對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革若干問題的思考

唐 麗

(南豐縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江西 撫州 344500)

1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性

1.1 實現(xiàn)城鄉(xiāng)各個要素平等交換的基礎(chǔ)

在新時期為了推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，需要激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，維護(hù)農(nóng)民群眾的權(quán)益，靈活整合農(nóng)村資源，并根據(jù)發(fā)展需要，提升資源利用率，從而加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革速度，從而實現(xiàn)要素平等交換。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，無疑能夠在最大程度優(yōu)化公司內(nèi)部資源，保障農(nóng)民群眾生產(chǎn)資源可以得到有效利用，從而加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)速度，實現(xiàn)生產(chǎn)要素平等，使農(nóng)民群眾可以在市場參與過程中獲得利益，這也是優(yōu)化資源配置的關(guān)鍵所在。

1.2 實現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收的重要前提

大力推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革是加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要手段，為了激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，需要加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)速度，還應(yīng)該分享現(xiàn)代化建設(shè)成果，引導(dǎo)更多農(nóng)村群眾參與市場經(jīng)濟(jì)，通過市場交換，提升生產(chǎn)要素價值，為農(nóng)民群眾帶來更多經(jīng)濟(jì)效益。與此同時，需要關(guān)注農(nóng)民群眾切實權(quán)益是否得到保障，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度推進(jìn)期間，為了擴(kuò)大集體資產(chǎn)資金作用范圍，需要對集體資產(chǎn)進(jìn)行歸屬劃分，還應(yīng)該將農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行細(xì)致劃分，完成集體收益分配權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)的合理劃分，切實保障農(nóng)民群眾的自身利益，并通過資源歸屬以及權(quán)益范圍劃分，為農(nóng)民群眾贏得更多收益。

1.3 有助于加強(qiáng)完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革需要明確工作中心，堅持特色社會主義發(fā)展理念，同時應(yīng)該以非公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的原則，掌握市場資源分配情況，清楚地意識到農(nóng)民集體在公有制經(jīng)濟(jì)中仍然占據(jù)極為重要的地位，為了進(jìn)一步提升國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，需要大力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，提升資源利用率，并加大農(nóng)村集體資產(chǎn)資金管理力度，激活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力，從而推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是實現(xiàn)共同富裕的有效途徑。

2 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的問題

2.1 改革不夠到位

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在當(dāng)前階段仍然無法精確劃分股份份額，由于產(chǎn)權(quán)并不完備，所以在地方股權(quán)落實過程中無法達(dá)到良好的工作效果，這與股東退出機(jī)制缺位有一定的關(guān)系。除此之外，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革工作仍然無法達(dá)到預(yù)期效果，這是因為改革工作尚無法落實到實際工作中，使職業(yè)經(jīng)理人引進(jìn)困難、經(jīng)營能力偏弱等問題無法得到解決，難以滿足農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

2.2 配套政策欠缺

改革配套政策欠缺問題在改革期間嚴(yán)重影響了產(chǎn)權(quán)等工作的執(zhí)行效果，國家在發(fā)展過程中并沒有出臺集體經(jīng)濟(jì)組織法案，所以在農(nóng)村推動集體經(jīng)濟(jì)改革期間，會因為財稅等問題無法合理應(yīng)用資金，這樣會使改革工作遇到瓶頸，導(dǎo)致各項組織活動無法在科學(xué)分配股權(quán)收益的前提下，使改革機(jī)制有名無實。不僅如此，社區(qū)股份合作內(nèi)容并不健全，改革后村民戶籍與城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一等問題還需要得到法律的保障，才可以大面積開展。

進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革期間，由于法律不健全，所以在當(dāng)前階段，如果按照共有集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行股權(quán)劃分，會使收益劃分并不合理，從而因為投資分紅利分配問題影響改革進(jìn)程。

2.3 工作體制問題

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革期間，由于工作體制不健全，導(dǎo)致各項工作推進(jìn)期間會遇到很多的障礙，目前農(nóng)業(yè)主管部門需要根據(jù)改革目標(biāo)以及改革進(jìn)程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行任務(wù)劃分，同時還需要明確各級地方在資產(chǎn)管理過程中需要完成的工作，但是由于改革工作落實后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理部門并沒有建立符合改革工作的管理制度，導(dǎo)致各項工作無法有效地落實到實際工作中。除此之外，改革主管部門因為經(jīng)管體制不健全，難以保障改革工作有序開展。

