監(jiān)督視角下的高職院校獎助學(xué)金評審發(fā)放現(xiàn)狀問題及對策研究

劉春華

（綿陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察審計處，四川 綿陽 621000）

黨的十九大報告提出“健全學(xué)生資助制度，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育”，這意味著從國家層面對學(xué)生資助又提出了新的要求。高等職業(yè)教育作為高等教育體系的重要組成部分，肩負(fù)著培養(yǎng)高等專業(yè)技術(shù)型人才的職責(zé)，在提高社會就業(yè)率、推動社會經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、促進人才類型完善等方面發(fā)揮著重要作用。隨著《國家職業(yè)教育改革實施方案》的出臺、高職擴招、提高高職院校國家獎學(xué)金獎勵名額、提高國家勵志獎學(xué)金和助學(xué)金的覆蓋范圍，標(biāo)志著國家對高職教育、對資助育人工作越來越重視。在獎助學(xué)金的評審、發(fā)放過程中，高職院校如何做到評審標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)、合理，評審過程的公平、公開、公正，評審結(jié)果的有理有據(jù)，直接關(guān)系著這項重大民生工程是否能夠落地落實。

一、高職院校獎助學(xué)金評審發(fā)放工作現(xiàn)狀

為了深入研究高職院校獎助學(xué)金評審發(fā)放現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)高職院校獎助學(xué)金評審發(fā)放過程中存在的問題，提出切實可行的對策和建議，作者結(jié)合工作實際，以某高職院校為研究對象，深入開展調(diào)研，并從機構(gòu)設(shè)置情況、獎助學(xué)金評審流程兩方面著手，對高職院校獎助學(xué)金評審發(fā)放工作現(xiàn)狀進行了剖析。

（一）機構(gòu)設(shè)置情況

根據(jù)教育部全國學(xué)生資助管理中心和省教育廳學(xué)生資助管理中心有關(guān)要求，學(xué)校成立了以校長為組長的國家獎助學(xué)金評審領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)審定學(xué)校國家獎助學(xué)金評審實施細(xì)則、名額分配、申請組織、評審組織、過程監(jiān)督、結(jié)果公示、申訴裁決等工作。從機構(gòu)設(shè)置上來看，未單獨設(shè)立校級中層機構(gòu)，而是在中層機構(gòu)下設(shè)辦事科室；二級院系均未成立專門的學(xué)生資助工作機構(gòu)，僅配備1 名資助干事負(fù)責(zé)本院系學(xué)生資助工作。

（二）獎助學(xué)金評審流程

1.家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定。

按照上級和學(xué)校文件要求，每學(xué)年開展一次家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定，以班級為最小單位，成立班級學(xué)生家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定評議小組，輔導(dǎo)員擔(dān)任組長，認(rèn)定的依據(jù)主要是根據(jù)學(xué)生提交的各類貧困證明材料或家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定申請表，再綜合考慮申請人平時的消費情況和日常表現(xiàn)。認(rèn)定等級為：特殊困難、困難和一般困難，認(rèn)定結(jié)束后將結(jié)果在班級公示。各班級認(rèn)定結(jié)果匯總報系民主評議小組審核、公示，無異議后再報學(xué)校學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)審，確定家庭經(jīng)濟困難學(xué)生初步名單和困難程度等級，經(jīng)全校公示無異議后，確定最終名單和困難程度等級，最后完成檔案歸檔備查工作。

2.獎助學(xué)金評審。

各院系以班級為單位，成立班級國家獎助學(xué)金評議小組，組長由輔導(dǎo)員擔(dān)任，按照評審條件對獎助學(xué)金的申請材料進行審核，評審結(jié)果報院系國家獎助學(xué)金評審小組審核，確定擬資助名單及檔次，并在全院系范圍內(nèi)進行公示。公示無異議后，報學(xué)校國家獎助學(xué)金評審領(lǐng)導(dǎo)小組審查，并將最終審查結(jié)果在學(xué)校范圍內(nèi)進行公示。公示無異議后，將評審情況及結(jié)果等上報省學(xué)生資助管理中心。

