中國地區優勢產業創新生態系統構建
——以云南省為例

李亞玲， 李玉婷， 柳 瑞

(云南大學 工商管理與旅游管理學院，昆明 650500)

一、引言

隨著市場環境不確定性的日益增加，創新主體已不能僅憑一己之力獲得較高的投入產出比率，創新主體開始變得多元化，并且創新主體之間常常存在互補共生關系，導致創新活動由簡單的線性關聯發展為復雜的非線性創新活動網絡，最終演變為創新生態系統。產業的可持續發展能力取決于產業創新，產業創新不僅能夠調整經濟結構，而且能有效促進地區間的優勢互補和可持續發展。但目前我國產業創新整體乏力，具體表現為：技術含量過低、高附加值產品過少，以及要素供給結構失衡導致產業升級受阻[1]。此外，單一產業難以保持長期穩定的發展態勢，優勢產業卻能憑借良好的運行狀態和較為合理的資源配置能力創造高收益的產出，因此，識別組合多個優勢產業并構建產業創新生態系統，不僅能推動產業創新，還能提高產業的抗風險能力，提升產業和地區經濟可持續發展的可能性。產業創新生態系統的構建離不開產業創新驅動力，把握產業創新驅動力等同于用戰略眼光審視產業發展過程中的機遇與挑戰，產業創新驅動力是優勢產業創新生態系統必不可少的要素。

本文利用優勢產業、產業創新驅動力等理論知識，以云南省為例，通過區位熵測算云南省的優勢產業體系，再通過灰色關聯度探究優勢產業體系的創新驅動力，從優勢產業體系與產業創新驅動力相互依存的角度構建云南省優勢產業創新生態系統。本文從以下三個方面豐富和深化現有研究：一是從地區優勢產業體系入手構建產業創新生態系統，以通過整合創新資源提升地區優勢產業體系的可持續發展能力；二是通過構建優勢產業創新生態系統，從優化產業創新驅動力的角度確保云南省經濟的高質量發展，對云南省經濟的可持續發展和改善全國范圍內其他投資與消費拉動型地區的經濟發展環境都具有現實意義；三是利用區位熵和灰色關聯度測算地區優勢產業與產業創新驅動力，進而構建地區優勢產業創新生態系統。

二、文獻回顧與理論模型

(一)產業創新生態系統

盡管現有相關研究已從產業可持續發展的視角提出創新生態系統的構建迫在眉睫，但主要集中于以單個產業為主的研究，尚未研究一個地區優勢產業體系的創新生態系統構建。創新生態系統的理論來源于Moore提出的商業生態系統，商業生態系統是基于組織互動的經濟聯合體[2]。創新生態系統是根據各個創新主體，如實施創新活動的人或企業、研究機構等社會組織[3]之間的相互關聯和動態平衡形成的具有自我組織與調節功能的創新系統[4]。創新生態系統相較于單一的創新活動會更加強調系統的自組織和自平衡發展，是由于多元化的創新主體能提高創新要素的配置效率[5]。構建產業創新生態系統能為產業發展提供更多機會[6]，使產業間形成更緊密的聯系，促進技術進步，從提高產業表現的角度為經濟增長創造更多可能性[7]。產業創新生態系統通常包含政府、科研機構、企業等多個利益相關者[8]，但也有學者認為產業創新生態系統由產業體系和外部環境組成[9]，并且系統內部構成要素的欠缺會阻礙系統動態性的提高[10-11]。此外，產業創新生態系統還具有自我修復能力，使創新生態系統的成員形成共同投入、成果共享、風險共擔的長期穩定關系，而系統穩定性的強弱取決于自我修復能力的強弱[12]50。因此，產業創新生態系統的構建能提升產業發展的韌性和抗風險能力，降低外界對產業發展的負面影響[13]。

有學者深入研究某些產業的創新生態系統，李煜華等剖析高新技術產業創新生態系統的演化特征與協同度，認為提升系統的可持續發展能力會使高新技術產業擁有更多的應用空間[12]48。同時，傅春等認為節能環保產業創新生態系統的構建是打破發達國家技術壁壘的重要手段，能夠通過創新優勢的打造提升產業競爭力[14]。此外，產業創新生態系統還有利于產業的轉型，如農業創新生態系統有利于可持續農業的轉型，進而過渡到數字農業、生物經濟[15]。

