終身教育服務在基層社區治理中的應用研究與實踐

李德興 馬英山 張麗 劉凡

（1.新疆克拉瑪依市教育局，新疆 克拉瑪依 834000；2.新疆克拉瑪依市第十中學，新疆 克拉瑪依 834000；3.新疆克拉瑪依市西月潭社區居委會，新疆 克拉瑪依 834000）

一、研究背景

黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化?！被鶎又卫硎菄抑卫淼幕?，建立健全基層治理體制機制，提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。在推進社會治理現代化的進程中，社區治理也面臨一些新的挑戰?！吧鐓^的黨組織和黨員干部天天同居民群眾打交道，要多想想如何讓群眾生活和辦事更方便一些，如何讓群眾表達訴求的渠道更暢通一些，如何讓群眾感覺更平安、更幸福一些，真正使千家萬戶切身感受到黨和政府的溫暖?！鄙羁痰馗嬖V了社區治理“為誰服務”“由誰領導”“怎么治理”的問題，也為推動新時代基層治理創新提供了思想指引和根本遵循。

二、基層社區終身教育服務研究與實踐

克拉瑪依市教育系統工作人和社區工作人員攜手研究探索，依托教育系統的力量和資源優勢，創建了“紅石榴”教育服務基地，通過不斷的實踐和探索，打造了“2214”平臺，即“兩校、兩基地、一學堂、四陣地”特色工作平臺。“兩?！笔侵干鐓^學校和“六點鐘學?！??！皟苫亍笔侵笜犯邫C器人實驗基地、社區假期小課堂學習基地?！耙粚W堂”指市民大學堂，為轄區及全市居民提供優質教育資源與終身教育服務的學習場所。“四陣地”是誠信體系、科普教育、法制宣傳、消防安全教育陣地?！凹t石榴”教育服務基地的受眾群體即有少年兒童，也有轄區的青年，還有中老年人和婦女等，受益群體也逐步面向轄區全體居民，我們也立志將全民學習、終身學習的教育理念不斷深入人心。

（一）完善社區少年兒童教育服務，激發社區治理的活力

少年兒童作為社區的新生力量，教育引導好少年兒童群體有利于激發社區治理的活力，“紅石榴”終身教育服務中的“六點鐘學校”、樂高機器人實驗基地、社區假期小課堂主要面向少年兒童。

“六點鐘學?！笔轻槍爡^部分孩子放學后無家長按時接送設立的。這部分孩子放學后由社區進行接管，社區整合各方資源，根據各年級學生的學習基礎和認知規律來開設內容，不局限于學生課后輔導和指導督促學生及時完成課后作業，更要開設各種體驗、實踐活動課程。教師由教育系統志愿者教師和社區工作人員擔任，師資還吸收了社區和社會上有特長、有時間和愛心的人員承擔。課程按學年為周期進行設計，落實到每周的具體內容，并不斷完善成有特色的“六點鐘學?！闭n程體系，努力將其辦成集教育、娛樂、托管、課業輔導為一體的專業社區文化服務項目。

樂高機器人實驗室基地立足于培養孩子的創新能力和特長興趣，采用社團的形式在課后和節假日開展活動，通過在實踐活動中不斷豐富完善，形成有指導作用的實踐課程。實驗基地的管理主要以社區工作人員，指導教師主要由市青少年活動中心教師、學校教師和轄區有特長的志愿者構成，每年暑假在社區舉辦一次成果展示會，進一步規范和完善對樂高機器人實驗基地的利用和管理，實現激發孩子熱愛科學的興趣，培養出一批有一定創新能力和動手的科技小達人。

社區假期小課堂學習基地是社區為了更好地銜接和豐富學生在假期離開學校后的學習和活動。小課堂項目積極爭取大學生志愿者來社區援教，成為小課堂學習基地重要師資資源。社區將逐漸把社區假期小課堂學習基地建成學生在假期進行社會實踐活動的組織場所和引領地。不斷規范其組織過程，形成完善的學生到社區參與社會實踐活動報名、活動過程監測、結果評價的規范流程。社區可通過基地為學生提供各方面的社會實踐項目，如紅色參觀、科技考察、農業實踐、生活體驗、志愿服務、動手創新、研究性學習、課程輔導、傳統文化等項目。

