸引力的人才引進措施和政策，加快完善教育、醫療、交通等配套設施，增強對急需緊缺人才的吸引力，面向全國遴選優秀人才充實到臨空經濟區管委會和臨空公司。二是促進人才流動。完善吸引和留住人才的相關機制，明確臨空經濟區落戶和住房租售等相關政策，探索建立京津冀區域戶口不遷、關系不轉、身份不變，雙向選擇、能進能出的人才流動機制，為京津冀人才流動創造條件。三是培育高端人才。依托京津冀大中專院校、研究機構組建廊坊臨空經濟發展研究院，重點圍繞臨空經濟、區域協同發展、自貿區制度創新、產業結構升級等方面開展前瞻性研究，將研究院打造成高端新型智庫、高水平管理與服務人才培育基地、特色研究和創新中心。四是探索國際人才引進。依托自貿試驗區，開展國際人才管理改革試點，開展學歷、職業資格國際互認，開辟外國人才綠色通道，放寬聘雇高層次緊缺外籍專業人才限制條件，吸引世界優秀人才參與建設廊坊航空城。