綜上，產業創新生態系統的構建能在一定程度上避免產業因脆弱性受到負面影響，但目前對產業創新生態系統的研究主要涉及概念界定、構建意義，以及某一特定產業的創新生態系統，鮮有對某一地區的產業進行產業體系創新生態系統的構建。

(二)優勢產業的界定和識別

學術界對優勢產業的概念界定多是從競爭力理論和比較優勢原則出發，認為優勢產業是在市場中具有較強競爭力的產業，且相較于其他產業擁有更合理的資源配置能力、更高的投入產出比率，是有一定規模和良好發展潛力的產業。優勢產業的選擇要基于地區產業的發展歷史及現狀，并結合經濟社會環境等外部因素才能確定。優勢產業能夠引導產業結構的升級演變，促進經濟的可持續發展[16]，為了提升欠發達地區的綜合競爭能力，重點發展地區優勢產業是必然選擇[17]。

目前針對地區優勢產業的研究多是圍繞資源型省市展開，例如天津市的產業優勢主要歸結于豐富的自然資源和得天獨厚的港口優勢，河北省的產業優勢來源于自然資源稟賦[18]222，云南省的資源壟斷型和勞動密集型產業擁有較高的競爭力[19-20]。也有學者指出經濟的可持續發展并不能依賴于對自然資源的一味索取，并且提出“自然資源稟賦陷阱”，認為長此以往造成的生態環境惡化會導致經濟社會陷入長期貧困的窘境[21]。在激烈的市場競爭中，需要借助能夠反映地區市場競爭格局的指標來判定優勢產業[22]，DEA模型、主成分分析法、區位熵是較常見的測算方法。DEA模型從投入產出評價產業，具有一定的局限性[23]；主成分分析法會使指標失去原有的意義[24]；區位熵不僅能反映產業的專業化程度，還能直觀反映地區產業相較于全國的比較優勢[18]221。

綜上，雖然目前針對優勢產業在概念界定、識別方法的選取上都展開了研究，但主要是以單一的資源密集型產業為主，如何有效地系統識別和綜合評價地區的優勢產業體系，仍然是需要進一步深入研究的領域。

(三)產業創新驅動力

自保羅·羅默于1990年提出技術進步內生增長模型后，技術進步就被認為是經濟增長的核心。由于創新在持續變化的環境中常被認為是提升技術進步核心競爭力的關鍵[25]，并且與產業結構的高階化和經濟發展的內生動力密不可分[26]，因此產業創新對產業結構轉型升級、宏觀經濟發展的重要性逐漸得到公認[27]。產業創新的驅動要素能夠使系統內成員實現由低級向高級、簡單向復雜的協同進化，不斷進行自我管理和發展[28]，實現創新驅動要素間的動態平衡[29]。

產業創新驅動力是提升產業核心競爭力和可持續發展能力的關鍵，可分為直接驅動力和間接驅動力。直接驅動力指的是直接影響產業創新投入產出的創新要素，如人力資本、技術創新；間接驅動力指的是推動創新活動的外部環境，如制度環境、自然環境、經濟環境、社會環境[30]142。在實現創新發展的過程中，人力資本是根本，技術創新是核心[30]144，制度創新是保障[31]，外部環境則是開展創新活動的支撐條件[32]。

總之，產業創新的驅動要素能夠推進創新進程[33]，進而推動產業創新的可持續發展。同時，創新生態系統能夠將系統內外部創新要素予以聯系，不僅為產業體系提供更優越的成長環境，還能引導各個創新驅動要素完善自組織功能。

(四)理論模型

從上述研究現狀來看，提升地區優勢產業的創新能力能夠提升地區的可持續發展能力，并且針對地區優勢產業體系構建創新生態系統的實證研究較少見。本文將云南省優勢產業創新生態系統的構建分為兩步，具體的理論研究模型如圖1所示：第一，通過區位熵測算云南省的優勢產業體系；第二，通過灰色關聯理論測算優勢產業體系與產業創新驅動力之間的灰色關聯度。

