全面預算管理在高校財務管理中的運用

諶艷 益陽廣播電視大學

引言

隨著社會經濟的發展，財務管理在現代高校管理中發揮重要作用，是高校開展內部管理的基礎。其中全面預算管理是財務管理的重要內容，可以提高高校的資金使用效率，保證資源得到全面利用。同時高校分解預算任務，促使全體人員主動參與并采用多種方法完成目標，從而調動教職工積極性。全面預算管理還可以改變高校管理方式，減少領導審批程序，促進高校財務管理體系穩定發展。雖然高校經營管理與企業存在差異，不過高校同樣也會面臨財務風險，為此，高校需要結合實際發展情況，健全預算執行流程，充分利用全面預算管理方法，識別財務風險因素，從而規避財務管理風險，實現精細化財務管理。

一、全面預算管理在高校財務管理中的意義

現代化全面預算管理可以實現資金、信息等資源的有效配置，協調高校財務管理發展，幫助高校提前了解未來收支情況，從而有效預防財務風險，及時調整發展計劃。第一，全面預算管理可以加深高校對各院系的了解，合理調動資源，促使資源得到充分利用。長短期財務預算在高校全面預算管理中發揮著重要作用，戰略長期目標可以指導高校未來發展方向，高校可以結合院系特點將長期目標劃分為短期目標，從而實現高校的戰略目標。短期預算可以作為院系的績效考核因素，管理者可以結合執行情況調整短期預算內容，逐步完成預期目標，更新全面預算管理模式[1]。第二，全面預算管理還可以提升高校資金運營效率，充分利用財政撥款、學費收入開展資金節流運營，幫助高校梳理財務預算管理體系，提升資金的利用效率，從而避免過度融資造成高校財務風險，促使高校預算支出更加精細化。此外，高校健康發展與資金高效利用相關，高校提升內部資金使用率，可以發揮資金的價值作用，有效避免資金使用效益偏低等情況，實現學校財務的統一化管理，從而推動高校教育建設發展。第三，現代高校想要穩定發展，就需要細化崗位人員的工作職責，督促教職工按照制度規范辦事，積極開展全面預算管理，從而保障各項管理決策快速落實，促使高?？梢悦鞔_發展方向，提升高校的財務管理水平。

二、全面預算管理在高校財務管理中的運用研究

（一）健全預算執行流程，優化預算編制工作

高校開展全面預算管理需要從意識、程序上實施管理，強化財務預算控制，提高教職工、財務人員的預算管理觀念，從而發揮預算管理的優勢，實現預算管理目標。為此，高?？梢詮囊韵滤姆矫嬖鰪娊搪毠さ念A算管理思想：其一，結合高校教師的實際情況開展預算管理培訓，加深教職工的預算管理思想，促使全面預算管理思想可以滲透到教職工的日常工作中；其二，高校可以選取實踐性強的預算管理書籍，贈予給教職工以及財務人員，促使財務管理人員可以意識到財務預算控制管理的作用，從而提高自身的職業素質；其三，高?？梢葬槍炔款A算管理現狀，增加高校的預算管理板塊，落實財務預算控制考評，同時及時采取措施解決教職工懈怠預算管理的現象，從而構建出科學的全面預算管理體制[2]。當然高校還應當組織教職工進行預算管理，安排人員進行財務預算管理，完善內部支出責任制度，確保資金使用可以落實到人，促使教職工可以有效執行規章制度。此外，高校進行全面預算制度管理還需要完善預算流程，開展初步目標的制定、預算目標分解方案的擬定、部門預算的編制以及綜合平衡建議的提出等。

針對預算管理領導機制的設立，高校需要結合教職工的預算事項，組織開展預算會議，調整差異較大的內容，從而增強預算的約束力，簡化預算執行步驟，使全面預算管理深入人心。高校開展預算編制流程調整以及預算執行過程的控制，可以降低高校財務風險問題，為此高?？梢栽?月開學時期開展全面預算工作，同時結合往年預算申請狀況，明確經濟責任制，進行合理的資金分配。另外，高校運用全面預算管理，應當建立全面預算編制程序，優化預算編制工作，通過財務預算編制進行部門工作關系的互動協調，改進收集統籌、上報下達等階段的全面預算編制程序，促使預算執行可以更加規范化。高校開展全面預算管理，可以了解部門預算編制狀況，加強預算分析，避免出現超支問題。通常高?？梢越Y合部門預算執行情況開展費用-效益分析，及時了解預算安排情況，針對預算安排不合理的地方進行調整，從而發揮高校資金的作用。當然，高校還需要結合實際情況，開展數據收集工作，積極與領導溝通，嚴格審核預算申報理由，確定預算編制方法（零基預算、增量預算），對科室進行預算執行情況跟蹤，從而實現高校預算編制，提高教職工積極性[3]。