3.獎助學(xué)金發(fā)放。

按照規(guī)定，國家獎助學(xué)金一律通過銀行卡打卡發(fā)放。資助科統(tǒng)一對學(xué)生在資助系統(tǒng)內(nèi)填報的銀行卡信息進行復(fù)核后，由學(xué)校財務(wù)部門直接將資助金額撥付到學(xué)生本人的銀行卡上。

二、高職院校獎助學(xué)金評審發(fā)放存在的問題

（一）學(xué)生對國家資助政策的了解程度不夠

調(diào)研過程中，實際發(fā)放調(diào)查問卷300 份，收回300 份，電話回訪受助學(xué)生79 人。從調(diào)查問卷的結(jié)果來看，35%的學(xué)生表示不了解學(xué)校的各項資助政策，34.33%的學(xué)生表示不了解獎助學(xué)金的推薦、評定標(biāo)準(zhǔn)。從電話回訪的結(jié)果來看，17.72%的學(xué)生表示不了解學(xué)校的各項資助政策，8.86%的學(xué)生表示不了解獎助學(xué)金的推薦、評定標(biāo)準(zhǔn)。這說明學(xué)校獎助學(xué)金政策宣傳的力度有待加強，宣傳方式有待改進或創(chuàng)新。目前，學(xué)生獲取獎助學(xué)金信息的渠道主要是通過輔導(dǎo)員，即輔導(dǎo)員通過主題班會、班級群等方式將相關(guān)政策告知學(xué)生，方式較為單一，學(xué)生關(guān)注度不高，接收程度較低，知曉率有待提升。

（二）獎助學(xué)金評審發(fā)放環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督機制

1.貧困認(rèn)定環(huán)節(jié)。

由于客觀條件的限制，學(xué)校資助人員和各院系輔導(dǎo)員無法實地考察每個申請人的家庭經(jīng)濟情況，因此，在進行家庭經(jīng)濟困難認(rèn)定時，往往只能依據(jù)申請人提供的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定申請表和部分貧困證明材料，雖然學(xué)生在申請表上承諾所述情況屬實，但不可避免的存在有些學(xué)生為了獲得獎助學(xué)金而捏造實際家庭經(jīng)濟情況，導(dǎo)致貧困認(rèn)定環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)管。此外，雖然認(rèn)定時會綜合考慮申請人平時的消費情況，但由于信息的不對稱，輔導(dǎo)員和評審小組成員不可能完全了解每個人的消費情況，這也可能導(dǎo)致認(rèn)定結(jié)果不準(zhǔn)確。

2.獎助學(xué)金評審環(huán)節(jié)。

一是班級評議小組成員構(gòu)成缺乏獨立性。調(diào)查問卷結(jié)果顯示，參與調(diào)查的300人里一共有80 人獲得了獎助學(xué)金，其中24 人為獎助學(xué)金評審小組成員，占比達到30%，電話回訪的79 人中有36 人為獎助學(xué)金評審小組成員，占比為45.57%，也就是說這一部分同學(xué)同時扮演著“運動員”和“裁判員”的角色，缺乏獨立性。此外，其他成員也可能礙于同學(xué)情面不能做出客觀公正的評價，導(dǎo)致評審結(jié)果有失公允。二是評審結(jié)果存在監(jiān)管缺失。三是各二級院系雖然都按照文件要求成立了院系獎助學(xué)金評審小組，負(fù)責(zé)本院系獎助學(xué)金的組織、評審、監(jiān)督及管理工作。但在實際操作過程中，審核工作往往成了資助干事一個人的事，評審小組的功能嚴(yán)重弱化，院系審核往往基于班級評議的結(jié)果，審核重點只放在申請資料的完整性、合規(guī)性方面，而缺乏對真實性的核查。這種過于依賴班級評議結(jié)果的行為也會導(dǎo)致監(jiān)管的缺失。最后，由于公示方式的局限性，公示效果不明顯，導(dǎo)致群眾監(jiān)督效果減弱。

