不動產(chǎn)登記決策分析平臺建設

劉立民

（寧陽縣自然資源和規(guī)劃局，山東 寧陽 271411）

前言

建設各級用戶的不動產(chǎn)登記信息決策分析平臺，對不動產(chǎn)登記業(yè)務全流程進行監(jiān)督管理，實現(xiàn)業(yè)務監(jiān)管、業(yè)務督辦、效能監(jiān)管、登記簿監(jiān)管、預警處置等功能，強化崗位監(jiān)管，促進不動產(chǎn)登記管理的規(guī)范和高效。基于云計算、大數(shù)據(jù)技術，以不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)為基礎，實現(xiàn)對不動產(chǎn)數(shù)據(jù)、效能、業(yè)務狀態(tài)的統(tǒng)計分析，并深入挖掘不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)的價值，為不動產(chǎn)登記主管部門和上級部門、領導提供決策依據(jù)。

一、總體設計

本項目將基于云計算、大數(shù)據(jù)技術及“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”技術開展煙臺市不動產(chǎn)登記信息平臺二期項目建設，按照“登記機構統(tǒng)一、登記簿冊統(tǒng)一、登記依據(jù)統(tǒng)一、信息平臺統(tǒng)一”的四統(tǒng)一原則，不動產(chǎn)登記信息平臺建設采用數(shù)據(jù)和業(yè)務集中的模式建設，不動產(chǎn)登記公眾服務各系統(tǒng)與不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺的數(shù)據(jù)交互采用統(tǒng)一接口模式建設。

（一）基礎層（IAAS）

基礎設施層也稱基礎設施即服務層，是將計算資源、存儲資源、網(wǎng)絡資源等物理資源進行整合，建立共享資源池，形成可按需動態(tài)擴展的高性能計算環(huán)境、大容量存儲環(huán)境，滿足海量不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)存儲、高并發(fā)用戶登記業(yè)務辦理和信息共享查詢，以及煙臺市不動產(chǎn)登記信息平臺二期的需要。

數(shù)據(jù)層（DAAS）

由主城6 區(qū)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫經(jīng)過整理，合并成一個統(tǒng)一的市級不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)包含土地、房屋、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等登記信息，由市不動產(chǎn)登記中心進行統(tǒng)一存儲、管理及應用。

數(shù)據(jù)資源層也稱數(shù)據(jù)即服務層，由不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫、共享數(shù)據(jù)庫、查詢數(shù)據(jù)庫、分析數(shù)據(jù)庫組成，負責數(shù)據(jù)的統(tǒng)一組織與管理，對應用層的系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐。不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)包括覆蓋全市的、通過歷年土地、房屋、林權、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記積累的登記信息。不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)通過日常登記業(yè)務實時動態(tài)更新。

（二）平臺層（PAAS）

平臺層也稱平臺即服務層，本層由涵蓋基礎軟件環(huán)境、應用搭建平臺、應用運行平臺。基礎軟件環(huán)境為用戶提供包含操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫和中間件的平臺模板池，可以快速復制、部署和啟用操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫及基礎軟件環(huán)境。應用平臺由應用搭建平臺、應用運行平臺、應用管理平臺、應用服務組件、GIS 平臺、GIS 服務組件構成。為用戶提供一套服務平臺，用戶可以將他們所開發(fā)和運營的應用托管到云平臺，用戶需要管理維護自己的應用程序。

（三）應用層（SAAS）

應用層也稱軟件即服務層。包含互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺、政務服務平臺、決策分析平臺、自助查詢服務平臺、“一平臺”、“一庫”等，實現(xiàn)不動產(chǎn)網(wǎng)上辦公、網(wǎng)絡服務、自助查詢，提高不動產(chǎn)相關業(yè)務工作效率，提升便民服務程度。

（四）展示層

平臺基于各類應用系統(tǒng)和網(wǎng)絡環(huán)境，面向各類用戶提供不同渠道的應用展示，包括登記大廳、電腦終端、自助設備和移動設備等。

（五）用戶層

系統(tǒng)用戶主要分為三類：一是與不動產(chǎn)登記機構；二是使用不動產(chǎn)信息的政府部門及相關單位，如公檢法、民政、稅務、工商等管理部門及銀行等金融機構；三是社會公眾，系統(tǒng)為廣大人民群眾提供了不動產(chǎn)信息的申報、查詢等功能。

（六）標準與規(guī)范體系

包括信息和應用服務在內的各方面標準規(guī)范及管理制度，確保煙臺市智慧不動產(chǎn)登記信息服務平臺各組成部分之間，以及平臺與外部系統(tǒng)交互能夠有效銜接，規(guī)范運轉。

（七）安全保障體系

包括安全管理、安全基礎設施、網(wǎng)絡安全、系統(tǒng)安全、應用安全等組成，保障數(shù)據(jù)存儲、傳輸、訪問的安全。

二、平臺功能設計

（一）業(yè)務監(jiān)管

實現(xiàn)對登記業(yè)務辦理全流程的監(jiān)控，利用狀態(tài)燈對業(yè)務辦理狀態(tài)進行標識，提供業(yè)務查詢、環(huán)節(jié)標識、辦理時間標準預警燈功能。