（二）建立預算監督體系，構建全面預算平臺

高校開展全面預算管理離不開預算監督體系的落實，不定期的監督可以促使高校教職工更好完成預算目標。為此，高校需要結合實際情況進行預算審查監督體系的建立，落實監督人員的權責范圍，然后定期或者不定期監督教職工預算執行情況，適時調整預算管理目標。比如監督人員可以針對日常工作、預算執行報告的編制進行對比分析，從而有效調整預算管理情況，推動高校的建設發展。高校監督管理機制包含對預算編制與執行的過程監督管理，高校一般通過內部、外部監督管理，提高全面預算管理質量。當然想要建立預算監督體系，教育部門也需要發揮自身的指導作用，落實對高校的資金預算管理考核與檢測，定期對預算成效不符合規定的高校進行指導與懲罰，并且高校也需要結合自身情況建立監督體系，妥善規劃監督管理制度以及組織隊伍的建設。為此，高校應當建設內部審計部門，發揮該部門的監督作用，有效監督高校整體預算管理情況，確保預算編制與執行可以順利開展。同時高校預算管理、制定與監督都需要相應的人才支持，對此高?？梢越Y合優秀的預算管理案例，制定人才招募標準進行人才引進，包括知識技能、責任意識、職業道德的確定。

針對內部員工，高校可以結合國內外先進的預算管理知識，定期組織員工參與理論知識的學習以及實踐應用的培訓，促使內部人員可以提高專業素養。高校建設預算管理機構需要從全局出發，考慮學校建設、教學發展、財力水平，設立預算監督小組，發揮全面預算的管理作用，從而有效統籌發展教學、科研資金，對財務全面預算過程實行動態管理。高校定期監督財務預算執行狀況，可以從以下四方面落實監督管理。其一收集員工執行想法，要求財務人員撰寫預算管理心得與執行想法；其二引入財務預算實施指標，評估預算執行情況，有效調整執行欠佳的部門工作內容；其三監督預算管理的執行情況，確保預算工作有章可循，從而提升財務工作的執行力；其四監督管理部門與工作人員的業務水平、預算執行行為，綜合分析預算與執行之間的差距并且解決問題。此外，信息技術發展給高校全面預算管理帶來新變化，高?？梢詷嫿ㄈ骖A算平臺，方便線上查詢財務信息，掌握預收支情況，將員工納入全面預算中，從而突破時空限制，促使全面預算管理可以信息化。為此高?？梢苑e極引進全面預算軟件，充分考慮其預測技術水平，創建財務預算信息化管理系統，促進職員報銷款項與財務預算控制的關聯，并且通過專線促進銀行與高校預算管理信息系統的銜接，將財務管理的數據信息化，實現財務的合理分配[4]。

（三）強化全面預算考核，提升預算編制科學性

全面預算管理需要全體員工的參與，高校通過統籌預算編制與執行管理，將責任可以落實到個體上，方便后續預算工作的追責，然后結合預算執行結果進行績效考核，從而提升預算管理工作質量。首先，高校需要結合人力資源部門，對預算工作的編制、執行、監督進行績效管理，結果與薪酬獎懲掛鉤，從而完成對教職工的績效考評。其次，高校需要確定評選標準，通過成立預算管理委員會合理評定職工績效，促使教職工深刻認識預算管理工作內容，激發教職工的積極性。同時高校開展全面預算管理工作，需要保障績效考評工作的公平性，并且收集教職工的全面預算績效考評結果，方便開展下年度的全面預算管理，有助于完善全面預算管理的效果，發揮全面預算管理的作用。當然為了促使全面預算工作到達預期，高校需要明確全面預算的目標與范圍，確定考核依據，表彰嚴格按照預算執行的部門，考核扣分、警告批評故意隱瞞不報的部門。再次，教育部門應加大對高校資金預算管理的考核力度，對不符合預算工作標準及成效的高校采取相應的懲罰手段。最后，高校應建立強化全面預算考核機制，比如通過建設完善內部審計部門，依據高校全面預算目標對相關部門的資金收支情況開展審核，審計各部門的工作情況等，以此實現對高校整體預算管理情況的考核。高校在全面預算管理過程中引入績效管理理念，將預算管理工作與各部門考核工作相結合，著重分析預算工作完成率及完成效果，并將考核結果與崗位相關福利獎勵相銜接，以充分調動各部門參與預算管理的積極性，使預算管理產生最大化效益[5]。