3.獎助學(xué)金發(fā)放后的使用環(huán)節(jié)。

高職院校將資助工作的重點往往只放在評審發(fā)放環(huán)節(jié)，對使用環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)管。調(diào)查結(jié)果顯示，2.67%的同學(xué)反映存在受資助者將獎助學(xué)金用于吃喝宴請的情況，4%的同學(xué)反映存在受資助者將獎助學(xué)金用于高檔消費的情況。雖然占比不高，但這顯然違背了獎助學(xué)金設(shè)立的初衷，同時，這種現(xiàn)象的存在也會在學(xué)生之間造成極其不好的影響，使其對學(xué)校獎助學(xué)金評審工作產(chǎn)生質(zhì)疑。

三、加強高職院校獎助學(xué)金評審發(fā)放監(jiān)督工作的對策建議

在獎助學(xué)金的評定發(fā)放過程中，監(jiān)督機制的作用是毋庸置疑的，監(jiān)督機制應(yīng)該常態(tài)化，不應(yīng)該僅僅只建立在是否有投訴上，而應(yīng)貫穿于整個評定發(fā)放各個環(huán)節(jié)中。因此，高職院校應(yīng)該建立評定發(fā)放工作的前端、中端和末端監(jiān)督機制，成立配套的監(jiān)督工作機構(gòu)并制定規(guī)范性、可操作性的監(jiān)督工作流程細(xì)則，對各種獎助學(xué)金的評定發(fā)放各環(huán)節(jié)進行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。

（一）加強組織機構(gòu)建設(shè)

一是嚴(yán)格班級評議小組成員的選擇，最好由未申請貧困認(rèn)定的班委代表、學(xué)生代表組成，確保評審的獨立、客觀、公正；二是以二級院系為單位成立由輔導(dǎo)員和學(xué)生干事組成的獎助學(xué)金監(jiān)督小組，每次安排2-3 名小組成員作為監(jiān)督人員參與各班級評議，進行實時監(jiān)督；三是理順評審機構(gòu)與監(jiān)督機構(gòu)之間的關(guān)系，防止越位、錯位和缺位。

（二）完善科學(xué)的貧困生認(rèn)定機制及制度

一是嘗試建立學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會或地方政府民政局等部門的聯(lián)系機制，以便核實申請人的實際家庭經(jīng)濟情況，確保申請資料的真實性；二是建立“新生貧困生檔案”，在新生入學(xué)之初，以班級為單位，由輔導(dǎo)員對班上申請貧困認(rèn)定的學(xué)生的家庭情況、消費情況進行摸底核查，建立“新生貧困生檔案”，同時強化集體監(jiān)督意識，建立動態(tài)管理機制，即以班級制度的方式，明確各項資助政策的作用和意義，充分發(fā)揮集體監(jiān)督的作用，讓獎助學(xué)金真正發(fā)揮實效；三是加強誠信意識教育，以學(xué)校、院系以及班級為主體開展不同層次、不同形式的大學(xué)生誠信教育主題活動，加強對大學(xué)生的誠信意識教育，引導(dǎo)學(xué)生樹立“說誠信話、辦誠信事、做誠信人”的誠信觀念。

（三）強化評審結(jié)果公示

公示機制是國家獎助學(xué)金評審發(fā)放工作的一項重要而有效的監(jiān)督機制。為充分發(fā)揮監(jiān)督實效，必須堅持做到事前、事中、事后全過程有效公示。一是在評審工作開始前，在校園公示欄或?qū)W校網(wǎng)站等顯著位置公示學(xué)校年度國家獎助學(xué)金指標(biāo)總量以及各院系、年級、班級指標(biāo)分配情況，各班輔導(dǎo)員必須通過班級群或班會等方式將班級評議小組成員名單在全班公示，確保評審小組成員在集體監(jiān)督下開展評審工作。二是在評審中，各層級評審必須嚴(yán)格按照政策文件執(zhí)行，全程做好評審會議紀(jì)要，各評審小組成員必須當(dāng)場簽字確認(rèn)評審結(jié)果，在確保公平公正的前提下，合理保護參評學(xué)生的個人隱私。三是在評審后，按照政策規(guī)定時間公示評選結(jié)果，同時采用線上、線下兩種公示方式，公示信息一定要準(zhǔn)確完整，指向要明確，公示時必須注明公示時間和舉報監(jiān)督電話，暢通監(jiān)督渠道。