3 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的思考與建議

3.1 加快推進(jìn)征地制度改革

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)中，要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)征地制度改革進(jìn)程，保障改革期間農(nóng)民的實際權(quán)益。監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)，都是農(nóng)民應(yīng)享有的權(quán)利。加強(qiáng)制度維護(hù)，把握當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，遵守法律法規(guī)，通過政府權(quán)力，不損害農(nóng)民權(quán)益。同時，要建立科學(xué)合理的工作機(jī)制，明確各項工作的考核標(biāo)準(zhǔn)，使個人、集體和國家的利益合理劃分。為確保體制改革期間各項政策在實際工作中落到實處，防止以往不公平事件的發(fā)生，損害農(nóng)民群眾的實際利益，要兼顧落實好各項政策。建立健全科學(xué)制度，規(guī)范工作行為，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，防止地方化問題。此外，在征地過程中，要盡量減少矛盾，完善農(nóng)村宅基地制度和征地制度，加強(qiáng)政策落實，合理研究農(nóng)村資源，提高土地利用率，充分利用農(nóng)村閑置土地，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)土地管理，通過建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的集體經(jīng)營，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。

3.2 切實加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理

首先，在集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，要實行集體“三資”管理，按照年度財政收支預(yù)算合理控制，確保村級預(yù)算在科學(xué)合理控制下運(yùn)行，資金用于農(nóng)村建設(shè)需要。其次，落實村級財務(wù)臺賬、村臺賬和村代表管理、村集體資金和村代表管理，通過核心內(nèi)容管理，確保各項工作按要求有序開展。最后，要建立科學(xué)的財政收支審計程序，開展工作既要明確財務(wù)管理的要求，又要加強(qiáng)監(jiān)督，防止因資金管理存在漏洞而導(dǎo)致工作不合理，影響公共利益。

3.3 妥善處理村民自治組織制度與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)組織之間的關(guān)系

結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革和發(fā)展，發(fā)現(xiàn)村民自治組織制度與現(xiàn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度之間存在著非常密切的關(guān)系。同時，也是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提。眾所周知，集體所有制本身就是集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部成員。在所有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的日常運(yùn)作和發(fā)展中，其所有權(quán)來自組織內(nèi)的全體成員，成員之間的權(quán)利和義務(wù)基本平等。可見，以往召開村民代表大會時，將其中一個主體作為最高權(quán)力，但這種模式打破了以往傳統(tǒng)的管理模式。但以一種新的方式，村委會可以充分發(fā)揮自身的監(jiān)督管理作用。可見，村委會在參加活動時，要正確認(rèn)識農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)狀況，積極參與和尊重集體產(chǎn)權(quán)組織的一切生產(chǎn)活動和經(jīng)營活動。此外，最重要的一點(diǎn)是確定改革進(jìn)程完成后村民自治組織的權(quán)利。村民自治組織仍有監(jiān)督和管理集體產(chǎn)權(quán)組織的權(quán)利和責(zé)任，即在實踐中建立農(nóng)村股份合作組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成立后，仍需發(fā)揮良好的支持和監(jiān)督作用。只有這樣，才能最大限度地發(fā)揮農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度在改革后期的作用和價值。

3.4 協(xié)調(diào)農(nóng)村集體資產(chǎn)福利保障與生產(chǎn)經(jīng)營特性

很多單位在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)組織的規(guī)劃建設(shè)中，通常對現(xiàn)階段現(xiàn)有的農(nóng)村集體資產(chǎn)福利提出一定的保障條件，同時對當(dāng)前的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)有深刻的認(rèn)識。但結(jié)合目前的實際情況，不難看出整體實施效果不是很理想。結(jié)合當(dāng)前形勢，要從根本上保證集體資產(chǎn)的福利水平得到提高，同時實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營特色的穩(wěn)定可持續(xù)增長，必須從長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)上著眼長遠(yuǎn)，實現(xiàn)對現(xiàn)有風(fēng)險的有效規(guī)避。但由于當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展較為復(fù)雜，難以把握良好的發(fā)展機(jī)遇。最終的結(jié)果是大多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)組織的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不是很高。受這一客觀因素的影響，農(nóng)村集體資產(chǎn)的福利水平不能得到有效提高，同時生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)沒有充分發(fā)揮其自身的重要作用。因此，針對這種情況，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，應(yīng)該把全新的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)組織作為必要條件。在這種情況下，應(yīng)結(jié)合實際情況的不同要求，實現(xiàn)各子公司的科學(xué)合理建設(shè)和應(yīng)用。這種方式的有效實施，不僅有利于農(nóng)民基本權(quán)益的保障，而且可以促進(jìn)整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。