江蘇省休閑漁業產業現狀及發展趨勢

尹思慧，黃鴻兵，金晶，代培，韓飛

（江蘇省淡水水產研究所，江蘇 南京 210017）

休閑漁業（Recreational fishery）是利用海洋和淡水漁業資源、陸上漁村村舍、漁業公共設施、漁業生產器具和漁產品，結合當地的生產環境和人文環境而規劃設計相關活動和休閑空間，提供給民眾體驗漁業活動并達到休閑、娛樂功能的一種產業[1]。它是一種將休閑娛樂、觀光旅游、文化、餐飲等行業與漁業有機結合為一體的新型第三產業，既能拓展漁業發展的空間、開辟漁業新領域，又可提高漁業的社會、生態和經濟效益[2]。

江蘇省地處中國大陸東部沿海地區，位于江、淮、沂沭泗流域下游，跨江濱海，湖泊眾多，水網密布，海陸相鄰，是全國唯一擁有大江大河大湖大海的省份。長江橫穿東西433 km，大運河縱貫南北718 km。全省有鄉級以上河道2 萬余條、縣級河道2 000 多條，其中列入省骨干河道名錄的有723 條。面積50 km2以上的湖泊12 個，太湖、洪澤湖分別為全國第三、四大淡水湖。水庫1 100 多座。江蘇海域位于我國海域的中北部、西太平洋沿岸地帶的中心，與韓國、日本隔海相望，海岸線長954 km，總面積約3.75 萬km2，共有26 個海島，近海有全國著名的海州灣漁場、呂泗漁場、長江口漁場和大沙漁場。

多年來，江蘇省重視休閑漁業發展，推動漁業產業的多元素融合。2008 年江蘇省休閑漁業分會成立，同年江蘇省出臺《江蘇省休閑漁業發展規劃》并提出“到2010 年全省休閑漁業產值達20 億元”的發展目標。2009 年江蘇沿海開發上升為國家戰略。從2010 年起省財政將休閑漁業單獨開列項目給予支持。2017 年起農業農村部在全國范圍內組織開展休閑漁業發展監測工作。2018 年江蘇省海洋與漁業局印發《2018 年全省發展現代漁業工作重點》，強調組織開展休閑漁業品牌創建[3]。2020 年江蘇省政府辦公廳《關于加快推進漁業高質量發展的意見》（蘇政辦發〔2020〕37 號）提出，大力推進休閑漁業發展，充分利用“江河湖海”資源稟賦，發展休閑垂釣、體驗采捕等特色項目，推進漁業與文化節慶、旅游觀光等業態融合發展。

在各方的共同努力下，江蘇省休閑漁業發展勢頭良好，2019 年休閑漁業產值71.68 億元，排名全國第四[4]。現通過對2017—2020 年江蘇省休閑漁業統計數據進行分析，以掌握休閑漁業產業變化特征，為下一步“十四五”期間休閑漁業產業的發展與推動提供建議。

1 現狀分析

1.1 漁業產業現狀

江蘇省素有“魚米之鄉”的美譽。海區浮游植物共190 種；浮游動物共有98 種；潮間帶底棲生物共有7 個門類198 種；近海底棲動物有183 種，蝦類資源豐富；近海有魚類150 種[5]，優勢種類有黃鯽、棘頭梅童魚、銀鯧、刀鱭、小帶魚、大帶魚、小黃魚、鰳魚、灰鯧、鲅魚、海鰻等10 多種。江蘇省也是全國河蟹、鰻魚苗的主要產地，有淡水魚類140 余種，已利用的有40 多種。2020 年全省水產品總產量約490 萬t，其中海洋捕撈約42 萬 t，遠洋漁業1 萬 t，海水養殖 92 萬 t，淡水捕撈 26 萬 t，淡水養殖329 萬t。豐富的水產資源為發展休閑漁業奠定了較強基礎。

1.2 休閑漁業發展現狀

（1）休閑漁業總體情況。2020 年，江蘇省休閑漁業總產值70.36 億元，其中海洋休閑漁業產值3.06 億元，占4.3%；淡水休閑漁業產值67.30 億元，占95.7%。休閑漁業經營主體數量5 640 個，從業人員5.06 萬人，接待人數1 831.6 萬人次。休閑漁業船舶875 艘，其中海洋休閑漁業船舶27 艘，占3.1%，休閑漁業船舶功率2.4 萬kW。