（二）業(yè)務督辦

支持對辦理時長超限、預警、重點項目進行業(yè)務督辦，具有實時監(jiān)控、業(yè)務督導、信息反饋、狀態(tài)標識等功能。

（三）效能監(jiān)管

支持對業(yè)務辦理效能進行監(jiān)控、預警及統(tǒng)計分析，輔助管理人員尋找業(yè)務辦理梗阻點，制定相應的優(yōu)化策略。

（四）登記簿監(jiān)管

實現(xiàn)登記簿監(jiān)管功能，能夠定期定時主動抓取不動產(chǎn)電子登記簿數(shù)據(jù)，并與平臺交互信息進行查驗核對。

（五）預警處置

根據(jù)核心指標計算模型，設計建立預警計算模型，實現(xiàn)對預警指標的量化計算，當業(yè)務辦理實現(xiàn)、業(yè)務辦理狀態(tài)等指標超過閥值時觸發(fā)預警提醒功能。

（六）數(shù)據(jù)分析和統(tǒng)計

對業(yè)務辦理信息、登記信息進行大數(shù)據(jù)分析和處理，需具備數(shù)據(jù)統(tǒng)計、基礎報表分析、自定義報表分析、多維即席分析、模型預測等。

（七）成果輸出及展示

利用大數(shù)據(jù)展示技術，對不動產(chǎn)登記業(yè)務辦理結果、狀態(tài)、監(jiān)管等以熱力圖、平涂、柱狀圖等形式，進行實時展示。對統(tǒng)計分析的結果進行輸出和打印，輸出模式包括Excel，PPT 等多種格式。

圖 31總體架構圖

圖 422登記預約流程圖

三、與不動產(chǎn)信息管理基礎平臺無縫對接方案

（一）系統(tǒng)接口設計

目前不動產(chǎn)登記信息基礎平臺實現(xiàn)了不動產(chǎn)登記業(yè)務全流程實現(xiàn)網(wǎng)上運行，支撐不動產(chǎn)登記的業(yè)務辦理及不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的管理。在現(xiàn)有系統(tǒng)的基礎上，建設互聯(lián)網(wǎng)政務服務、不動產(chǎn)政務管理平臺、不動產(chǎn)智能化自助查詢系統(tǒng)及不動產(chǎn)登記決策分析平臺，通過建立接口，開展與不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺的無縫對接，實現(xiàn)涉房登記業(yè)務的“一窗式”綜合受理；并結合各類智慧不動產(chǎn)應用的建設，拓展不動產(chǎn)登記的服務渠道，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)”的服務模式。

（二）登記預約接口設計

針對不動產(chǎn)不動產(chǎn)登記業(yè)務類型眾多，每一個登記業(yè)務窗口業(yè)務類型不相同，如何避免可能出現(xiàn)的集中辦證、排隊申請、登記大廳秩序混亂等情況，利用微信平臺及網(wǎng)頁系統(tǒng)等提供預約登記，實現(xiàn)對包含初始登記、預告登記、變更登記、異議登記的各類登記業(yè)務的預約。公眾足不出戶即可根據(jù)需要辦理的業(yè)務類型輸入姓名、身份證號、產(chǎn)權證號、辦理業(yè)務類型、手機號等信息提前預約時間，錯開人流高峰到現(xiàn)場申請登記，提高登記大廳服務質量和公眾滿意度水平。

開發(fā)不動產(chǎn)登記預約接口設計如下：

1.登記預約流程

登記預約流程如下：

2.預約填報

支持實名制填錄申請人（代理人、代理機構）、手機號、手機驗證碼、身份證號、預約 日期、預約時段、預約辦理類型、圖片驗證碼進行預約填報，經(jīng)過后臺審核確認，采用預約 界面提示預約是否成功，基于微信支持預約件的二維碼顯示，并通過短信通知預約成功。

系統(tǒng)預約時以醒目的方式顯示預約須知，并支持預約填報中和填報結束后的預約取消操作。

3.預約審核

支持對發(fā)送的預約申請自動審核，確保預約不超限（含個人次數(shù)限制、預約總量控制限 制檢驗、手機驗證碼、圖片驗證碼檢驗等）。

4.預約結果查詢

支持申請人、代理人查詢預約情況。預約成功后，系統(tǒng)形成預約流水號，同時預約成功 頁面提供“打印回執(zhí)”功能。

5.預約短信通知

系統(tǒng)向申請人發(fā)送短信，就預約情況進行通知，內容含預約人、預約時間、預約流水號、預約辦理類型等，友好提醒申請人、代理人及時來現(xiàn)場辦理。

6.預約數(shù)據(jù)交換

支持對當日預約有效數(shù)據(jù)交換到登記業(yè)務管理系統(tǒng)，使得登記業(yè)務管理系統(tǒng)根據(jù)預約單及時調出預約詳細信息，滿足預約人在特定日期時段的優(yōu)先辦理。

