鄉村振興戰略下山東平邑縣金銀花產業現狀及發展對策

張愛軍

（山東政法學院商學院，山東濟南 250014）

金銀花屬忍冬科半常綠纏繞灌木，花成對腋生，苞片2 枚葉狀，花梗及花都有短柔毛，花冠初開時白色，經兩到三天變為金黃色，內含黃酮類、肌醇、皂苷等成分，具有清熱解熱、解毒消炎的功效，是我國的傳統中藥材之一。金銀花具有很高的藥用價值和經濟價值，廣泛應用于中藥藥品、茶飲保健、養顏美容等領域。平邑縣金銀花產業具有悠久的歷史，已經成為該縣的支柱產業，但存在金銀花種植質量較低、種植成本高、產業化程度不高等發展困境。隨著農業供給側改革的不斷推進，作為平邑縣特色農業的金銀花產業面臨著轉型升級的發展機遇，金銀花產業高質量發展成為平邑鄉村振興的重要推動力。本研究通過分析山東平邑縣金銀花產業現狀及問題，提出鄉村振興戰略下平邑縣金銀花產業發展對策。

1 地理概況

平邑縣地處山東省魯南地區，位于蒙山西南部，地處北緯35°07′～35°43′，東經117°25′～117°56′之間。平邑縣地勢南北高，中間低，地質構造復雜，地貌類型多樣，主要以山地為主，北部蒙山山脈，南部尼山山脈，山地面積占比達85%，具有典型的的丘陵山區特征。該地區土壤主要呈酸性，包括褐土、棕壤、砂漿黑土等類型，土質適合金銀花生長。平邑縣屬暖溫帶大陸性季風氣候，四季分明，冬冷夏熱，日照充足。境內主要有浚河、溫涼河主要河流，兩河系流域面積達1 787 km2。

2 平邑縣金銀花產業發展現狀

2.1 種植規模大

平邑縣具有悠久金銀花栽培歷史，是我國金銀花的原產地和主產區，2020年種植面積達43 333.33 hm2，年產干花18 000 t，年產值45億元。平邑縣注重金銀花種植基地的建設，建成國家良好農業規范認證基地3 466.67 hm2，綠色食品原料標準化基地6 666.67 hm2，種植基地已初具規模。平邑縣金銀花是沂蒙山區傳統的正宗藥材，種質資源豐富，建有我國金銀花種質資源圃，主要有大毛花和雞爪花兩大品系（見表1），擁有“北花1號”、“九豐1號”、“蒙花1號”、“魯峰1號”等自主研發的優質選育推廣品種。

表1 平邑縣金銀花主要品種Table 1 Main varieties of L. japonica in Pingyi County

2.2 形成中國特色農業品牌

經過幾十年的快速發展和品牌建設，平邑縣金銀花已經形成中國特色農業品牌。1995 年，平邑縣金銀花以其品質高、品種好等特點被認定為“中國中草藥金銀花優質產品”，平邑縣先后被農業部、國家林業局命名為“中國金銀花之鄉”。2007 年9 月，平邑縣金銀花成為全國首個獲得國家工商總局“國家地理標志證明商標”和國家質檢總局“地理標志保護產品”雙認證的區域公共品牌［1］。根據地理標志產品要求，平邑縣金銀花按品級質量劃分為五個等級，建立了規范化的產品標準（見表2）［2］。2020年12月，農業農村部等七部委認定山東省平邑縣為平邑縣金銀花中國特色農產品優勢區。2020 年12月，中國區域農業品牌研究中心發布2020中國區域農業品牌影響力排行榜，平邑縣金銀花影響力指數為75.18，位列區域農業產業品牌?中藥材產業第七名。平邑縣金銀花特色農業品牌的建設，不僅確立了金銀花作為優勢和特色產業在全國的地位，而且提高了本地金銀花產業的競爭力，擴大了品牌影響力，促進平邑農業轉型升級和鄉村振興［3］。

表2 平邑縣金銀花地理標志產品質量等級劃分Table 2 Quality classification of L. japonica in Pingyi County