圖1 云南省優勢產業創新生態系統的構建示意

三、基于區位熵的云南省優勢產業的選擇及綜合發展水平評價

作為中國面向南亞、東南亞和環印度洋地區開放的橋頭堡，云南省經濟社會的可持續發展與全國的全面發展存在必然聯系。云南省是典型的投資與消費拉動型地區，產業發展存在結構層次低、規模不大、發展動力不足等問題。云南省自“十二五”規劃(2011—2015)提出后才開始有選擇地重點培育優勢產業，本文將云南省“十二五”規劃提出前夕作為研究起點，根據2010—2017年的數據，測算云南省的優勢產業并予以評價。

(一)指標、數據與計算方法

1.指標與數據來源

本文借鑒李勝會和宗潔的做法[16]，運用區位熵測算云南省2010—2017年的優勢產業體系。采用第一產業中各個細分產業的總產值測算第一產業中的優勢產業，數據來源于2011—2018年《中國農業年鑒》《中國林業統計年鑒》。自2012年后各個統計口徑不再對外公布第二產業中各個細分產業的工業總產值，并且工業銷售產值數據的核算能夠反映報告期內的工業產品總量，本文采用第二產業中各個細分產業的工業銷售產值測算第二產業中的優勢產業，數據來源于中國經濟與社會發展統計數據庫。各個統計口徑未核算第三產業中各個細分產業的總產值，本文采用第三產業中各個細分產業的行業增加值測算第三產業中的優勢產業，數據來源于中經網統計數據庫。

2.區位熵的計算方法

區位熵的概念最早由Cliff和Haggett[34]提出，考慮產業種類的繁多和數據獲取的可行性，區位熵常用來判斷區域內的優勢產業，能夠反映某產業在某地區的聚集程度和專業化程度。計算公式為

(1)

式中，LEij表示i地區j產業的區位熵，當LEij>1時，認為i地區的j產業具有較高的產業聚集程度和專業化程度，是相對優勢較大的產業，反之則說明j產業處于相對劣勢；Pij表示i地區j產業的相關指標，Pi表示i地區相關指標的總和；Pj表示全國j產業的相關指標，P表示全國相關指標的總和。在區位熵的計算過程中，常使用與產值相關的指標。

3.綜合評價指數的計算方法

在運用區位熵確立云南省優勢產業后，通過計算綜合評價指數，評價云南省優勢產業的綜合發展水平。具體步驟如下：

第1步，數據標準化處理。

(2)

式中，xi表示優勢產業中第i個產業區位熵的標準化值；xo表示優勢產業中第i個產業區位熵的原始值；xmax和xmin分別表示2010—2017年中的最大值與最小值。

第2步，計算優勢產業中各個產業的權重。

(3)

式中，Wi表示優勢產業中第i個產業的權重；m表示數據的時間長度，本文取m=8。

第3步，計算優勢產業的綜合評價指數。

(4)

式中，u表示優勢產業的綜合評價指數，綜合評價指數越大，優勢產業的綜合發展水平就越高。當0≤u≤0.2時，綜合發展水平的等級為差；當0.2

(二)云南省優勢產業的選擇

根據2017年《國民經濟行業分類注釋》和區位熵的計算方法，測算云南省78個細分產業的區位熵，得到表1的27個優勢產業。同時，為了從行業特征的角度深入挖掘優勢產業形成的原因，借鑒溫科等[35]的研究成果，對各個優勢產業進行要素密集型類別的區分，如資源密集型、勞動密集型、資本密集型等，具體如表1所示。

由表1可知，云南省的優勢產業主要集中在資源密集型和勞動密集型產業。為了更深入地研究云南省的優勢產業，把上述27個優勢產業劃分為初等優勢產業、中等優勢產業和高等優勢產業，把27個區位熵平均值的60%和80%分別看作是初等、中等優勢產業的區分線，其余則均判別為高等優勢產業，即1≤初等優勢產業的區位熵≤1.756，1.756<中等優勢產業的區位熵≤2.342，2.342<高等優勢產業的區位熵。根據以上劃分可知，云南省有13個初等優勢產業、7個中等優勢產業、7個高等優勢產業。由于初等優勢產業較多，云南省的優勢產業仍具有較大的發展空間。此外，雖然煙葉種植和煙草制品業都屬于高等優勢產業，但考慮禁煙令的實施會導致煙葉種植行業遇冷、煙草制品行業銷售增速放緩，本文認為云南省不能將優勢產業的發展重心過度傾向于煙葉種植和煙草制品業，需要首先發展的優勢產業應該是可持續發展能力更強的產業。同時，目前的優勢產業多傾向于初級加工，產業鏈的延展是產業動態發展的必備條件。