（2）休閑漁業產業結構。根據原農業部2017 年《休閑漁業發展情況監測表》中關于休閑漁業的監測分類，我國休閑漁業可劃分為休閑垂釣及采集業、旅游導向型休閑漁業、觀賞魚產業、釣具釣餌觀賞魚漁藥及水族設備以及其他共5 種類型。2020年，江蘇省休閑漁業產值主要來源于休閑垂釣及采集業和旅游導向型休閑漁業，分別為34.50 億元和26.35 億元，共占全省休閑漁業產值的86.49%（圖1），5 種類型產業產值排序為休閑垂釣及采集業＞旅游導向型休閑漁業＞觀賞魚產業＞釣具釣餌漁藥及水族設備＞其他。

圖1 江蘇省休閑漁業產業結構

2020 年，休閑垂釣及采集業營業額占全省休閑漁業產值的49.04%，其中淡水垂釣及采集營業額占98.80%；旅游導向型休閑漁業營業額占全省休閑漁業產值的37.45%，其中淡水旅游導向型休閑漁業營業額占92.73%；觀賞魚產業營業額占全省休閑漁業產值的8.71%，其中淡水觀賞魚產值占比99.90%；釣具釣餌漁藥及水族設備營業額占全省休閑漁業產值的4.70%，其中釣具營業額52.06%，釣餌營業額31.37%，水族設備15.17%。其他類占全省休閑漁業產值的0.10%。

2 休閑漁業產值變化分析

2.1 休閑漁業總產值

2017—2020 年，江蘇省休閑漁業總產值、淡水休閑漁業產值總體呈減少趨勢。2020 年，休閑漁業總產值70.36 億元，較2017 年減少3.18%；淡水休閑漁業產值67.30 億元，比2017 年減少3.82%。海洋休閑漁業產值呈增加趨勢，2020 年海洋休閑漁業產值3.06 億元，比2017 年增加13.28%（圖2）。

圖2 江蘇省休閑漁業產值變化

2017—2020 年，休閑垂釣業和旅游導向型產業產值呈減少趨勢。2020 年，休閑垂釣業產值34.50 億元，比2017 年減少2.52%；旅游導向型產業產值26.35 億元，比2017 年減少9.36%。觀賞魚產業、釣具釣餌漁藥及水族設備和其他類產業產值呈增加趨勢。2020 年，觀賞魚業產值6.13 億元，比2017 年增加15.38%；釣具釣餌漁藥及水族設備營業額3.30 億元，比2017 年增加16.61%；其他類產值 0.07 億元，比 2017 年增加 23.85%（圖 3）。

圖3 江蘇省休閑漁業5 種類型產業產值變化

2017—2020 年，全省休閑漁業經營主體、從業人員和接待人數總體均呈減少趨勢。2020 年，休閑漁業經營主體數量5 640 個，比2017 年減少1.69%；從業人員5.06 萬人，比2017 年減少8.80%；接待人數1 831.61 萬人，比 2017 年減少 20.93%（圖 4）。

圖4 江蘇省休閑漁業人員數量變化

2.2 休閑漁業五大產業產值

（1）休閑垂釣及采集業。近四年，全省海洋垂釣采集業產值呈增加趨勢，2020 年，海洋垂釣采集業產值0.40 億元，比2017 年增加20.74%；淡水垂釣采集業產值呈減少趨勢，2020 年淡水垂釣采集業產值 34.10 億元，比 2017 年下降 2.74%（圖 5）。

圖5 海洋、淡水垂釣采集業產值變化

2017—2020 年，全省休閑垂釣及采集業經營主體數量、從業人員和接待人數均呈減少趨勢。2020 年，經營主體3 450 個，比2017 年減少2.46%；從業人員2.45 萬人，比 2017 年減少 14.68%；接待人數771 萬人，比 2017 年減少 21.35%（圖 6）。

圖6 休閑垂釣人員數量變化

（2）旅游導向型休閑漁業。2017—2020 年，全省海洋旅游導向型產業產值總體呈增加趨勢，2020年，海洋旅游導向型休閑漁業產值1.92 億元，比2017 年增加4.92%；淡水旅游導向型休閑漁業產值總體呈減少趨勢，2020 年，淡水旅游導向型休閑漁業產值24.44 億元，比 2017 年減少 10.32%（圖 7）。

圖7 海洋、淡水旅游導向型休閑漁業產值變化

2017—2020 年，全省旅游導向型休閑漁業從業人員、接待人數和住宿人數總體均呈減少趨勢。2020 年，經營主體數量0.16 萬個，與2017 年持平；從業人員2.35 萬人，比2017 年減少2.76%；接待人數1 004.21 萬人，比2017 年減少9.89%；住宿人數114.46 萬人，比 2017 年減少 14.18%（圖 8）。

