“十三五”國評成績單出爐

文 本刊綜合

“十三五”國評自2020年9月啟動，歷時3個月，累計行程22.8萬公里，對全國31個省、自治區、直轄市進行了綜合質量效益評價、治理能力評價和公眾滿意度評價，其中公眾滿意度評價為1997年啟動全國性的公路養護管理考察以來首次引入。

根據交通運輸部通報的國評結果，“十三五”期，在創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念指引下，全國公路養護管理工作圍繞“改革攻堅、養護轉型、管理升級、服務提質”四個方面精準發力，取得了顯著的成效。

01 路網結構持續優化

截至“十三五”末，全國公路總里程達到519.8萬公里，較“十二五”末增長62.1萬公里。

·國家高速公路11.4萬公里，增加3.3萬公里；

·普通國道25.7萬公里，增加15.3萬公里；

·普通省道38.3萬公里，增加5.8萬公里；

·全國公路二級及以上公路70.2萬公里，增加12.7萬公里；

·等級公路494.4萬公里，增加89.8萬公里；

·二級及以上公路、等級公路占比分別達到13.5%、95.1%，

較“十二五”末分別提高0.95個百分點、6.72個百分點。

圖1 “十一五”期末至“十三五”期末全國公路路網結構基本情況（單位：萬公里）

02 養護能力明顯提升

截至“十三五”末，全國公路養護里程達到514.4萬公里，養護比例達到98.96%，較“十二五”末提高1.4個百分點。全國高速公路優等路率、普通國省道優良路率分別達到91.83%、88.24%。“有路必養、養必優良”深入人心。“十三五”期，全國高速公路、普通國省道預防養護年均實施比例均為8%以上，較好實現了《“十三五”公路養護管理發展綱要》目標。

公路安全通行環境持續改善，實施鄉道及以上公路安全生命防護工程94萬公里，改造危橋3.4萬座，實施干線公路災害防治7890公里，公路隧道入口段行車安全自查自糾、公路隧道安全風險防控、公路連續長陡下坡路段安全通行和公路橋梁安全防護能力提升、公路交通標線質量控制、公路隧道提質升級、公路獨柱墩橋梁運行安全提升等各項公路安全風險專項行動成效顯著。

03 公路技術狀況保持較高水平

截至“十三五”末，全國干線公路路面技術狀況指數PQI均值90.86，較“十二五”末提升2.44。全國高速公路PQI均值94.4，較“十二五”末提升0.82；普通國省道PQI均值89.22，較“十二五”末提升2.28，均繼續保持較高水平。

分年度看，2016～2020年度，高速公路和普通國省道的PQI均值都滿足《“十三五”公路養護管理發展綱要》提出的高速公路、普通國省道PQI大于92、80以上的要求。

圖2 2016～2020 年度，高速公路和普通國省道PQI均值

04 科技創新水平持續提升

公路養護管理“四新”技術研發應用進一步加快，“十三五”期，各省份形成240余項公路養護管理相關省部級科研成果，并推動多項成果落地應用，相較“十二五”期140余項省部級科研成果明顯提升。

公路養護科學決策、預防養護、公路瀝青路面再生、快速施工、橋梁結構健康監測、無損檢測等技術和裝備得到發展應用和推廣。養護信息化、智能化水平不斷提升，公路智能化養護管理應用試點穩步開展，公路數據庫建設和維護管理全面加強，互聯網、大數據、人工智能與公路養護管理深度融合。

綠色公路發展成效顯著，33個綠色公路示范項目取得階段性成果，高速公路和普通國省道廢舊路面材料回收率分別達到100%、98%，循環利用率分別達到95%、80%以上。

05 養護管理效能明顯增強

持續完善公路養護管理制度，交通運輸部制修訂了《公路養護工程管理辦法》《公路長大橋隧養護管理和安全運行若干規定》《超限運輸車輛行駛公路管理規定》等。有序推進以公路路面技術狀況自動化采集數據為基礎的養護科學決策體系建設，搭建國家公路網綜合養護管理系統。路政管理持續推進規范化建設，案件結案率超過95%。公路超限治理成效顯著，高速公路超限率降至0.06%，普通公路貨運車輛超限超載得到有效遏制。跨區域、跨部門公路應急處置協同保障力度顯著提升，圓滿完成重大活動和重要時間段交通運輸保障工作，有效應對自然災害和突發事件。

06 重點領域改革實現突破

行業管理體制和機構改革逐步落地，24個省、自治區、直轄市已完成省級承擔行政職能事業單位分類改革。財政事權和支出責任劃分改革穩步推進，進一步明確交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任。各省份公路養護市場準入、工程招投標、質量考核等相關制度體系逐步完善。不斷加強公路行業信用體系建設，積極推動信用管理在公路養護工程招投標、超限運輸治理、大件運輸許可等方面的應用。

07 綜合服務能力全面提高

行政審批服務更加便民，跨省大件運輸并聯許可系統正式全國聯網運行，實現起運地統一受理、沿線省份并聯審批，一地辦證、全線通行，跨省大件運輸許可100%實現網上辦理。全國487個高速公路省界收費站全部取消，省界收費站擁堵成為歷史。收費公路通行服務更加惠民，全面落實綠色通道、重大節假日小型客車免費、ETC用戶優惠等減免政策。服務設施全面提檔升級，推動建設改造4870個普通國省干線公路服務設施，高速公路服務區基礎服務質量不斷提升，打造了江蘇陽澄湖、廣東大槐等一批全國旅游主題服務區和熱搜網紅服務區。

08 公眾對公路服務的滿意度較高

31個省、自治區、直轄市公眾滿意度評價結果表明，全國干線公路滿意度評價得分87.28，其中，高速公路88.06分，普通國省道85.97分。全國干線公路服務向人民群眾交出了較為滿意的答卷。

問題不容忽視

體制機制改革有待深化。大部分省級交通運輸主管部門與改革后的事業單位職責邊界有待進一步明晰，綜合執法機構與改革后的事業單位的協調配合尚需進一步理順，公路養護管理制度、運行機制、考核目標等亟待進一步完善。

公路養護精細化水平有待進一步提升。部分省份路況水平有待進一步提升，公路養護科學決策體系有待完善。

普通國省道養護資金缺口進一步擴大。由于地方財政保障能力降低、公路養護財政事權和支出責任尚未真正落實，以及路網規模擴大、技術等級提升等因素影響，普通國省道養護資金不足的問題進一步加劇。

公路服務保暢能力有待進一步提高。高速公路ETC使用率仍需提升，公路網運行服務保障發展不平衡、不充分的問題仍然存在，公路網運行管理和服務保障精細化程度有待進一步提升。

公路安全應急保障的壓力凸現。隨著重特大自然災害及突發性事件日益增加，公路交通安全應急保障壓力持續加大，迫切需要建立和完善高效集中、協調有力的公路安全監管與應急保障體系。