(三)云南省優勢產業的綜合發展水平

為了更全面地評價云南省優勢產業的綜合發展水平，計算27個優勢產業區位熵的綜合評價指數，結果如圖2所示。

圖2 2010—2017年云南省優勢產業體系區位熵的綜合評價指數

由圖2可知，2010—2017年云南省優勢產業體系綜合評價指數經歷了緩慢爬升—保持平穩—緩慢下降—穩步上升四個階段，綜合發展水平的等級從一般轉變為良好。2010年優勢產業體系的綜合發展水平最低，綜合評價指數僅為0.459；2017年優勢產業體系的綜合發展水平首次出現了良好等級，綜合評價指數為0.604。

綜上，從云南省長期的產業發展歷程來看，云南省優勢產業體系中的資源密集型和勞動密集型產業占據相對優勢，本文并不否認資源密集型和勞動密集型產業的發展對云南省經濟社會的推動作用，但是優勢產業過度依賴資源稟賦條件導致產業結構失衡確為事實。而且云南省優勢產業多為對原材料的直接開采及其初級加工，導致產業的經濟附加值較低，這也是優勢產業綜合發展水平偏低的主要原因。產業發展具有動態性，而資源和勞動力往往只對產業的短期發展具有較大的積極影響，探究優勢產業的創新驅動力對產業動態發展的兼顧尤為關鍵。

四、基于灰色關聯度的云南省優勢產業的創新驅動力分析

在完成云南省優勢產業的測算和綜合發展水平的評價后，本文擬通過測算優勢產業的綜合發展水平和產業創新驅動力的灰色關聯度，探究優勢產業創新生態系統所需的創新驅動要素。

(一)指標、數據來源、計算方法

1.指標與數據來源

產業創新驅動力分為直接驅動力和間接驅動力，其中直接驅動力分為人力資本和技術創新，間接驅動力分為制度環境、自然環境、經濟環境、社會環境。本文借鑒張永華[36]和郝漢舟等[30]的做法，運用相應的二級指標來衡量一級指標層。指標的劃分如表2所示。

衡量直接驅動力的相應指標數據來源于2011—2018年《中國科技統計年鑒》；衡量間接驅動力的相應指標數據來源于中經網統計數據庫，其中勞動生產率的計算采用通用算法，即地區生產總值與就業人員數量的比值(地區生產總值以1990年為基年)。

2.灰色關聯度的計算方法

灰色系統理論最早由鄧聚龍提出，能夠克服小樣本、貧信息數據序列的研究難點，得到較為理想的實證研究結果[37]。本文用灰色關聯度分析優勢產業綜合發展水平及其與創新驅動力之間的關聯程度，具體計算步驟如下：

第1步，確定分析序列。

z0=(z0(1)，z0(2)，…，z0(n))

，

(5)

zi(k)=(zi(1)，zi(2)，…，zi(n))(i=1,2…,m)，

(6)

式中，z0表示參考序列，是理想的指標值序列；zi表示比較序列，是被評價的指標值序列。

第2步，數據的初值化處理。

(7)

第3步，計算絕對差值Δi(k)，并確定最大值Δ(max)和最小值Δ(min)。

(8)

第4步，計算關聯系數。

(9)

式中，ρ為分辨系數，ρ越小，則越能提高關聯系數之間的差異，通常取ρ=0.5。

第5步，計算關聯度。

(10)

當0

3.綜合評價指數的計算方法

考慮到產業創新驅動力各層指標的系統性，本文把優勢產業綜合發展水平和產業創新驅動力灰色關聯度的計算分為三步：第一步，計算優勢產業綜合發展水平與直接驅動力、間接驅動力綜合發展水平的灰色關聯度；第二步，計算直接驅動力綜合發展水平與人力資本、技術創新綜合發展水平的灰色關聯度，以及間接驅動力綜合發展水平與制度環境、自然環境、經濟環境、社會環境綜合發展水平的灰色關聯度；第三步，計算人力資本、技術創新、制度環境、自然環境、經濟環境、社會環境綜合發展水平與其各個度量指標的灰色關聯度。