圖8 旅游導向型人員數量變化

（3）觀賞魚產業。2017—2020 年，全省海水觀賞魚產業產值保持不變，均為0.006 億元，淡水觀賞魚產值、觀賞魚養殖業產值、觀賞魚營業額總體呈增加趨勢。2020 年，淡水觀賞魚產值6.12 億元，比2017 年增加15.40%；觀賞魚養殖業產值3.39 億元，比2017 年增加23.42%；觀賞魚營業額2.74 億元，比 2017 年增加 6.77%（圖 9）。

圖9 觀賞魚產業產值變化

近四年，全省觀賞魚產業經營主體和從業人員數量總體變化較平穩，經營主體在0.06 萬個左右，從業人員在0.26 萬人左右。2020 年全省觀賞魚產業經營主體和從業人員數量分別比2017 年減少1.62%、增加 0.27%（圖 10）。

圖10 觀賞魚產業人員數量變化

（4）釣具釣餌漁藥及水族設備。近四年，全省釣具釣餌漁藥和水族設備營業額總體呈增加趨勢（圖11）。2020 年，釣具營業額 1.72 億元，比 2017 年增加14.87%；釣餌營業額1.04 億元，比2017 年增加21.31%；水族設備營業額0.50 億元，比2017 年增加13.07%。

圖11 釣具釣餌漁藥及水族設備營業額變化

（5）其他。近四年，全省休閑漁業其他類產值總體呈增加趨勢，2020 年，休閑漁業其他產值為0.07 億元，比 2017 年增加 23.85%（圖 12）。

圖12 休閑漁業其他類變化

結合江蘇省近四年休閑漁業相關指標變化特征來看，全省海洋休閑漁業產值、觀賞魚產業產值和釣具釣餌漁藥及水族設備營業額和其他產業發展穩中有升，具有較強的發展潛力。政府相關部門應加大政策與資金扶持力度，鼓勵發展相關產業，依托省內外水產科研院所，加快產學研密切結合，加強海洋資源文化、觀賞魚文化等的深入挖掘與研究，帶動漁民增收、漁業提質提效。

3 總結與分析

3.1 發展優勢

通過對江蘇省休閑漁業發展的現狀分析，其休閑漁業發展潛力巨大，綜合看來，具有經濟發展水平較高、漁業資源豐富、旅游文化資源豐富、交通區位良好等優勢。

（1）經濟發展水平較高。江蘇省產業結構加快調整，競爭力進一步增強，綜合實力躍上新臺階，2020 年全年實現地區生產總值10.27 萬億元，同比增長3.7%，人均GDP 達12.5 萬元。江蘇省綜合競爭力與居民生活水平的提高，有利于拉動休閑漁業消費，帶動休閑漁業產業發展。

（2）漁業資源豐富。江蘇省地處江、淮、沂沭泗流域下游，水網密布，長江橫穿東西，大運河縱貫南北，太湖、洪澤湖分別為全國第三、四大淡水湖，有26 個海島，近海有全國著名的海州灣漁場、呂泗漁場、長江口漁場和大沙漁場。江蘇省境內水域資源豐富，具有發展休閑漁業的先天資源優勢。

（3）旅游文化資源豐富。江蘇是中國古代文明的發祥地之一，文化主要由“吳文化”“金陵文化”“淮揚文化”“徐淮文化”“海洋文化”等組成，擁有豐富的旅游資源，分為長江江淮旅游區、長江太湖旅游區、運河徐海旅游區，著名景區有蘇州園林、京杭大運河、太湖、瘦西湖、天目湖、溱湖國家濕地公園等。江蘇省旅游業發達，居民文化旅游消費意識較強，有利于推動休閑漁業發展。

（4）交通區位良好。江蘇省地處中國大陸東部沿海地區中部，是長江三角洲地區的重要組成部分，東臨黃海，北接山東，西鄰安徽，東南與上海、浙江接壤，與日本九州島、韓國濟州島、美國加利福尼亞州隔海相望。交通設施完善，擁有12 條重要高速公路構建的“四縱四橫四聯”高速公路網，京滬鐵路、隴海鐵路兩條鐵路干線經過境內，水運空運也較發達。良好的交通區位優勢為發展休閑漁業奠定了基礎。

3.2 發展不足

雖然江蘇省休閑漁業發展取得了一些成績，但從全局看來，全省休閑漁業發展仍處于初級階段。近四年來江蘇省休閑漁業產值呈下降趨勢，究其原因，主要有資金投入不足，經營主體與從業人員配備不足，缺乏行業標準與規范，文旅創新意識不強，品牌推廣力不夠突出等。

（1）資金投入不足，融資困難。發展休閑漁業需要大量的資金投入與支持，政府關于休閑漁業方面的財政資金投入與預算無法支撐江蘇省休閑漁業向大規模、高水平方向發展；此外，銀行貸款較難、民間融資機構融資風險較大，勢必會遏制江蘇省休閑漁業的發展空間。

