鄉(xiāng)村振興背景下貴州遵義地區(qū)紅色文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)探究

摘要：黨的十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村是社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家富強(qiáng)、民族振興的關(guān)鍵所在，必須解決“三農(nóng)”問題，將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為黨和國(guó)家的重要工作。文化遺產(chǎn)是歷史留給后世的饋贈(zèng)，具有多重價(jià)值，因此應(yīng)對(duì)文化遺產(chǎn)資源進(jìn)行保護(hù)和合理的開發(fā)利用，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。如今，大量文化遺產(chǎn)的傳承和開發(fā)工作仍舊在村落等非城市地區(qū)開展。本文通過對(duì)貴州遵義地區(qū)的紅色文化遺產(chǎn)進(jìn)行研究，探究文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的困境和出路。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;紅色文化遺產(chǎn);法律保護(hù)

中圖分類號(hào)：D922.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-9436（2021）16-00-02

1 遵義地區(qū)紅色文化遺產(chǎn)

1.1 紅色文化遺產(chǎn)

《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》于2003年在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上通過，一石激起千層浪，自此公眾開始將目光投向文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。中華文化由千千萬萬像紅色文化遺產(chǎn)這樣具有跨時(shí)代意義的優(yōu)秀文化組成，紅色文化也是中華民族不斷奮斗的時(shí)代精神的外化表現(xiàn)。

它既是共產(chǎn)黨員在不斷探索和發(fā)展中取得的進(jìn)步的集合，也是黨領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)聯(lián)盟以及其他愛國(guó)主義者在艱苦卓絕的革命戰(zhàn)爭(zhēng)以及社會(huì)主義建設(shè)中所凝結(jié)的精神、物質(zhì)以及智慧結(jié)晶的總和。本文中的紅色文化是指1919年五四運(yùn)動(dòng)時(shí)期、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期以及新中國(guó)建立初期形成的紅色文化[1]，是黨和人民群眾在革命斗爭(zhēng)時(shí)期和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期深入發(fā)展的產(chǎn)物[2]。

1.2 遵義地區(qū)的紅色文化遺產(chǎn)現(xiàn)狀

遵義市，簡(jiǎn)稱“遵”，古稱播州，是貴州省地級(jí)市，地處中國(guó)西南地區(qū)、貴州北部，是西南地區(qū)承接南北、連接?xùn)|西、通江達(dá)海的重要交通樞紐①，也是首批國(guó)家歷史文化名城②。遵義地區(qū)的紅色文化資源源于1935年1月至3月紅軍長(zhǎng)征期間的暫時(shí)落腳，經(jīng)過數(shù)十載的洗禮和打磨，其在千禧年后發(fā)揚(yáng)光大。物質(zhì)類紅色文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)類紅色文化遺產(chǎn)是當(dāng)前遵義地區(qū)紅色文化遺產(chǎn)資源的兩大組成部分。

物質(zhì)類紅色文化資源以其絕對(duì)的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)在遵義紅色文化資源中發(fā)揮著舉足輕重的作用。因這類文化遺產(chǎn)數(shù)量眾多，本文僅探討革命遺跡遺址和革命文獻(xiàn)資料兩個(gè)方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前遵義地區(qū)已有500余項(xiàng)紅色文化資源被有關(guān)部門登記，其中革命遺址有200余項(xiàng)，包括見證了中國(guó)歷史轉(zhuǎn)折的遵義會(huì)議的會(huì)址。此外，紅軍在遵義停留期間還留下了許多珍貴的革命文獻(xiàn)資料，包括《中國(guó)共產(chǎn)黨十大政綱》和《中華蘇維埃憲法大綱》，這些資料為后世的專家學(xué)者研究遵義紅色文化奠定了基礎(chǔ)，讓遵義地區(qū)紅色文化的研究工作得以順利開展，也為一代又一代的共產(chǎn)主義接班人學(xué)習(xí)優(yōu)秀的革命精神時(shí)提供了便利。

非物質(zhì)類文化遺產(chǎn)資源是不得不提的遵義紅色文化資源的另一部分。紅軍長(zhǎng)征時(shí)期產(chǎn)生的革命標(biāo)語以及革命精神都是革命先輩留給子孫后代的豐厚精神寶藏。革命標(biāo)語還在當(dāng)時(shí)的宣傳工作中起到了重要作用[3]，這些生動(dòng)活潑的革命標(biāo)語在當(dāng)時(shí)極大地堅(jiān)定了人民革命勝利的信心。遵義會(huì)議精神和長(zhǎng)征精神都是中華民族不可或缺的一部分。這些偉大的時(shí)代精神經(jīng)過歲月的洗禮后和每一位為中華民族的偉大復(fù)興而奮斗過的英雄們一樣永垂不朽，一起被人民銘記在心。