（二）探索社區青年教育服務，凝聚社區治理力量

青年作為社區的中堅力量，發揮青年在社區治理中的作用，理順青年參與社區治理的機制，進一步壯大青年參與社區治理隊伍，進一步凝聚青年參與社區治理的力量?！凹t石榴”終身教育服務中的社區學校和市民大課堂主要面向轄區的青年。

社區學校以“做好知法守禮的中國人”為最終的教育目的，依此辦學目標，學校分別設置初級、中級、高級三種層級的班級，根據班級的不同，設置不同的課程，堅持每周課程不少于2 次，每次不少于1 小時。學校以中國優秀傳統文化為特色打造課程體系及管理模式，努力為社區居民提供學習、活動、娛樂及交流的場地。根據居民的工作時間實際情況，還可開展送服務上門、送知識上門。

市民大學堂為轄區居民提供了優質學習資源和多方面的優秀課程。用菜單的形式呈現給居民，居民可根據自己的興趣和愛好及自身所需，選擇自己所要上模塊。在社區的引導下，讓每一個模塊形成一個學習組，實行自治管理，選舉學習小組的班長和學習指導員，進而保證學習秩序和效果。利用“社區教育云視課堂”中的云視頻會議技術，能將社區的教學現場與上海市多個遠程課堂和學習者在線連接，有效擴展傳統課堂教學空間的特點，搭建場地實現居民能在千里之外也能實時加入上海的課堂教學。由于該平臺還支持一對多、無中心、可移動、云存儲和大數據服務優勢的新型在線學習模式，通過公眾號“終身學習云視課堂”接收最新課程信息。也可利用“社區教育云視課堂”數字化的、移動學習的特點，引導居民通過各類移動設備、利用零碎時間來進行“充電”，隨時隨地、根據自己的需求選擇性進行學習。社區及時提前根據上海的情況，向居民下發課程和資源列表，供居民學習選擇。

（三）搭建中老年教育服務平臺，豐富社區治理內涵

面向中老年群眾提供文化休閑、體育健身等教育服務。通過文化隊、體育隊和志愿服務隊等特色項目的持續打造，為轄區居民參與社區活動和社會實踐提供載體和平臺，讓社區居民有一個健身、娛樂的平臺和歸宿。

三、探索基層社區治理路徑，以社區教育服務為切入點

社區教育服務能有效的提高社區治理水平，通過“四陣地”即誠信體系、科普教育、法制宣傳、消防安全教育陣地，有效的提高了社區治理水平。

（一）試點誠信教育服務，破解社區治理難題

2018 年西月潭社區率先啟動了誠信體系建設試點工作。社區以《居民公約》為基準制定了《居民失信懲戒實施細則》，根據《細則》對發現的失信行為的由誠信辦扣除一定的信用積分，當信用積分低于2 分及2 分以下時，失信人將被列為市誠信體系黑名單，會受到市各部門的聯合懲戒。如：在辦理低保、低收入、犬只飼養證等政策的申請中將受到一定的限制，也會影響其出租房屋辦理、居住證明等社區提供的服務工作，限制參加由社區或社區組織組織的公益活動或集體活動。社區也通過制定《誠信榮譽積分實施辦法》對誠信居民進行獎勵，如對于能及時發現、制止失信行為的居民和積極配合社區開展各項工作的居民，按《實施辦法》給予相應的榮譽分。居民可以通過平臺實時查詢自己的誠信積分，也可以在平臺上的誠信商家中根據自己的信用等級享受打折優惠。從而有意引導居民了解誠信體系，積極參與到誠信體系的建設之中。為了構建和諧共建的社區環境，社區還制定《積分補救辦法》，居民可以根據《辦法》中的各項社區服務，及時補救自己的積分，在參與社區服務過程中受到教育，理解社區建設人人有責。社區在如何有效、精準發現失信行為，規范落實扣分，完善《積分補救辦法》等方面進一步著力，讓社區誠信體系成為居民自覺自愿的一種自我約束、自我提高的載體。