2.3 較為完善的金銀花產業鏈

平邑縣金銀花形成了包括品種研發、良種種苗繁育、規模種植、生產加工、市場貿易、倉儲物流、營銷推介等多環節產業鏈體系。目前，平邑縣已初步建立金銀花新型農業經營體系，包括金銀花種植合作社320 家，金銀花規模以上流通加工企業152家［4］，良好生產規范認證企業9 家，產品供應規范認證企業15 家，建設金銀花產業技術推廣科研機構5個，合作機構13 個。通過積極整合優化資源、多方面搭建平臺，推進金銀花產業鏈的建設。重點培育壯大惠普生物、牧蘭生物、晟銀藥業、九間棚藥業等金銀花骨干企業，提升金銀花中藥材的初加工以及深加工技術。同時采取“走出去、引進來”的政策，吸引國內知名醫藥企業、飲料企業進行金銀花產業項目合作，聯合開發金銀花中藥名典藥方、金銀花美容產品、花露等高附加值產品。通過淘寶、京東、拼多多等電商平臺，以“互聯網+金銀花產業”創新銷售模式，打造全國金銀花藥材倉儲和物流基地，實現從種植、倉儲、采購到物流整個上下游產業鏈的整合。依托金銀花中藥材資源優勢，引進中國中藥集團，合作建設金銀花健康產業園，建設產業化平臺。

3 平邑縣金銀花產業發展存在的問題

3.1 金銀花種植質量有待提高

平邑縣金銀花通過“企業+農戶”、“企業+合作社”的方式，推進規模化種植，從總體上看，種植組織化和規范化程度相對較低，金銀花標準化種植區域缺乏合理的規劃和布局。各種植主體特別是單個農戶，由于信息不對稱和近期利益的問題，品牌意識薄弱，盲目跟隨金銀花市場價格變化進行傳統的粗放種植，沒有嚴格執行種植規范，在品種選育、種植管理、采摘烘干等環節隨意性較高，出現盲目更換種植品種、過量使用農藥化肥、減少加工工序等一系列問題［5］，導致產品質量良莠不齊，嚴重影響了金銀花藥材的道地性，給平邑縣金銀花品牌帶來負面效應。

3.2 種植成本居高不下

近年來，平邑縣金銀花的種植成本一直較高，金銀花價格的較大波動，導致種植收益相對較低，在一定程度上影響了農戶種植積極性。根據平邑縣有關部門的金銀花生產成本調查數據顯示，密植園每畝平均產量為108.61 kg，每畝種植成本平均為7 366.34 元，其中物質費用（包括農藥、化肥）平均為646.23 元，人工成本平均為6 059 元，土地成本平均為661 元，人工成本占比達82.26%。按2021 年2 月金銀花通貨118 元/kg 的平均價格計算，每畝收益平均為5 449.64 元，考慮金銀花等級差別和價格差別的影響因素，實際密植園的畝產收益會更高。山領地每畝平均產量為73.57 kg，每畝種植成本平均為5 419.72 元，其中物質費用（包括農藥、化肥）平均為378.86 元，人工成本平均為4 326 元，土地成本平均為714元，人工成本占比達79.83%，每畝收益平均為3 261.54 元，山嶺地種植戶基本都是自用工，扣除自用工折價后的畝產收益會少一些。從統計數據看，人工成本（修剪、管理、采摘成本）占比很高，是平邑縣金銀花種植的主要成本，與平邑縣金銀花傳統的小農種植方式、田間粗放管理方式以及種植品質有很大的關系。