1.3 遵義地區(qū)紅色文化遺產(chǎn)的價(jià)值

根據(jù)“三個(gè)代表”重要思想，對(duì)紅色文化遺產(chǎn)的合理開發(fā)利用可以促進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)文化的建設(shè)，這也是新時(shí)代背景下建設(shè)社會(huì)主義的必然要求[4]。總體而言，遵義的紅色文化遺產(chǎn)資源至少具有兩種價(jià)值。

其一，教育價(jià)值。紅色文化遺產(chǎn)是中國(guó)共產(chǎn)黨匠人精神以及幾千年來華夏兒女百折不撓的高貴品質(zhì)的見證者，它激勵(lì)和鞭策著一代代華夏子孫生生不息、繼往開來、銳意進(jìn)取，極具教育價(jià)值和意義。遵義紅色文化資源所蘊(yùn)含的豐富內(nèi)涵體現(xiàn)著人民群眾的共同理想和精神追求，是黨員干部思想建設(shè)的重要典范。在對(duì)黨員干部進(jìn)行教育培訓(xùn)的過程中，要讓其最大限度地發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，定期組織學(xué)習(xí)，將紅色文化的精神和內(nèi)涵深深烙印在心中。

其二，經(jīng)濟(jì)價(jià)值。紅色文化遺產(chǎn)資源的開發(fā)利用會(huì)創(chuàng)出崗位需求，提高當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)率。就業(yè)難作為三大民生問題之一，一直備受關(guān)注，有效解決就業(yè)難的問題可以在一定程度上保證社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的發(fā)展。遵義地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平在地理位置偏遠(yuǎn)以及自然資源匱乏的雙重影響下一直處于劣勢(shì)地位，經(jīng)濟(jì)水平的低下限制了整個(gè)遵義地區(qū)的發(fā)展，只有就地取材、因地制宜地將資源充分利用起來，帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展，才能為當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門減負(fù)，減輕勞動(dòng)者就業(yè)壓力。同時(shí)，旅游業(yè)還能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[5]，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)收。

2 遵義地區(qū)紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)面臨的困境

2.1 專項(xiàng)立法不夠完善，相關(guān)工作無法落實(shí)

近年來，我國(guó)不斷修訂和完善紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，貴州省也積極響應(yīng)黨中央的號(hào)召，開展相關(guān)工作，對(duì)紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)的地方性法規(guī)進(jìn)行了更新及修訂。但在遵義地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛以及紅色文化遺產(chǎn)情況復(fù)雜等因素的疊加作用下，現(xiàn)行的法規(guī)無法滿足當(dāng)前需求，在與其他省份進(jìn)行橫向比較時(shí)，貴州省紅色文化遺產(chǎn)的相關(guān)立法不僅數(shù)量較少且滯后于社會(huì)的發(fā)展。此外，個(gè)別條文的表述不清楚也導(dǎo)致了其在實(shí)踐執(zhí)行中被忽視。

2.2 公眾缺乏紅色文化遺產(chǎn)法律保護(hù)意識(shí)

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了文化自信的重要性。政府部門也積極響應(yīng)并開展了各種增強(qiáng)文化自信的宣傳活動(dòng)，其中就囊括對(duì)紅色文化遺產(chǎn)的保護(hù)。但即便如此，要培養(yǎng)和建立起公眾對(duì)紅色文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)意識(shí)依舊是一個(gè)曲折且艱難的過程。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的號(hào)召下，各地基層干部紛紛投身新農(nóng)村建設(shè)，但大部分地區(qū)都將重心放在開發(fā)上而忽視了保護(hù)。這種本末倒置的價(jià)值排序?qū)е伦窳x地區(qū)的部分紅色文化遺產(chǎn)遭到摒棄和損壞。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，我們既要推陳出新，也要保留這些意義重大的紅色文化遺產(chǎn)。鄉(xiāng)村地區(qū)的紅色文化遺產(chǎn)如果沒有受到充分重視，文化傳承就會(huì)斷層，繼往卻不開來、傳承卻不發(fā)揚(yáng)已經(jīng)成為遵義紅色文化遺產(chǎn)面臨的困境之一。遵義地區(qū)親身經(jīng)歷過革命洗滌的群眾大部分已經(jīng)離世，余下的小部分也已遲暮，而成為社會(huì)頂梁柱的青壯年們迫于生活的壓力要么遠(yuǎn)赴他鄉(xiāng)成家立業(yè)，要么在其他行業(yè)安身立命，愿意投身遵義紅色文化保護(hù)和傳承的人寥寥無幾，遵義地區(qū)新一代的村民與當(dāng)?shù)氐募t色文化似乎漸行漸遠(yuǎn)。