（二）科普教育，彌補社區治理的短板

依托“科普中國”服務云平臺，根據公眾科普需求，實現各類教育信息進社區的落地應用。安放在社區服務大廳，采用電子觸摸屏操作方式，社區的居民只需點開電子閱覽屏，就會顯示科普活動、生活小常識、科學與生活、應急避險、科普動漫等版塊。各個年齡階層、各種職業的居民可以根據自己的需求進行查尋。社區也借助科普E 站，將社區的重點工作和宣傳內容傳達給轄區居民。社區在科普E 站已有的15 個板塊基礎上，根據區居民生活、學習所需，進一步增加完善相應的板塊，如一些時事政治、當前的科技成果、克拉瑪依市的發展變化等等，安排專人每周開展動態實時維護，及時更新相關資源信息，提高居民利用科普E 站的積極性。

（三）法制、消防、安全教育，奠定社區治理的基礎

通過在法制宣傳教育上出實招硬招，營造濃厚的法治宣傳氛圍，居民知法、學法、懂法、守法、用法的意識顯著提高。社區法律服務和依法治理體系進一步健全，法律法規在基層治理和生產生活中的作用更加廣泛，法治教育與管理服務進一步融合，確保社區各項工作在法治軌道上運行，形成群眾守法自律、干部依法辦事、社會用法管理的法治良序。微型消防站示范點建設，注重實操演練提升，同時還通過電子大屏和宣傳手冊進行法律法規和綜治方面的宣傳，不斷提高居民安全意識、法律意識，從而達到“人人樹立安全意識”的目標，奠定社區治理的基礎。

四、基于終身教育服務打造"六在社區"，提高社區居民的獲得感、幸福感、安全感。

（一）“學習在社區”

充分利用、拓展和開發社區內各類教育資源，大力開展文化知識、專業知識、科普知識、生活常識等教育活動，從而滿足社區不同年齡、不同層次、不同類別的居民對各種學習教育的迫切需求，樹立居民終身學習理念，營造“人人學習、時時學習、處處學習”的良好氛圍，著力提高社區居民的整體素質和學習水平，打造“學習社區”，形成規范化、制度化、多樣化、常態化的社區教育體系。

（二）“法制在社區”

通過在法制宣傳教育上出實招硬招，營造濃厚的法治宣傳氛圍，居民知法、學法、懂法、守法、用法的意識顯著提高。社區法律服務和依法治理體系進一步健全，法律法規在基層治理和生產生活中的作用更加廣泛，法治教育與管理服務進一步融合，確保社區各項工作在法治軌道上運行，形成群眾守法自律、干部依法辦事、社會用法管理的法治良序。

（三）“誠信在社區”

以“誠信體系”試點單位為依托，以黨建為引領，立足社會主義核心價值觀“誠信”，大力弘揚誠信文化，創設社區誠信氛圍，打造誠信宣傳教育服務基地，建立完善的誠信體系平臺，通過誠信宣傳教育，榮譽居民獎勵，失信行為懲戒，失信積分補救等措施，逐步使居民形成自省、自發、自愿、自信的誠信意識，從樹立誠信居民到創辦誠信樓棟，再到創建誠信社區，從誠信個人到誠信商家，再到誠信社區的建立，形成相互呼應、相互促進的良好誠信生態。

（四）“服務在社區”

樹立“以人為本、服務于民”的工作理念，創新服務模式，提高服務質量，強化服務功能，深化和拓展規范化服務，著眼于居民多層次、多樣化的物質文化需求，最終打造實現居民“一站式”服務的工作平臺，滿足不同類型、不同需要的辦事居民。

（五）“平安在社區”

以總書記新時代中國特色社會主義思想為指引，圍繞“平安、自治、和諧、宜居”的社區愿景。

（六）“和諧在社區”

積極創新社區活動載體，豐富活動形式，打好家庭牌，弘揚“鄰里相望”社區文化，引導鄰里之間相識、相幫、相依，形成“各美其美，美人之美，美美與共”的融洽氛圍。社區通過推進家風家訓建設，開展“最美家庭”“五好家庭”評選等活動，創建和諧的社區氛圍。