(二)優勢產業驅動力的綜合發展水平

用公式(4)計算產業創新驅動力的綜合發展水平，結果如圖3、圖4和圖5所示。

圖3 產業創新驅動力系統層的綜合評價指數

圖4 直接驅動力一級指標層的綜合評價指數

圖5 間接驅動力一級指標層的綜合評價指數

由圖3、圖4和圖5可知，2010—2017年云南省優勢產業創新驅動力的綜合評價指數總體呈上升態勢，其中直接驅動力呈快速上升態勢，間接驅動力呈平穩上升趨勢。雖然直接驅動力與間接驅動力在個別年份出現較大差距，但總體的差距較小。

云南省優勢產業創新驅動力總體處于較好的發展態勢，并且直接驅動力的綜合發展水平稍優于間接驅動力。值得探討的是，間接驅動力中的自然環境在長期內均處于較劣的發展水平，這與云南省早年且長期對自然資源的過度開采與利用，以及大部分自然資源是不可再生資源的獨特性質有著緊密聯系。但是自2011年云南省“十二五”規劃提出后，政府對發展優勢產業和可持續經濟的強調才使得這種負面影響得到緩解，具體表現為自然環境的綜合評價指數開始逐漸變大。

(三)優勢產業綜合發展水平與產業創新驅動力的灰色關聯度

本文以灰色關聯樹的形式呈現優勢產業綜合發展水平與產業創新驅動力系統層、一級指標層、二級指標層的灰色關聯度，如圖6所示，圖中數值為灰色關聯度。

圖6 優勢產業綜合發展水平與產業創新驅動力的灰色關聯樹

由圖6可知，云南省優勢產業綜合發展水平與直接驅動力的灰色關聯度為0.582，關聯性處于中等水平，與間接驅動力的灰色關聯度為0.906，關聯性極強。在產業創新直接驅動力中，人力資本有著重要地位，即以創新為直接結果導向的人員是優勢產業進行創新的必備要素。在產業創新間接驅動力中，自然和經濟環境與優勢產業創新的關聯程度最大，且大于人力資本與優勢產業創新的關聯程度。通過前文對產業創新驅動力的綜合發展水平評價可知，間接驅動力的綜合發展水平劣于直接驅動力，然而灰色關聯度的計算結果卻顯示優勢產業體系的發展主要依賴于產業創新的間接驅動力，這種表面矛盾的結果恰好反映出云南省優勢產業的創新成果轉化率還處于較低水平。

綜上，云南省的優勢產業多為資源密集型和勞動密集型產業，且多為經濟附加值較低的產業，優勢產業體系仍有很大的發展空間。同時，在探討優勢產業與各個產業創新驅動力的關系時，發現勞動生產率與優勢產業發展的關聯程度最大，在很大程度上源于云南省自身較充沛的勞動力數量。此外，優勢產業綜合發展水平與自然環境、勞動生產率之間較高的灰色關聯度，能夠與前文中云南省優勢產業較側重于資源密集型和勞動密集型產業的研究結論佐證，由此提升了從確定優勢產業體系和探究產業創新驅動力的角度構建云南省優勢產業創新生態系統的精準性與科學性。

五、結論及建議

提升優勢產業的可持續發展能力，不僅能增強產業的核心競爭力，還能滿足地區經濟可持續發展的訴求。本文以云南省為例，針對云南省產業結構層次低、產業規模不大、產業發展動力不足等問題，通過確立優勢產業體系和分析產業創新驅動力，以構建云南省優勢產業創新生態系統，并提出進一步完善系統的建議，研究結論及建議對云南省經濟的可持續發展和改善全國范圍內其他投資與消費拉動型地區的經濟發展環境都具有重要現實意義。

