為什么要堅(jiān)持受賄行賄一起查

王帥

行賄作為賄賂犯罪發(fā)生的主要源頭，行賄不查，受賄不止。近日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委與中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），將受賄行賄一起查上升為具有法律效力的制度性文件。

在賄賂犯罪中，行賄與受賄相伴而生，互為成立前提，需要一同遏制。黨的十九大報(bào)告明確提出，腐敗是黨面臨的最大威脅，堅(jiān)持受賄行賄一起查，堅(jiān)決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)。之后，十九屆中央紀(jì)委多次提到受賄行賄一起查的問(wèn)題。十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)提出，“圍獵”和甘于被“圍獵”交織等問(wèn)題依然突出，要堅(jiān)持受賄行賄一起查。十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)提出，堅(jiān)持受賄行賄一起查，對(duì)巨額行賄、多次行賄的嚴(yán)肅處置，堅(jiān)決斬?cái)唷皣C”和甘于被“圍獵”的利益鏈。十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)工作報(bào)告在上述基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出探索推行行賄人“黑名單”制度。可見，我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)一直呈現(xiàn)持續(xù)的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)行賄犯罪的打擊也在不斷加強(qiáng)。

重視行賄查處，有利于斬?cái)鄼?quán)錢交易的鏈條

《意見》指出，堅(jiān)持受賄行賄一起查，是斬?cái)唷皣C”與甘于被“圍獵”利益鏈、破除權(quán)錢交易關(guān)系網(wǎng)的有效途徑。刑法理論認(rèn)為，賄賂犯罪是對(duì)國(guó)家工作人員職務(wù)廉潔性的侵犯。但卻有少數(shù)人認(rèn)為作為國(guó)家工作人員的受賄人在賄賂犯罪中的危害更大、影響更大。還有人錯(cuò)誤地認(rèn)為受賄人是“強(qiáng)勢(shì)”的，行賄人是“弱勢(shì)”或被迫的。這些認(rèn)識(shí)引發(fā)了過(guò)去實(shí)踐中存在的“重查受賄、輕辦行賄”的情況。究其根源，是因?yàn)闆](méi)有抓住賄賂犯罪權(quán)錢交易的本質(zhì)，忽視了“交易”才是賄賂犯罪的核心環(huán)節(jié)。事實(shí)上，行賄人的“圍獵”與受賄人的“被圍獵”，往往糾集在一起，共同誘發(fā)賄賂犯罪。而其中的行賄，則是交易的源頭。因此，打擊賄賂犯罪，就是要打擊權(quán)錢交易，作為受賄人與行賄人的交易雙方都需要被遏制。僅遏制其中一方，尤其是只遏制受賄人一方，忽視行賄人一方，就難以從犯罪發(fā)生的機(jī)理和源頭上提出有效的防控思路，也難以形成不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效防控機(jī)制。《意見》還指出，要清醒認(rèn)識(shí)行賄人不擇手段“圍獵”黨員干部是當(dāng)前腐敗增量仍有發(fā)生的重要原因?？梢?，重視對(duì)行賄的查處，也將成為接下來(lái)控制腐敗增量的關(guān)鍵，成為鞏固國(guó)家反腐敗工作成果的關(guān)鍵。

重視行賄查處，有利于將腐敗犯罪治理擴(kuò)展至多領(lǐng)域，形成全方位治理

《意見》提出，要深刻把握行賄問(wèn)題的政治危害。需要認(rèn)識(shí)到，行賄破壞的不僅是國(guó)家工作人員的職務(wù)廉潔性，更會(huì)誘發(fā)不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、影響社會(huì)秩序、敗壞社會(huì)風(fēng)氣，影響國(guó)家的長(zhǎng)治久安。此次《意見》強(qiáng)調(diào)對(duì)行賄的防控，除了防控腐敗犯罪本身，更是要鏟除腐敗的土壤。具體來(lái)說(shuō)，就是要防止行賄人利用權(quán)錢交易破壞政治生態(tài)，影響黨和國(guó)家的權(quán)威；避免行賄人利用政商勾結(jié)破壞公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)規(guī)則；嚴(yán)防行賄人利用“潛規(guī)則”敗壞社會(huì)風(fēng)氣、破壞干群關(guān)系。上述風(fēng)險(xiǎn)短期內(nèi)會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看則會(huì)影響到民心向背。通過(guò)受賄行賄一起查，就是要遏制行賄人的犯罪傾向，形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、社會(huì)生態(tài)和文化生態(tài)，確保黨和國(guó)家建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。有少數(shù)人認(rèn)為，查處行賄會(huì)影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至主張對(duì)行賄犯罪網(wǎng)開一面。這是必須要駁斥的重大誤解和錯(cuò)誤傾向。犯罪必須被查處，這是原則問(wèn)題。通過(guò)查處企業(yè)行賄，還能強(qiáng)化企業(yè)合規(guī)意識(shí)，營(yíng)造清朗營(yíng)商環(huán)境，消除經(jīng)濟(jì)潛在風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)市場(chǎng)有序經(jīng)營(yíng)，這才是確保黨和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的應(yīng)循之道。