3.3 產業技術服務體系亟待完善

金銀花產業面臨資金供給不足、技術水平不高、產業配套不足等一系列產業服務體系問題。平邑縣金銀花合作社的建設和運營，需要大量資金的支持，但是受到種植規模和經營風險影響，很難從傳統農村金融機構獲得貸款，而互聯網金融融資成本相對較高，融資難、成本高成為困擾平邑縣金銀花合作社發展的重要障礙。雖然平邑縣圍繞優質基地和品牌建設，從2018 年到2020 年連續三年列支產業發展基金，投入資金僅有2 200 萬元，難以滿足大規模的資金需求。從金銀花產業技術水平看，一是現有金銀花種植品種存在老化問題，需要培育開發新的高質量種植品種；二是金銀花生產技術合作有待進一步加強，需要加大金銀花生態高產技術以及無公害烘干技術的推廣力度［6］；三是需要深入研發金銀花深加工技術和副產品綜合利用技術，比如綠原酸提取技術、金銀花茶、金銀花美容產品、金銀花中藥經典名方等，以提高金銀花產品附加值［7］。

3.4 產業化程度不足

目前，平邑縣擁有金銀花規模以上流通加工企業152 家，每年可以加工金銀花數量2 000 t，僅為平邑縣金銀花年產量的11.12%，深加工產量比例太低，產業化程度停留在原材料和初加工階段，導致產品附加值低，嚴重依賴單一大型醫藥企業和單一市場，受制于金銀花價格的波動［8］。雖然擁有惠普生物、牧蘭生物、九間棚藥業等金銀花骨干企業，但是缺乏知名龍頭企業，這些企業普遍規模偏小，知名度低，市場需求量小，對整個平邑縣金銀花產業拉動作用有限，難以發揮產業集群效應。同時下游銷售渠道相對單一，主要以中藥原材料和初加工產品的形式定向銷售給國內大型中醫藥企業以及飲品企業，缺乏產品議價權，處于金銀花產業鏈的低端。平邑縣金銀花雖然擁有中國特色農業品牌，但是品牌缺乏產業延伸，沒有發揮出品牌效應［9］。

4 發展對策

4.1 做好產業整體發展規劃

從平邑縣金銀花產業的長遠發展看，平邑縣需要從制度設計、標準體系、品牌建設、財政支持、金融配套等方面必須做好整體產業規劃，提升產業聚集度。第一，將金銀花列為平邑縣優先發展的戰略產業，制定行業總體發展規劃，明確平邑縣金銀花產業的長期目標和發展方向。第二，建立金銀花產業“鏈長制”，平邑縣領導作為總鏈長，以市場化的原則，總體協調、統籌、引導本地金銀花產業的發展，政府具體部門做好產業鏈發展的配套服務。第三，建立規范的標準體系，從品種選育、種植規范、烘干工藝、質量追溯等方面建立一系列的質量和技術標準體系，建立質量可追溯體系，通過產品追溯加強對金銀花產品質量的管控。第四，建立財政補貼制度，鼓勵金銀花產業規模化發展，出臺和完善金銀花標準化種植基地建設標準及獎補政策，列支產業發展基金，加大對金銀花產業的財政補貼力度。第五，建立農業供應鏈金融制度，引入普惠金融發展金銀花產業，緩解農民資金短缺的問題，有效降低農民融資成本。

4.2 發展規模化種植

平邑縣應加快新型金銀花經營主體的培育，提升金銀花種植規模化程度。第一，加大金銀花標準化種植基地建設力度，發揮種植基地的示范效應。統一制定金銀花種植技術標準，建設國家良好農業規范認證基地和綠色食品原料（金銀花）標準化基地，加大綠色生產示范基地的獎補力度，實行“企業+基地”、“合作社+基地”、“家庭農場+基地”的種植基地建設模式。第二，提高種植組織化程度，鼓勵和引導種植戶組建、加入金銀花合作社。種植合作社成員采取“品種、防控、干燥、檢測、購銷五統一”，保證金銀花質量安全和銷售問題［10］。第三，加大金銀花土地流轉規模，鼓勵農戶、規模金銀花企業參與土地流轉，以土地入股、土地銀行、土地置換等新型方式引導農地合理流轉，實現規模化種植和統一化管理。第四，大力發展數字農業，推動智慧農業的發展。將物聯網、大數據、5G、云計算等新技術與金銀花產業相融合，實現規模種植、田間管理、質量追溯的信息化和智能化，完成平邑縣金銀花生態原產地產品保護認證，有效降低種植成本，提高種植效率和經濟效益。

