在遂行非戰爭軍事行動中發揮更突出作用

王琦

民兵是我國武裝力量的重要組成部分，是維護國家安全穩定的重要力量，擔負“戰時應戰、急時應急、平時服務”的重要職能。但是，在目前調整改革轉型過程中，民兵專業力量建設還存在諸多矛盾和問題，聯動機制不完善、結構布局不合理、裝備器材短缺等等。國家面臨的自然災害、社會突發事件等非傳統安全威脅的種類越來越多、處置難度越來越大，對救援隊伍的專業知識、專業技能提出更高要求，所以，必須采取措施，確保民兵專業力量在遂行非戰爭軍事行動中發揮更突出的作用 。

建立健全軍地聯合指揮體系。為保證各類專業力量整體、迅速、協調地遂行應急任務，必須建立健全軍地聯合任務指揮體制。積極推進現行國防動員體系與政府應急管理體系有效融合，以“政府主導、軍地聯合”為中心，建立健全軍地一體、縱橫貫通，垂直結構與扁平結構相結合的權威、精干、高效的非戰爭軍事行動軍地聯合指揮部，統一指揮本地區一切專業力量和救援行動，定期召開聯席會議，組織各職能部門、各專業力量進行信息交流，及時通報情況，共享信息資源，形成優勢互補。

完善行動預案，開展聯合指揮演練。結合轄區安全環境、駐地氣候特點和重大災情征候，從最困難、最復雜、最危險的情況出發，科學區分任務，合理制定不同方向、不同地區、不同規模、不同類型行動預案，做到依案出動、依案指揮、依案保障、依案行動。同時，定期開展聯合指揮演練。軍地聯合指揮部原則上每年結合地方黨、政領導干部“國防日”活動，由國防動員委員會牽頭組織一次聯合指揮演練，重點演練任務行動中的聯合指揮控制、聯合運用力量、聯合行動協調、聯合實施保障等，提高聯合指揮能力。

科學編建隊伍，搞好聯合編組。從完成本地區非戰爭軍事任務實際需要出發，統籌利用地方產業、企業、事業、行業專業技術人才，科學組建民兵專業隊伍種類和規模。同時要統合轄區內經濟動員、人民防空、交通戰備、信息通信等國防動員專業隊伍，以及環保監測、地震、醫療衛生、核生化救援等社會救援力量實行統籌規劃，統一布勢，形成區域性、板塊式的救援力量編組布局。

創新訓練方法，加強聯合訓練。緊貼民兵擔負的任務，采取分類集中、分層組訓、掛靠聯訓等方法，以搶險救災、森林防火、維穩處突、水上救援等專業技能為主要內容，以專業化訓練和適應性演練為主要形式，提高民兵隊伍專業技能和訓練層次。同時，建立軍、警、民聯訓機制，加強指揮協同訓練，開展聯合訓練，探索協同方法，增強聯動能力和協調意識。

完善保障措施，組織聯合保障。要本著軍地結合、分級負責、集約高效的原則落實民兵專業力量建設的各項保障措施。整合軍地資源，發揮地方優勢，改進保障模式，完善保障預案，將專業力量建設和運行經費列入政府預算，采取地方政府投入、專業部門調撥和與有關單位簽訂預征預儲協議的辦法，加大裝備器材保障力度，提高非戰爭軍事行動裝備器材保障能力。

（作者為解放軍某部軍事參謀）