（2）經營主體與從業人員配備不足，服務水平較低。休閑漁業發展與經營者素質掛鉤，游客的體驗感與從業者的數量與質量相關，而休閑漁業從業者多是從傳統漁業轉型而來的農民，缺乏管理和營銷經驗，且近幾年從業人員逐漸減少，都極大阻礙了休閑漁業的發展。

（3）缺乏行業標準與規范，行業管理水平低。目前江蘇省休閑漁業項目分布較分散，且經營模式多為個體經營或企業經營，缺乏統一、系統的行業標準與規范，缺乏安全與衛生相關的法律法規和統一的管理信息系統。此外，管理權限不明確，權責不清，也不利于整個產業一體化、高質化發展。

（4）文旅創新意識不強，市場同質化現象較嚴重。江蘇省休閑漁業項目同質化嚴重，漁業層次性不夠，趣味性不足，缺乏特色。休閑漁業項目盲目跟風，重復建設嚴重，服務雷同，功能單一，缺乏體驗感、產品國際競爭力弱、入境旅游不振等問題，也阻礙著江蘇省休閑漁業的進一步發展。

（5）品牌建設力不夠突出，市場競爭水平低下。江蘇省休閑漁業品牌企業較少，缺乏統一的品牌標準、管理制度與評價體系。休閑漁業品牌宣傳力度不夠，數字營銷意識不強，品牌宣傳與推廣渠道單一，建有自身企業網站的經營主體寥寥無幾，江蘇省休閑漁業企業在國內行業內競爭力較低。

4 未來展望

受新冠病毒肺炎疫情及長江流域十年禁捕政策全面實施的影響，從短期看，區域內以垂釣和出口為主的休閑漁業發展會受到較大影響，但未來隨著疫情逐漸被控制、國家對大水面生態漁業和稻漁綜合種養的大力提倡，江蘇省休閑漁業仍屬于朝陽產業，整體處于上升發展階段，將逐漸邁向高質量發展。未來，政府應加大休閑漁業的政策扶持力度，逐步提升江蘇省的休閑漁業競爭力。

4.1 政策扶持提升競爭力

增加江蘇省休閑漁業財政預算，在市場、項目、資金、人才等方面給予支持，部門積極引導民間融資機構合法化、制度化，為休閑漁業融資提供方便的平臺。加快休閑漁業保險創新，試點推動特重大公共安全事件保險險種[6]。在做好安全防疫的前提下，制定休閑漁業出口優惠政策，加強國際間的交流與合作，提升江蘇省休閑漁業出口貿易額。做大規模，加強休閑漁業配套基礎設施建設，提升江蘇省“垂釣+旅游觀光+觀賞魚+漁具漁藥”休閑漁業產業綜合競爭力。

4.2 培訓深化提升服務水平

首先應加大輿論宣傳與鼓勵，吸引大批專業技術人員進入這個行業。完善專業技能培訓和管理制度，加強從業人員與經營者的專業技能培訓，提升從業者的專業知識技能，與時俱進地加強創新意識和環保意識，提高休閑漁業產業整體的生產、經營和服務質量。設定技能考核及獎勵、推薦，有效提升休閑漁業服務專業度與服務質量。

4.3 管理加強提升管理水平

健全休閑漁業協會的管理機制，發揮其帶動與監管作用，完善休閑漁業行業制度與規范，制定休閑漁業規劃，出臺休閑漁業管理辦法。出臺關于休閑漁業的生物安全和公共衛生法律法規及標準，構建健康消費環境。搭建休閑漁業管理信息系統，加強休閑漁業龍頭企業、合作經濟組織等的統籌管理，促進產業規范化運行。

4.4 文旅創新提升特色性

創新江蘇省休閑漁業活動載體，開發主題鮮明、形式多樣的特色休閑活動，提升整體經濟產值。依托江蘇省特色的海洋資源，開發海島資源，利用休閑垂釣帶動海島建設。結合觀賞魚產業，開發系列“漁體結合”“漁旅結合”活動，如錦鯉大賽等。漁業資源開發要因地制宜且適度，注重環境保護，兼顧經濟效益與環境效益。

4.5 品牌培育提升推廣力

政府采取靈活包容的政策，對休閑漁業品牌的培育打造加以引導與扶持，創新品牌賦能機制，建立品牌標準，培育知名品牌，加強品牌管理，深入推進江蘇省休閑漁業品牌目錄制度建設，發布品牌目錄與消費索引。建立品牌評價體系，發布品牌評價與發展指數，完善評價和退出機制。發展數字營銷，拓寬宣傳推廣渠道，積極運用網絡信息技術，通過軟件、網絡直播、大數據分析等新穎模式，提升休閑漁業服務質量和推廣效果。