大學(xué)生靈活就業(yè)政策及服務(wù)機(jī)制研究

石云生 趙晶 馮林生

（1.河北金融學(xué)院，河北 保定 071051；2.羅科仕科技（北京）股份有限公司，北京 100600）

靈活就業(yè)的理論自20 世紀(jì)末介紹到我國(guó)，至今已有近30 年的時(shí)期、“靈活就業(yè)”理論對(duì)于理解、解釋及預(yù)測(cè)改革開(kāi)放以后我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的現(xiàn)狀，并為相關(guān)政策制定部門(mén)提供依據(jù)提供了理論支撐及借鑒；也為我國(guó)勞動(dòng)力充分就業(yè)、就業(yè)市場(chǎng)的穩(wěn)定及勞動(dòng)者權(quán)益的保障提供了新的解決方案。2020 年初以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不確定性增強(qiáng)；同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、自媒體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，靈活就業(yè)成為了為許多大學(xué)畢業(yè)生初次就業(yè)的選擇，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)及發(fā)展及大學(xué)生更為充分就業(yè)、更高質(zhì)量就業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

一、目前支持靈活就業(yè)相關(guān)政策的分析

2020 年7 月22 日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)了：“實(shí)現(xiàn)保就業(yè)、增收入，靈活就業(yè)是一個(gè)重要途徑。各部門(mén)、各地方都要從就業(yè)這個(gè)大局出發(fā)。要壓實(shí)地方特別是市和區(qū)縣政府責(zé)任，通過(guò)深化‘放管服’改革，取消對(duì)靈活就業(yè)的不合理限制，力所能及提供更多便利化服務(wù)。”隨后，天津、山東、寧夏、河北、江蘇等省份均對(duì)靈活就業(yè)出臺(tái)了相應(yīng)的靈活就業(yè)的措施。綜合相關(guān)省份出臺(tái)的“支持多渠道靈活就業(yè)若干措施”文件分析，各省級(jí)政府對(duì)于靈活就業(yè)的政策支持主要著力點(diǎn)有以下幾個(gè)：

（一）積極鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員個(gè)體經(jīng)營(yíng)及創(chuàng)業(yè)

個(gè)體經(jīng)營(yíng)及創(chuàng)業(yè)不僅僅能夠解決靈活就業(yè)人員自身的就業(yè)問(wèn)題，同時(shí)也能帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及增加就業(yè)機(jī)會(huì)，所以積極鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員開(kāi)展個(gè)體經(jīng)營(yíng)及創(chuàng)業(yè)是各省市支持多渠道靈活就業(yè)政策的重要政策之一，如：江蘇省文件中提到“對(duì)下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，按規(guī)給予稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、貸款貼息等政策支持”；河北省文件中提到“城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者初次創(chuàng)辦小微企業(yè)，且租用經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或店鋪的，按規(guī)定自創(chuàng)業(yè)之日起3 年內(nèi)，給予最長(zhǎng)不超過(guò)3 年的租金補(bǔ)貼”。

（二）多渠道增加靈活就業(yè)崗位

隨著我國(guó)多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)、第三方組織及機(jī)構(gòu)對(duì)于靈活用工的需求也逐漸加大，成為了企業(yè)滿(mǎn)足臨時(shí)用工需求、節(jié)約用工成本的重要途徑；同時(shí)，隨著求職者特別是大學(xué)畢業(yè)生群體職業(yè)價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變，求職者及大學(xué)生群體對(duì)于靈活就業(yè)的需求也逐步增強(qiáng)。各省市在支持靈活就業(yè)的措施中，多渠道增加靈活就業(yè)崗位措施一項(xiàng)既能幫助企業(yè)解決用工需求，也是能夠幫助求職者就業(yè)的重要途徑與措施。

（三）提升公共服務(wù)水平，消除靈活就業(yè)人員后顧之憂

靈活就業(yè)相對(duì)于簽訂正式勞動(dòng)合同或享有行政編制的工作而言，在職業(yè)的穩(wěn)定性、正規(guī)性及保障性上差距較大，很大一部分靈活就業(yè)工作人員在勞動(dòng)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)甚至意外傷害保險(xiǎn)上都得不到正式保障，這一現(xiàn)象損害了靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益。相關(guān)省市針對(duì)這一現(xiàn)象出臺(tái)了“社保補(bǔ)貼”、“自行繳納降費(fèi)”、“商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼”等政策，從多個(gè)方面努力維護(hù)靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)保障權(quán)益，可以為靈活就業(yè)人員提供社保、醫(yī)療及意外傷害等多方位的保障。