2.3 監(jiān)管缺乏多樣性，有關(guān)部門分工不明

目前遵義地區(qū)的紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)工作與其他省份相比有一定的滯后性，大量相關(guān)工作無法落實(shí)，究其原因就在于相關(guān)工作的監(jiān)管方式缺乏多樣性，各職能部門職責(zé)劃分不清，分工不明，互相推諉，工作遲遲無法落到實(shí)處。各種法令法規(guī)由于缺少具體負(fù)責(zé)執(zhí)行部門而淪為一紙空文，這給遵義地區(qū)的紅色文化遺產(chǎn)的保護(hù)與開發(fā)帶來了很大的障礙和挑戰(zhàn)。因此，當(dāng)?shù)貞?yīng)當(dāng)設(shè)立專門相關(guān)單位，招聘專業(yè)的工作人員和技術(shù)人員，主要負(fù)責(zé)紅色文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開發(fā)工作，最大限度地解決職責(zé)不清、分工不明的問題。

3 紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)的可能路徑

3.1 對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行完備化修改，落實(shí)相關(guān)法規(guī)政策

在2015年舉行的人大會(huì)議上，經(jīng)過人大代表的多次討論和表決，最終決定將立法權(quán)下放給所有設(shè)區(qū)的市。在歷史文化保護(hù)方面，設(shè)區(qū)的市可以根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)在合理范圍內(nèi)頒布和出臺(tái)相關(guān)法規(guī)與條例。這對(duì)遵義來說無疑是一次絕佳的機(jī)遇。遵義市有關(guān)部門應(yīng)該抓住這次千載難逢的機(jī)會(huì)，就紅色文化遺產(chǎn)的保護(hù)頒布相關(guān)法規(guī)和條例，也可通過完善立法程序以及廣泛聽取民聲民意采納民智，更好地保護(hù)紅色文化遺產(chǎn)。缺乏執(zhí)行力的法律條文就是一紙空文，因此加大相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行力度刻不容緩。此外，要給開發(fā)者劃定一個(gè)合理范圍，讓其在可接受的容錯(cuò)率內(nèi)進(jìn)行資源的挖掘與開發(fā)，合理規(guī)避開發(fā)過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。此外，針對(duì)其進(jìn)行的開發(fā)還會(huì)帶動(dòng)自然環(huán)境、特色食品等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，任何事物的發(fā)展都可能對(duì)另一事物造成傷害，遵義地區(qū)紅色文化遺產(chǎn)資源的開發(fā)利用亦是如此，我們既要帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展也要注重與大自然和諧共生，通過立法對(duì)開發(fā)過程中可能遭受破壞的資源進(jìn)行保護(hù)，堅(jiān)決不放棄綠水青山。

3.2 增強(qiáng)公眾的法律保護(hù)意識(shí)

改革開放政策出臺(tái)至今已40年有余，40年來的艱苦奮斗、40年來的風(fēng)雨同舟、40年來的上下一心終于取得佳績(jī)。人民群眾的生活水平也實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。遵義地區(qū)鄉(xiāng)村的生活質(zhì)量也乘著改革開放的春風(fēng)提高到了一個(gè)新的水平，大部分鄉(xiāng)村居民已經(jīng)擺脫了食不果腹、衣不蔽體的窘境。甚至由于背靠國(guó)酒——茅臺(tái)酒廠，遵義在短短數(shù)年間就成為貴州省綜合實(shí)力排名第二的城市，僅次于省會(huì)城市貴陽市，遵義市對(duì)貴州省GDP的影響不容小覷。一個(gè)城市的發(fā)展離不開文化的傳承，尤其遵義作為中國(guó)第一批歷史文化名城，不能讓文化傳承出現(xiàn)斷層。因此應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝罕姷臋?quán)利意識(shí)，增強(qiáng)當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)紅色文化的歸屬感以及自豪感，引導(dǎo)群眾主動(dòng)行權(quán)，最好能自發(fā)地加入紅色文化遺產(chǎn)的開發(fā)和保護(hù)活動(dòng)中去[6]。守護(hù)源于認(rèn)同，只有增強(qiáng)當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)紅色文化的認(rèn)同感，群眾才能和政府齊心協(xié)力為紅色文化遺產(chǎn)的傳承與保護(hù)共同奮斗。