4.3 完善金銀花全產業鏈機制

平邑縣需要深入打造從上游金銀花種植，到加工綜合利用，再到下游銷售追溯的一體化產業鏈，并向其他領域拓展，實現產業鏈的延伸，帶動農業轉型升級和鄉村振興。從種植環節，建立農業“新六產”發展利益聯結機制，發展家庭農場、金銀花合作社與金銀花骨干企業的聯合體，實現合作共贏的發展格局。從加工環節，不斷培育壯大以晟銀藥業、九間棚藥業、澳東藥業、美東藥業等為代表的平邑縣金銀花龍頭企業，以龍頭企業為核心打造平邑縣金銀花產業集群，提升龍頭企業初加工、精深加工以及后續副產物（比如金銀花茶、綠原酸、花露）綜合利用加工的水平［11］，提升平邑縣金銀花產業的附加值和競爭力。從技術環節，打造金銀花產業技術服務體系，加強與中國農業大學、中國農科院、山東農業大學等高校科研院所的合作，引進最新的科研成果，培育新的品種，打造國家級的金銀花技術研發中心和區域性良種繁育基地，以技術創新推動平邑縣金銀花產業健康可持續發展。從產業平臺，優化金銀花醫藥產業園區規劃布局，以“建鏈、強鏈、補鏈”方式引入金銀花深加工項目和健康產業園，加強與中國醫藥集團、哈藥集團、加多寶、王老吉等國內大型醫藥、飲品企業的深度合作，開發金銀花新產品，實現產業鏈的延伸。從銷售環節，建立“互聯網+實體平臺”流通模式。依托“山東金銀花網”、“深圳康美金銀花電子交易平臺”等互聯網平臺，建立金銀花道地藥材質量全程可追溯系統。同時利用平邑縣中國金銀花物流港、中國中藥材物流城實體平臺，結合阿里巴巴、京東、中農網等電商平臺打造平邑縣金銀花旗艦店。

4.4 打造平邑縣金銀花特色小鎮

平邑縣可以發揮品牌優勢，立足流峪、鄭城等金銀花重點產區，形成以金銀花種植產業為主導，以文旅產業融合發展為重點，打造特色鮮明、產業聚集的金銀花特色小鎮。第一，以平邑縣金銀花種植示范園、金銀花研發中心、金銀花產業園和金銀花交易市場作為金銀花特色小鎮的核心項目，打造金銀花節、金銀花博物館、金銀花綠色生產百里長廊和文化觀光廣場等重點項目，配以金銀花酒店、金銀花休閑養生社區等基礎設施，實現金銀花產業鏈、旅游產業鏈和配套產業鏈的融合［12］。第二，在培育金銀花特色小鎮的過程中，注重發揮平邑縣金銀花品牌效應，以農業、制造業、文創產業等特色產業做為產業依托，從旅游形象、產品、服務、線路等四個方面全方位打造金銀花生態旅游品牌。第三，深度挖掘金銀花中醫藥文化，將金銀花產業與中藥經典名方、醫美、健康等中藥應用相結合，提升金銀花醫療保健、美容等產業價值，產銷研一體化的金銀花產業園區和休閑養生社區，全面做強產業鏈條，成為承載平邑縣金銀花創新體驗發展的平臺。

5 結語

金銀花產業作為平邑縣的優勢特色產業，鄉村振興戰略為推動其高質量發展提供了重要保障。從政策上，以平邑縣農村金銀花產業振興為著力點，推動金銀花產業由粗放分散向集約化、規模化轉變，鼓勵探索金銀花產業與醫藥、康養、旅游、互聯網融合發展；從資金上，鄉村振興采取多元化、多渠道、多模式的融資方式（包括財政資金、信貸、保險、擔保、市場化基金、土地銀行等），加大對金銀花產業發展的資金支持力度，促進平邑縣金銀花的產業化、品牌化，從而帶動村民增收致富。從技術上，新品種的開發和新技術的應用，將推動平邑縣金銀花產業轉型升級，提升產業附加值和競爭力。