黑龍江省農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理情況調(diào)查分析

侯新月, 趙 微, 趙 翠

(1. 黑龍江省水利科學(xué)研究院，黑龍江 哈爾濱 150080；2.中國(guó)水利水電科學(xué)研究院, 北京 100038)

飲水安全直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，截止到2020年3月底，根據(jù)黑龍江省農(nóng)村供水工程電子臺(tái)賬，全省農(nóng)村集中供水工程19 020處，覆蓋自然屯32 901個(gè)，集中供水人口1227.12萬(wàn)人(常住人口，下同)，分散供水工程(小井)村屯2805個(gè)，覆蓋人口56.24萬(wàn)人。由于我省地處高寒地帶，特別是受水源條件、地質(zhì)條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化新要求等因素影響，農(nóng)村供水工程在建設(shè)、管理、運(yùn)行等方面還存在一些問(wèn)題[1]。保障農(nóng)村供水是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，且階段性、動(dòng)態(tài)性、反復(fù)性、復(fù)雜性、艱巨性特征明顯。“十四五”期間，按照中央要求，順應(yīng)廣大農(nóng)民需求，亟須實(shí)施農(nóng)村供水保障工程，使廣大農(nóng)村居民喝上更加方便、更加穩(wěn)定、更加安全的飲用水。本研究擬對(duì)黑龍江省2020年度集中供水工程飲水安全、水費(fèi)收繳、供水時(shí)長(zhǎng)、供水工程管理、貧困人口飲水安全及群眾滿意度等情況進(jìn)行了調(diào)查分析，旨在明確黑龍江省農(nóng)村集中供水工程現(xiàn)狀、問(wèn)題與發(fā)展需求，為工程的建設(shè)管理提供理論依據(jù)及數(shù)據(jù)支撐。

1 研究方法

1.1 材料

選取黑龍江省哈爾濱市、齊齊哈爾市、佳木斯市、大慶市、綏化市、伊春市、鶴崗市、雙鴨山市、黑河市等9個(gè)地級(jí)行政區(qū)、44個(gè)縣(市)、187個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、359個(gè)村、427個(gè)屯、427處農(nóng)村集中供水工程進(jìn)行調(diào)查分析。

哈爾濱市調(diào)查9個(gè)縣(市)、33個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、68個(gè)村、96個(gè)屯、96處工程；齊齊哈爾市調(diào)查9個(gè)縣(市)、35個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、60個(gè)村、75個(gè)屯、75處工程；佳木斯市調(diào)查6個(gè)縣(市)、30個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、55個(gè)村、59個(gè)屯、59處工程；大慶市調(diào)查4縣(市)、15個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、28個(gè)村、30個(gè)屯、30處工程；綏化市調(diào)查8個(gè)縣(市)、39個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、81個(gè)村、100個(gè)屯、100處工程；伊春市調(diào)查3個(gè)縣(市)、9個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、13個(gè)村、13個(gè)屯、13處工程；鶴崗市調(diào)查1個(gè)縣(市)、3個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、8個(gè)村、8個(gè)屯、8處工程；雙鴨山市調(diào)查1個(gè)縣(市)、6個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、10個(gè)村、10個(gè)屯、10處工程;黑河市調(diào)查3個(gè)縣(市)、17個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、36個(gè)村、36個(gè)屯、36處工程。

1.2 方法

采用隨機(jī)抽取檢查與工程現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)交流與座談相結(jié)合的方法。農(nóng)村飲水安全參照《精準(zhǔn)扶貧 農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》(DB52/T 1285—2018)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，水質(zhì)檢驗(yàn)報(bào)告審核按《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB 5749—2006)[2]、《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法》(GB/T 5750.1～5750.13)[3]標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，工程運(yùn)行管理參照《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》(SL 310—2019)[4]標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2 結(jié)果與分析

課題組調(diào)查了黑龍江省9個(gè)地級(jí)行政區(qū)、44個(gè)縣(市)、187個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、359個(gè)村、427個(gè)屯427處農(nóng)村集中供水工程飲水安全(水質(zhì)、水量、用水方便程度、供水保證率)、水費(fèi)收繳、供水時(shí)長(zhǎng)、供水工程管理、貧困人口飲水安全及群眾滿意度等情況，詳見(jiàn)圖1～圖6。

圖1 農(nóng)村飲水安全情況

圖1可見(jiàn)，調(diào)查的427處農(nóng)村集中供水工程中水質(zhì)安全的404處，水質(zhì)合格率94.6%，水量合格的422處，水量合格率98.8%，用水方便程度合格的425處，用水方便合格率99.5%，供水保證率合格的425處，供水保證率合格率99.5%。水質(zhì)不合格工程中水中含雜質(zhì)工程11處、水質(zhì)渾濁工程18處，水有異色工程10處，實(shí)地問(wèn)詢?nèi)罕姺从常|(zhì)問(wèn)題主要為有水垢、泥沙、燒開(kāi)后也有白色沉淀物。黑龍江省農(nóng)村集中供水工程規(guī)模小、數(shù)量多，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，課題組前期研究結(jié)果表明，調(diào)查的42個(gè)縣(市、區(qū))中，有35個(gè)縣鐵錳發(fā)現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象，其中12個(gè)縣鐵錳超標(biāo)10倍以上，23個(gè)縣鐵錳超標(biāo)10倍以內(nèi)，僅7個(gè)縣未發(fā)現(xiàn)鐵錳超標(biāo)現(xiàn)象，水源鐵錳超標(biāo)現(xiàn)象普遍。工程運(yùn)行管理過(guò)程中如錳沙濾料更換不及時(shí)、二次反沖洗操作不規(guī)范等容易引起鐵、錳、色度等感官性狀指標(biāo)超標(biāo)，進(jìn)而引起群眾不滿。水量不合格工程5處，主要因?yàn)楣?jié)假日供水人口激增、工程維修、冬季凍脹引起的水量不足。由于大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村常住人口較少，而節(jié)假日大量農(nóng)民返鄉(xiāng)過(guò)節(jié)，工程實(shí)際供水人口攀升，導(dǎo)致供水水量不足。受氣候特征影響我省冬季寒冷，部分老舊工程入戶采用斜管入戶，入戶管斜穿過(guò)凍土層，容易引起冬季凍脹。供水保證率及用水方便程度不達(dá)標(biāo)工程1處，主要是因?yàn)樵撎幑こ烫幱谑Ч軤顟B(tài)。