3.3 建立健全紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制，清晰權(quán)責(zé)劃分

我們可以把政府有關(guān)部門看作燈塔，因?yàn)槠湓谧窳x地區(qū)的紅色文化遺產(chǎn)開發(fā)與保護(hù)中起著引路作用。所以有關(guān)部門應(yīng)該一馬當(dāng)先作出表率，在開展紅色文化遺產(chǎn)的開發(fā)以及保護(hù)工作時(shí)，清晰劃分各部門的權(quán)力和責(zé)任，只有各部門權(quán)責(zé)清晰，各司其職，相關(guān)工作才能順利開展并取得成效。但紅色文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作畢竟是個(gè)大工程，涉及部門較多、范圍較廣，容易出現(xiàn)各部門“踢皮球”的現(xiàn)象，有時(shí)問題就擺在面前，卻得不到解決只能擱淺。因此，要建立健全紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制，對(duì)各有關(guān)部門進(jìn)行清晰的職能和責(zé)任劃分，將問責(zé)制落實(shí)到具體負(fù)責(zé)人身上，只有這樣才能將多方不作為、互相推諉的可能性降到最低。當(dāng)然，沒有完美的機(jī)制，只有不斷完善的制度。還可以在各部門成立一個(gè)由專家學(xué)者和各部門領(lǐng)導(dǎo)組成的小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，在發(fā)生意外情況時(shí)，由該小組對(duì)各部門下達(dá)指令進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，使保護(hù)工作快速有效開展，讓文化遺產(chǎn)得到最大限度的保護(hù)。對(duì)于群眾反映的紅色文化遺物遺址等被肆意毀壞的舉報(bào)進(jìn)行嚴(yán)格處理，絕不姑息;同時(shí)專家組也要積極發(fā)揮智囊團(tuán)的作用，爭(zhēng)取快速有效地直擊問題的痛點(diǎn)，一舉解決問題。此外，健全的賞罰制度也應(yīng)該作為配套措施納入干部考核體系，對(duì)徇私舞弊、濫用職權(quán)的工作人員嚴(yán)懲不貸[7]，對(duì)毫無作為的工作人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

4 結(jié)語

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并非紙上談兵，也不是坐而論道，而是要因地制宜、因人制宜。在紅色文化深入人心的今天，紅色文化遺產(chǎn)的獨(dú)特性歷久彌新，一方水土養(yǎng)一方人，也養(yǎng)一方文化，遵義因身處西南腹地，其紅色文化和其他省市的紅色文化有所不同，這也意味著遵義地區(qū)紅色文化會(huì)以一種全新的姿態(tài)走出與眾不同的鄉(xiāng)村振興道路。在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年之際，群眾對(duì)紅色文化遺產(chǎn)的關(guān)注迎來了一個(gè)新的高潮。百年征程風(fēng)風(fēng)雨雨，日子在黨的帶領(lǐng)下愈發(fā)紅紅火火，人民幸福指數(shù)也隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)展不斷提高，但城鎮(zhèn)化并非去農(nóng)村化，鄉(xiāng)村地區(qū)作為整個(gè)中國(guó)的大后方必然不會(huì)被黨和國(guó)家忘記。脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，黨和國(guó)家又將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、解決“三農(nóng)”問題列為重點(diǎn)工作，領(lǐng)導(dǎo)人們?nèi)罕姽餐Α⒐餐瑠^斗，解決農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問題，讓所有的農(nóng)村人口過上幸福的生活，讓共產(chǎn)主義的光輝照耀每寸神州大地。

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作者簡(jiǎn)介：薛丹（1998—），女，貴州畢節(jié)人，碩士在讀，研究方向：國(guó)際法。

①遵義簡(jiǎn)介，人民網(wǎng)，最后訪問日期2021年9月26日。

②數(shù)據(jù)來源：百度百科，最后訪問時(shí)間2021年9月26日。