（四）提供職業(yè)培訓(xùn)，并推薦靈活就業(yè)人員就業(yè)

在我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上，大多數(shù)靈活就業(yè)人員是勞動(dòng)力市場(chǎng)的弱勢(shì)群體，在職業(yè)能力、勞動(dòng)技能及職業(yè)心態(tài)等方面存在一定的不足。為了提升靈活就業(yè)人員職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，幫助靈活就業(yè)人員就業(yè)，各省市出臺(tái)都出臺(tái)了“職業(yè)技能培訓(xùn)”、“職業(yè)資格證獲取”、“技能培訓(xùn)補(bǔ)貼”等多方面的優(yōu)惠政策與措施。

（五）其他政策

除了以上四個(gè)方面的支持政策之外相關(guān)省市也根據(jù)自己的實(shí)際，出臺(tái)一些具有特色的政策措施，如：江蘇文件中提到：“指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范開(kāi)展用工余缺調(diào)劑，幫助有‘共享用工’需求的企業(yè)精準(zhǔn)、高效匹配人力資源。”

二、大學(xué)畢業(yè)生靈活就業(yè)的特點(diǎn)

（一）大學(xué)生靈活就業(yè)概念的范疇

大學(xué)生靈活就業(yè)是我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)中的一個(gè)特殊群體的靈活就業(yè)形態(tài)，所以在本文論述中，“大學(xué)生靈活就業(yè)”的概念基本借鑒中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所課題組在“中國(guó)靈活就業(yè)基本問(wèn)題研究”一文中對(duì)于靈活就業(yè)概念的觀念，同時(shí)根據(jù)教育部高等院校就業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)依據(jù)將自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生排除在外，以畢業(yè)時(shí)不以“簽訂就業(yè)協(xié)議”、“簽訂勞動(dòng)合同”而以提交“靈活就業(yè)表”或提供“工作證明信”亦或能夠提供“正常收入流水”等形式的的就業(yè)形式的統(tǒng)稱(chēng)。根據(jù)大學(xué)生就業(yè)工作的實(shí)際，主要包含臨時(shí)性工作、非正式雇傭、自由職業(yè)、正式簽約前的試用、工學(xué)結(jié)合及嘗試創(chuàng)業(yè)實(shí)踐等形式。

（二）大學(xué)生靈活就業(yè)的特點(diǎn)

相對(duì)于其他群體的靈活就業(yè)，根據(jù)大學(xué)生就業(yè)工作的實(shí)踐及對(duì)于河北省5 所本科院校的相關(guān)就業(yè)工作人員的調(diào)研，大學(xué)生群體的靈活就業(yè)在就業(yè)工作實(shí)踐中體現(xiàn)出了以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.大學(xué)生靈活就業(yè)持續(xù)時(shí)間相對(duì)較短。

不同于其他弱勢(shì)群體的靈活就業(yè)狀況，大多數(shù)大學(xué)生靈活就業(yè)的時(shí)間平均在6個(gè)月以?xún)?nèi)，少數(shù)從事高質(zhì)量靈活就業(yè)的大學(xué)生（如：自由職業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)、自媒體人等）能夠長(zhǎng)期處于靈活就業(yè)狀態(tài)。

2.大學(xué)生“被動(dòng)”、“主動(dòng)”靈活就業(yè)“平分秋色”。

在大學(xué)生就業(yè)工作的實(shí)踐中，一部分大學(xué)生因“考研失利”、“考公失利”及“考事業(yè)單位或國(guó)有企業(yè)失利”等原因而被動(dòng)靈活就業(yè)；也有相當(dāng)部分大學(xué)生因“就業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足”、“就業(yè)方向不明確”、“繼續(xù)二戰(zhàn)考研或考證”、“繼續(xù)考公”等原因而主動(dòng)靈活就業(yè)；較少部分大學(xué)生因“自由職業(yè)”、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)或自媒體等原因而主動(dòng)靈活就業(yè)。