圖2 農(nóng)村飲水工程水費(fèi)收繳情況

圖2可見(jiàn)，調(diào)查的427處農(nóng)村集中供水工程中收取水費(fèi)的275處，收取水費(fèi)比例為64.4%，未收取水費(fèi)的152處，未收取水費(fèi)比例為35.6%。水費(fèi)收取方式主要分為2種，計(jì)量收費(fèi)3～7元/t、固定收費(fèi)20～80元/(人·年)或100～220元/(戶·年)。未收取水費(fèi)工程水費(fèi)大部分由村集體承擔(dān)。徐佳等[5]研究表明，偏低的水價(jià)將嚴(yán)重影響農(nóng)村供水事業(yè)發(fā)展，不收取水費(fèi)或水費(fèi)偏低，不利于社會(huì)資本的注入，難以保證工程正常運(yùn)行，容易造成人才流失，限制供水事業(yè)的發(fā)展。計(jì)量收費(fèi)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

圖3可見(jiàn)，調(diào)查的427處農(nóng)村集中供水工程中24 h供水工程85處，24 h供水工程比例為19.9%，定時(shí)供水工程342處，定時(shí)供水工程比例為80.1%。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的日益提高，洗衣機(jī)、淋浴器和水沖廁所等普及使用，群眾對(duì)供水時(shí)長(zhǎng)需求逐步提高，調(diào)查的工程中24 h供水比例過(guò)低，定時(shí)供水時(shí)長(zhǎng)較短，供水時(shí)長(zhǎng)有待進(jìn)一步提高。

圖3 農(nóng)村供水工程供水時(shí)長(zhǎng)情況

圖4可見(jiàn)，調(diào)查的427處農(nóng)村集中供水工程中運(yùn)行管理良好350處，比例為82.0%。處于失管狀態(tài)工程2處，無(wú)人期間未上鎖工程19處，無(wú)圍欄工程35處，無(wú)標(biāo)識(shí)工程38，無(wú)管理制度18處，無(wú)明白卡工程131處，無(wú)檢測(cè)報(bào)告工程44，井室內(nèi)有雜物工程31處，無(wú)水處理設(shè)備工程50處，無(wú)消毒設(shè)備工程33處。我省規(guī)模較小的農(nóng)村供水工程通常通過(guò)“一事一議”選定專職管護(hù)人員，致使全省農(nóng)村供水工程管護(hù)人員文化水平普遍偏低。由于管護(hù)人員專業(yè)培訓(xùn)不足，對(duì)供水工程的配套設(shè)備使用不規(guī)范，工程運(yùn)行管理工作相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)較落后。

圖4 農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理情況

圖5 貧困人口飲水安全情況

圖5可見(jiàn)，貧困人口飲水安全度為100%，貧困人口飲水安全有保障。18名貧困戶無(wú)水質(zhì)檢測(cè)單，調(diào)查的136名貧困人口中，129人滿意，貧困人口滿意率94.9%，7人不滿意。

圖6 群眾滿意度情況

圖6可見(jiàn)，調(diào)查的1166名群眾中(包含136名貧困戶)中1040人滿意，滿意率89.2%，群眾滿意率較高。126人不滿意，不滿意率10.8%，群眾不滿的主要原因包括：有水銹、渾濁、異色、異味、小井水水質(zhì)不穩(wěn)定等水質(zhì)問(wèn)題，水源周邊有秸稈堆放、禽畜養(yǎng)殖、農(nóng)藥瓶堆放、旱廁等水源安全問(wèn)題，冬季水管凍脹、施工不合理等引起水量不足問(wèn)題。

3 結(jié) 論

(1)調(diào)查的427處農(nóng)村集中供水工程中水質(zhì)、水量、用水方便程度、供水保證率合格率分別為94.6%、98.8%、99.5%和99.5%，貧困人口飲水安全度為100%，農(nóng)村飲水安全有保證。

(2)運(yùn)行管理良好工程350處，比例為82.0%，工程運(yùn)行管理總體良好。

(3)調(diào)查了1166名群眾(包含136名貧困戶)，滿意率為89.2%，127名貧困人口滿意，貧困人口滿意率94.9%，群眾對(duì)農(nóng)村供水滿意度較高。

(4)收取水費(fèi)工程比例為64.4%，未收取水費(fèi)比例為35.6%。24h供水工程比例為19.9%，定時(shí)供水工程比例為80.1%，計(jì)量收費(fèi)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。