重視行賄查處，有利于收集證據(jù)，實(shí)現(xiàn)案件的突破，有效打擊犯罪

賄賂犯罪往往呈現(xiàn)出一對(duì)一的情況，導(dǎo)致證據(jù)來(lái)源較少，影響到對(duì)犯罪的認(rèn)定和打擊。受賄行賄一起查，可以擴(kuò)展證據(jù)來(lái)源，形成證據(jù)之間的印證，確保證據(jù)鏈完整穩(wěn)定，避免放縱犯罪。受賄行賄一起查，最直接的效果是通過(guò)同步查處，避免雙方串供，能夠打破雙方的僥幸心理，取得證據(jù)的突破。同時(shí)，結(jié)合我國(guó)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度“認(rèn)罪認(rèn)罰越早，從寬幅度越大”的規(guī)定，能夠反向激勵(lì)犯罪人與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的配合，打破犯罪雙方的“攻守同盟”，擴(kuò)展證據(jù)來(lái)源，避免放縱犯罪。

重視行賄查處，需要注重綜合治理與源頭治理，通過(guò)多元主體的合作和參與建立起聯(lián)合懲戒措施

世界上絕大多數(shù)國(guó)家對(duì)腐敗采用的是“零容忍”的刑事政策，并特別關(guān)注綜合治理。此次《意見》針對(duì)行賄犯罪的防控主體，除了傳統(tǒng)上常見的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)之外，還有人大、政協(xié)和組織人事部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、執(zhí)法機(jī)關(guān)，使得犯罪防控主體更加多元。多元主體合作參與的直接效果就是擴(kuò)充了懲戒手段，從而不僅強(qiáng)化了打擊力度，還能針對(duì)誘發(fā)犯罪的因素加以防控，實(shí)現(xiàn)了源頭治理。此次《意見》在對(duì)不法行為的后果設(shè)置上，除了傳統(tǒng)的處罰措施、財(cái)產(chǎn)刑以及沒(méi)收追繳責(zé)令退賠之外，還提出了要糾正行賄人通過(guò)行賄所獲得的職務(wù)職稱、政治榮譽(yù)、經(jīng)營(yíng)資格資質(zhì)、學(xué)歷學(xué)位等，這就大大降低了行賄人通過(guò)犯罪獲取收益的可能性。值得關(guān)注的是，《意見》還提出要組織開展對(duì)行賄人作出市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)資格限制等問(wèn)題進(jìn)行研究，探索推行行賄人“黑名單”制度。近年來(lái)，我國(guó)一些地方一直在積極設(shè)立行賄黑名單制度，例如，2020年湖南省就將涉及賄賂的13家企業(yè)、36名個(gè)人列入失信行為“黑名單”，使其受到限制從事招標(biāo)活動(dòng)、取消享受財(cái)政補(bǔ)貼資格等聯(lián)合懲戒?！昂诿麊巍敝贫戎荚诟鶕?jù)查詢結(jié)果，對(duì)有行賄犯罪記錄的單位和個(gè)人作出限制準(zhǔn)入、取消投標(biāo)資格、降低信譽(yù)分或資質(zhì)等級(jí)、中止業(yè)務(wù)關(guān)系等處置。通過(guò)進(jìn)一步強(qiáng)化犯罪的不利后果，遏制行賄人犯罪傾向。同時(shí)還可以引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。未來(lái)可以在《意見》的要求下，根據(jù)地方探索的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動(dòng)設(shè)立國(guó)家層面的行賄檔案數(shù)據(jù)信息庫(kù)，設(shè)置多元后果，科學(xué)制定分級(jí)分類處置標(biāo)準(zhǔn)，并確保相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)清晰合理。

重視行賄查處，還要確保犯罪查處與民生保障的平衡

在強(qiáng)調(diào)嚴(yán)密法網(wǎng)、嚴(yán)格行賄查處的同時(shí)，還要確保職權(quán)的合法合理行使，尤其要避免影響到企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)，確保對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響降到最低。查處企業(yè)犯罪，要盡量降低對(duì)企業(yè)勞動(dòng)者的就業(yè)影響，盡量不損害投資者、客戶等無(wú)辜第三人利益。基于這種考慮，《意見》中專門強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中，既要嚴(yán)肅懲治行賄，還要充分保障涉案人員和企業(yè)合法的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。要從嚴(yán)把握相關(guān)措施的適用，依法慎用限制人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的措施，嚴(yán)禁濫用留置、搜查、技術(shù)調(diào)查、限制出境、拘留、逮捕等措施，嚴(yán)禁超范圍查封、扣押、凍結(jié)涉案人員和企業(yè)的財(cái)物。要充分研判使用辦案措施的后果，將采取措施對(duì)企業(yè)合法正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響降到最低。這些規(guī)定體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，體現(xiàn)了國(guó)家在懲治犯罪的過(guò)程中對(duì)民生的考量。

（摘自9月22日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》）