3.“積累工作經(jīng)驗(yàn)”及“過(guò)度”是靈活就業(yè)大學(xué)生的主要訴求。

主動(dòng)靈活就業(yè)的大學(xué)生群體在選擇靈活就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)首先考慮的因素是“能否積累相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)”；而被動(dòng)靈活就業(yè)的大學(xué)生群體的最主要訴求是“過(guò)渡”，并希望靈活就業(yè)的工作不能影響其工作以后的學(xué)習(xí)或考試；大學(xué)生群體對(duì)于靈活就業(yè)期間的“保險(xiǎn)繳納”、“勞動(dòng)保障”等因素的考慮并不十分重視。

4.大學(xué)生靈活就業(yè)行業(yè)廣泛，但以中小企業(yè)為主。

大學(xué)生群體靈活就業(yè)群體在行業(yè)分布上較為廣泛，主要是與大學(xué)畢業(yè)生所學(xué)專(zhuān)業(yè)及以后想要從事的工作相關(guān)；從企業(yè)規(guī)模角度來(lái)看大學(xué)生群體的靈活就業(yè)，中小企業(yè)是吸納大學(xué)生靈活就業(yè)的主體，也有少數(shù)的國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位吸納大學(xué)生靈活就業(yè)。

5.大學(xué)生通過(guò)靈活就業(yè)直接轉(zhuǎn)化為正式就業(yè)的比例不高。

正是因?yàn)榇髮W(xué)生群體對(duì)于靈活就業(yè)的主要訴求是“積累工作經(jīng)驗(yàn)”或“過(guò)渡”，大學(xué)生群體通過(guò)在中小企業(yè)靈活就業(yè)而轉(zhuǎn)化為與靈活就業(yè)單位正式簽訂勞動(dòng)合同而正式就業(yè)的轉(zhuǎn)化比例大約在30%左右，只有一小部分的靈活就業(yè)大學(xué)生通過(guò)靈活就業(yè)形式直接轉(zhuǎn)化為正式就業(yè)，大部分的靈活就業(yè)畢業(yè)生通過(guò)“繼續(xù)考研考公”、“再次參加秋季招聘”等形式落實(shí)就業(yè)去向。

三、大學(xué)生靈活就業(yè)政策支持亟待完善

雖然很多省、市（自治區(qū)）都出臺(tái)了支持靈活就業(yè)的相關(guān)政策性文件，但是對(duì)于大學(xué)生靈活就業(yè)的政策性仍體現(xiàn)出以下的不足：

（一）支持靈活就業(yè)的相關(guān)政策缺乏大學(xué)生靈活就業(yè)群體的針對(duì)性

各省、市（自治區(qū)）出臺(tái)的相關(guān)政策文件都是針對(duì)較廣意義上的靈活就業(yè)群體，很多具體措施沒(méi)有區(qū)分針對(duì)的群體。然而，大學(xué)生靈活就業(yè)群體，具有較為鮮明的特點(diǎn)，如靈活就業(yè)的時(shí)間短、過(guò)渡性強(qiáng)、主動(dòng)與被動(dòng)靈活就業(yè)同時(shí)存在等。政策措施上的較為寬泛及大學(xué)生靈活就業(yè)群體特色鮮明，帶來(lái)了政策措施的針對(duì)性降低，從而使得政策措施不能完全落實(shí)，靈活就業(yè)大學(xué)生群體不能完全享受相關(guān)政策措施，影響了靈活就業(yè)政策的實(shí)效性。

（二）勞動(dòng)力市場(chǎng)主體的積極性仍未完全激發(fā)

企業(yè)是勞動(dòng)力市場(chǎng)的主體，其中國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)兩大類(lèi)企業(yè)群體又是我國(guó)大學(xué)生就業(yè)的主要去向，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較好的年份，民營(yíng)企業(yè)吸納了大部分大學(xué)生就業(yè)；在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行的年份，國(guó)有企業(yè)在吸納大學(xué)生就業(yè)方面起到了很大的調(diào)節(jié)作用。目前吸納大學(xué)生靈活就業(yè)的企業(yè)大多以中小民營(yíng)企業(yè)為主，國(guó)有企業(yè)、大型民營(yíng)企業(yè)仍缺少吸納大學(xué)生靈活就業(yè)的崗位，而很多大學(xué)生都是將國(guó)有企業(yè)、大型的民營(yíng)企業(yè)作為自己的就業(yè)目標(biāo)，靈活就業(yè)崗位層次與大學(xué)生主觀愿望的不對(duì)稱(chēng)降低了大學(xué)生靈活就業(yè)向正式就業(yè)的轉(zhuǎn)化效率，帶來(lái)了大學(xué)生在靈活就業(yè)期間頻繁更換工作的現(xiàn)象。