（四）加強獎助學(xué)金的使用管理和跟蹤調(diào)查

為充分發(fā)揮獎助學(xué)金資助育人的功能，應(yīng)對獎助學(xué)金的使用情況進行后續(xù)監(jiān)督。一是嘗試建立“獎助學(xué)金使用情況負(fù)面清單”，對獎助學(xué)金禁止使用的情況作出明文規(guī)定，比如：嚴(yán)禁獲獎受助學(xué)生進行請客、送禮、奢侈消費等活動，若有違反，則取消下一學(xué)年貧困認(rèn)定資格；二是加強對受資助學(xué)生的教育，強調(diào)獎助學(xué)金設(shè)立的目的和意義，引導(dǎo)他們樹立正確的消費觀念；三是發(fā)揮班級評議小組成員的監(jiān)督作用，隨時反饋是否存在獎助學(xué)金用于吃喝宴請、高檔消費等情況；四是暢通各級監(jiān)督渠道，即建立班級——院系——學(xué)校三級監(jiān)督機制，公開各級監(jiān)督電話、電子郵箱等聯(lián)系方式，接受全體學(xué)生對受助學(xué)生的監(jiān)督、舉報、投訴，并對這些資金的使用進行跟蹤分析。

（五）加強資助政策宣傳

一是強化集中宣傳，重點在招生、開學(xué)、放假等重要時間節(jié)點有計劃、有重點、有針對性地加強學(xué)生資助政策宣傳，形成集中宣傳態(tài)勢。二是做好日常宣傳。充分利用課堂、校園網(wǎng)、廣播站、宣傳櫥窗等載體開展日常宣傳，確保學(xué)生隨時隨地都能獲得國家資助政策信息。在開展日常資助宣傳的同時，每年圍繞一兩個主題，有針對性地開展專項宣傳活動，努力辦出特色、樹立品牌。三是將學(xué)生資助宣傳工作作為“立德樹人”的重要內(nèi)容，及時挖掘、大力宣傳受助學(xué)生典型，充分發(fā)揮其勵志、引領(lǐng)作用。

（六）建立健全各種工作機制、約束機制和懲戒機制

一是建立獎助學(xué)金評審發(fā)放工作規(guī)范，對評審、發(fā)放以及使用環(huán)節(jié)的禁止事項作出明文規(guī)定。二是參與獎助學(xué)金評審發(fā)放工作的職能部門和二級院系要不斷完善自身工作機制和約束機制，強化制度規(guī)范，嚴(yán)守紀(jì)律底線，做好自我監(jiān)督。三是學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)切實履行監(jiān)督職責(zé)，針對獎助學(xué)金評選過程中存在的違紀(jì)違規(guī)問題，嚴(yán)格按照規(guī)定程序開展調(diào)查，落實責(zé)任單位和責(zé)任人。

四、結(jié)語

綜上，高職院校獎助學(xué)金的評審和發(fā)放各環(huán)節(jié)工作的公平性、公正性、合理性，關(guān)乎大學(xué)生的切身利益。在幫助困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)的同時，達到助學(xué)育人的目的，對校園的安全維穩(wěn)工作具有舉足輕重的作用。面對涉及人數(shù)多、金額大、情況復(fù)雜以及操作困難的評審和發(fā)放工作，要堅持以助學(xué)育人為中心，以評定制度的創(chuàng)新和監(jiān)督機制的常態(tài)化為兩大抓手，認(rèn)真做好獎助學(xué)金的評審發(fā)放工作，確保其資助育人功能發(fā)揮實效。