7.預約參數(shù)設置

支持對預約條件進行控制，包括提前預約天數(shù)、預約時段控制、每日各登記中心可預約人數(shù)控制、個人預約次數(shù)控制、預約取消次數(shù)限制、爽約限制等。

登記預審接口設計

實現(xiàn)個人登記申請的登記預審或單位批量與受理，通過單個或批量上傳填寫的辦理情況表，在上傳成功后，辦理的模板資料將上傳到后臺進行初步驗證，驗證通過后可轉至窗口受 理或者直接轉至內網(wǎng)辦理，提高辦事效率，節(jié)約辦理人時間。

登記預審接口設計如下：

1.申請?zhí)顖?/p>

支持填錄申請人（代理人、代理機構）姓名、身份證號、產(chǎn)權證號、不動產(chǎn)單元編碼等 信息，并提供不動產(chǎn)單元和登記事項的選擇性填報，在線提交身份證復印件、申請資料電子 文件等，實現(xiàn)網(wǎng)上登記申請。

2.共性材料批量上傳

對于單位或大客戶，實現(xiàn)共性材料批量上次，支持填錄申請人（代理人、代理機構）姓名、身份證號、產(chǎn)權證號、不動產(chǎn)單元編碼等信息，并提供不動產(chǎn)單元和登記事項的選擇性填報，在線提交身份證復印件、申請資料電子文件等，實現(xiàn)網(wǎng)上登記申請。

系統(tǒng)實現(xiàn)電子證照集中管理，對于身份證、組織機構代碼證等在有效期內重復辦理登記的，自動識別，用戶可以不用重復上傳。

3.預審審核

對申請人提出的網(wǎng)上申請，進行程序化自動審核，對缺少的要件和不符合登記規(guī)范的告 知申請人，提示需要補充或更正的信息，并引導申請人修改。

4.內外網(wǎng)數(shù)據(jù)交換

當自動審核沒有問題后，申請信息將被實時交換到內網(wǎng)，在內網(wǎng)實現(xiàn)對網(wǎng)上申請的核驗，并由人工審核確認，給出預受理結果。

5.預審結果通知 預受理結果將被發(fā)布到網(wǎng)上，并通過微信和短信通知申請人，申請人也可在網(wǎng)上查詢。

6.預約現(xiàn)場申請與正式受理

當?shù)怯涱A審成功后，申請人可預約時間到登記大廳現(xiàn)場正式申請，現(xiàn)場受理時在網(wǎng)上提 交的資料通過數(shù)據(jù)接口直接調用，不需要申請人重復提交。

（三）各子系統(tǒng)間關聯(lián)關系設計

通過建立軟件接口，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記門戶網(wǎng)站與市不動產(chǎn)信息管理基礎平臺進行對接，將不動產(chǎn)業(yè)務的辦件進度以及辦件結果進行共享，用戶可隨時掌握業(yè)務辦理情況，其中業(yè)務辦理信息主要展示的內容：業(yè)務編號、業(yè)務類型、受理時間、辦件狀態(tài)（已受理、辦結）、申請人、聯(lián)系電話（隱藏中間四位），業(yè)務辦結后，系統(tǒng)自動推送信息給申請人，方便群眾網(wǎng)上辦事。實現(xiàn)不動產(chǎn)登記預約系統(tǒng)與市不動產(chǎn)信息管理基礎平臺進行對接，實現(xiàn)對包含初始登記、預告登記、變更登記、異議登記的各類登記業(yè)務的預約。公眾足不出戶即可根據(jù)需要辦理的業(yè)務類型輸入姓名、身份證號、產(chǎn)權證號、辦理業(yè)務類型、手機號等信息提前預約時間，錯開人流高峰到現(xiàn)場申請登記，提高登記大廳服務質量和公眾滿意度水平。實現(xiàn)不動產(chǎn)登記業(yè)務管理基礎平臺和短信平臺進行無縫對接，將不動產(chǎn)登記業(yè)務受理進度、業(yè)務受理結果等信息通過接口發(fā)送至短信平臺，并通過短信平臺自動發(fā)送至申請人預留聯(lián)系電話。通過軟件接口，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記業(yè)務管理基礎平臺和微信平臺無縫對接，將不動產(chǎn)登記業(yè)務受理進度、業(yè)務受理結果等信息通過接口發(fā)送至微信平臺，并通過微信平臺自動發(fā)送至申請人預留聯(lián)系電話。實現(xiàn)不動產(chǎn)自助查詢平臺與不動產(chǎn)登記業(yè)務管理基礎平臺進行無縫對接，實現(xiàn)自助查詢機檔案信息查詢管理服務、登記業(yè)務進度查詢管理服務功能，實現(xiàn)煙臺市不動產(chǎn)登記的智能接入和管理。實現(xiàn)不動產(chǎn)登記決策分析平臺與不動產(chǎn)登記業(yè)務管理基礎平臺，實現(xiàn)現(xiàn)對不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)、效能、業(yè)務狀態(tài)的統(tǒng)計分析，并深入挖掘不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)的價值，為不動產(chǎn)登記主管部門和上級部門、領導提供決策依據(jù)。