（三）在技能培訓(xùn)方面不能滿(mǎn)足靈活就業(yè)大學(xué)生群體的需求

大學(xué)生靈活就業(yè)群體在高等院校接受過(guò)相關(guān)專(zhuān)業(yè)教育，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上他們較為缺乏的是相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)及專(zhuān)業(yè)技能。為了支持靈活就業(yè)人員就業(yè)，各省（市、自治區(qū)）人力資源和社會(huì)保障廳、各地市（州）人力資源和社會(huì)保障局組織了很多批次的勞動(dòng)技能的培訓(xùn)工作，如：家政、烹飪、直播帶貨等。作為公共服務(wù)部門(mén)，各省（市、自治區(qū)）人力資源和社會(huì)保障廳、各地市（州）人力資源和社會(huì)保障局面對(duì)的是較大靈活就業(yè)群體的技能培訓(xùn)需求，對(duì)于大學(xué)生靈活就業(yè)群體的培訓(xùn)上卻反缺乏專(zhuān)業(yè)的人員及資源，不能完全滿(mǎn)足靈活就業(yè)大學(xué)生群體的需求。

四、支持大學(xué)生靈活就業(yè)的策略

靈活就業(yè)已經(jīng)成為了大學(xué)生就業(yè)的主要渠道之一，對(duì)于我國(guó)大學(xué)生群體實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)起到了至關(guān)重要的作用。為了確保新時(shí)期我國(guó)大學(xué)生群體的更為充分、高質(zhì)量的就業(yè)，就業(yè)主觀相關(guān)部分、高等院校及企業(yè)需要在大學(xué)生靈活就業(yè)上共同努力，構(gòu)建大學(xué)生靈活就業(yè)的服務(wù)機(jī)制。

（一）針對(duì)大學(xué)生靈活就業(yè)群體出臺(tái)針對(duì)性政策措施

各級(jí)政府、就業(yè)主管部門(mén)及高等院校要一起針對(duì)大學(xué)生靈活就業(yè)群體開(kāi)展相關(guān)研究，針對(duì)大學(xué)生靈活就業(yè)的特點(diǎn)，制定針對(duì)性的相關(guān)政策、措施，提升對(duì)于大學(xué)生靈活就業(yè)群體的支持力度，提升政策的有效性、實(shí)效性。

（二）激發(fā)企業(yè)參與積極性，開(kāi)拓國(guó)有企業(yè)、大型企業(yè)靈活就業(yè)崗位

鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、大型民營(yíng)企業(yè)參與到吸納大學(xué)生靈活就業(yè)的主體中來(lái)，開(kāi)發(fā)出更高質(zhì)量的靈活就業(yè)崗位以吸引更多的大學(xué)生通過(guò)靈活就業(yè)積累專(zhuān)業(yè)知識(shí)與職業(yè)技能，并向正式就業(yè)轉(zhuǎn)化，提高靈活就業(yè)向正式就業(yè)的轉(zhuǎn)化率。

（三）激勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)參與，提升大學(xué)生靈活就業(yè)服務(wù)水平

出臺(tái)相關(guān)政策措施，積極推進(jìn)“放管服”改革，通過(guò)政府采購(gòu)、或者合作等形式，激勵(lì)第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)如：人才市場(chǎng)、人力資源公司等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展大學(xué)生靈活就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)于企業(yè)靈活用工及大學(xué)生靈活就業(yè)，提升大學(xué)生靈活就業(yè)的質(zhì)量及服務(wù)水平，保障靈活就業(yè)的大學(xué)生勞動(dòng)權(quán)益。

五、結(jié)語(yǔ)

總之，新時(shí)期支持大學(xué)生靈活就業(yè)對(duì)于促進(jìn)大學(xué)生更為充分就業(yè)、更高質(zhì)量就業(yè)、維持社會(huì)穩(wěn)定、保障社會(huì)民生有著重要的價(jià)值與意義。支持大學(xué)生靈活就業(yè)需要各級(jí)政府、就業(yè)主管部門(mén)、高等院校及企業(yè)積極參與，共同構(gòu)建大學(xué)生靈活就業(yè)的服務(wù)機(jī)制。