預算編制是高校開展全面預算管理的重要內容，高校需要結合財務管理、信息技術進行更新。首先，高校結合收支情況進行財務預算編制周期調整，明確高校的會計預算周期，調整會計周期為今年9月1日-次年8月31日。其次，高?？梢栽陬A算編制之前開展數據收集、整合，運用信息技術統計學校的收支情況，提升預算的效率。最后，高?？梢岳昧慊A算法進行預算編制，從0開始對支出項目進行審核，保證收入預算的完整性，核定人員經費、公用經費支出，論證項目支出預算的可行性，從而建立項目庫滾動管理。

（四）推進全面預算編制改革，制定預算評估制度

全面預算編制并不是一成不變的，高校想要提高資金運用效率，需要結合先進的預算管理理念，推進全面預算編制的改革，做好全面預算編制的指導作用。首先，高校需要結合戰略目標、辦學特色、社會環境等因素進行預算目標的統籌，并且細化長期戰略，分析預算管理目標與長期戰略是否匹配，從而調整預算目標，完善預算管理制度。其次，高?？己瞬块T預算管理工作，收攏管理預算收支情況，需要結合部門、校級預算進行預算草案編制，申報給預算委員會。最后，高校編制人員可以結合收支數據進行具體方案制定，收攏分部門預算計劃，從而加強全面預算編制工作，提升預算編制質量。同時高校還需要細化項目庫，預先規劃項目工作內容，及時調整人員變動情況，掌握學校資產、現金流等信息，規范專項項目設立，從而確保專項項目可以有效開展預算編制，提高預算編制的質量。當然高校還可以取消基數加增長的全面預算編制法，通過運用零基預算進行相應的預算編制，從0出發編制年度預算，根據正常經費、專項經費審核支出預算，從而解決高校不平等情況，促進規范化管理。推進高校全面預算編制改革，還需要關注預算人員的財務培訓，提高預算編制的技術難度培訓，引導財務人員根據工作發展需求提高專業水平，并且高校還可以組織員工培訓以及財務知識的普及，促使職工可以熟悉會計核算內容，通過定期輪崗學習業務知識。

高校開展全面預算管理還可以優化財務預算評估制度，深入工作內容，確定合理的評估指標，從而深化評估工作，提高考評預算執行質量。高校管理人員需要與時俱進，根據高校發展情況，開展預算執行效果評估，減小預算結果與實際財務的偏差，從而優化高校財務預算評估制度，有效指引財務預算工作開展[6]。此外，高校開展全面預算管理，通過使用量化工具開展執行預算，進而配置資源，實現資源效益最大，比如高校資金納入財務預算管理的分配管理，包括學術項目資金、政府撥款等。高校通過預算管理合理規劃復雜的資金分配，讓資金可以獲得更多效益，可以從全局角度開展財務預算管理，有效整合高校資產，促使高校清楚財務管理工作的發展方向，有助于對財務管理工作做出統籌安排。高校運用全面預算管理進行短中長期等預算管理，實現教育教學發展。

結語

隨著高校經營環境的改變，財務管理影響高校的經營成果。為了有效提升資金利用率，降低高校的財務風險，高校需要開展全面預算管理，統籌規劃全部資金，通過預算管理監督、考核與評估完善預算編制，實現高校預算編制體制的正常開展。同時，高校在運用全面預算管理時，需要根據高校的實際狀況增強財務管理人員的業務水平，詳細記錄經費流動，避免信息意外遺失，從而優化高校資產配置，創造良好的效益。