(一)主要結論

為構建云南省優勢產業創新生態系統，本文首先通過區位熵確立云南省優勢產業體系，再測算出云南省優勢產業與產業創新驅動力的灰色關聯度，實證研究結果如下。

云南省優勢產業體系結構失衡，抗風險能力弱，缺乏可持續發展的基礎。云南省的優勢產業以資源稟賦優勢為主，依靠自然資源和勞動力資源發展。從第一產業看，云南省優勢產業多數集中于糖料、煙葉、花卉、茶、森林藥材等經濟作物的種植；從第二產業看，優勢產業多數是對原料的直接開采及其初加工，如有色金屬礦采選業、非金屬礦采選業、煙草制品業等；從第三產業看，優勢產業是住宿和餐飲業、批發和零售業，這與云南省大力發展旅游業密不可分。總體來看，云南省優勢產業以資源密集型和勞動密集型為主。但是，資源的不可再生性和耗竭速度的加快會制約資源密集型產業的發展，“人口紅利”的逐漸消退會阻礙勞動密集型產業的發展。因此，云南省優勢產業體系的總體結構是失衡的，極易受到外界的負面影響，導致可持續發展動力不足。

云南省優勢產業的創新驅動力發展水平不均衡，并且創新驅動力與優勢產業的發展存在錯配。云南省優勢產業的創新驅動力可分為直接驅動力和間接驅動力，直接驅動力有人力資本、技術創新，間接驅動力有制度環境、自然環境、經濟環境、社會環境。其中，人力資本、技術創新、社會環境的綜合發展水平為優秀，制度環境、自然環境、經濟環境的綜合發展水平為良好。雖然自然環境、經濟環境的綜合發展水平落后人力資本、技術創新和社會環境，卻是最主要的驅動要素。這種表面矛盾的結果恰好反映出云南省優勢產業的創新驅動力與優勢產業的發展存在錯配，雖然人力資本和技術創新的綜合發展水平較高，但創新成果轉化率還處于較低水平，導致人力資本和技術創新無法成為優勢產業得以發展的直接動力，表現出云南省的優勢產業發展長期以來主要是依靠資源稟賦。

(二)對策建議

構建創新生態系統是產業增強核心競爭力的關鍵，也是促進地區經濟可持續發展的有效手段。本文對構建云南省優勢產業創新生態系統提出以下對策建議。

重視優勢產業的科學發展，夯實云南省優勢產業可持續發展的基礎。云南省擁有得天獨厚的資源優勢，優勢產業多為資源密集型產業，如花卉、茶、森林藥材等作物的種植，以及金屬和煤炭的采選等。目前，云南省優勢產業存在的主要問題是農業生產方式“小而散”和機械化水平不高，以及對資源的直接開采和初加工無法直接提升產業的附加值。為了科學規劃云南省優勢產業的發展，提升優勢產業的經濟附加值，首先建議針對云南省的優勢農業進行規模化、專業化、品牌化產業經營格局的打造，通過提升農業生產的標準化來降低農業生產成本，并為提高農產品安全質量水平和市場競爭力創造更多的有利條件。同時，還要提升對特色農產品分級和包裝的重視程度，做好宣傳營銷工作，通過打造具有影響力的云南農產品品牌來提升產品的溢價能力，使優質產品能夠賣出優質的價格。其次，建議針對云南省的優勢工業進行產業鏈延展，高度重視相關企業、科研機構、高校對產品深加工技術的開發和引進。同時，還要通過加大政策扶持力度，鼓勵企業升級改造較落后的生產技術設備。此外，可以通過支持云錫、云銅等行業龍頭企業，牽頭整合省內企業、科研院校及下游應用產業等創新資源，從而改善云南省金屬行業下游終端產品制造企業不足的窘境。

均衡發展優勢產業創新驅動力，提升云南省優勢產業可持續發展的能力。云南省優勢產業創新驅動力的綜合發展水平較不均衡，間接驅動力的綜合發展水平都落后于直接驅動力。為了提升云南省優勢產業可持續發展的能力，需要均衡發展創新驅動力。從間接驅動力看，首先，云南省產業創新制度環境的綜合發展水平及其與優勢產業的灰色關聯度都處于劣勢，可能與較低的制度執行力相關，在優化云南省產業創新相關扶持制度的同時，還需要提升制度的執行力，只有落到實處的制度執行，才能高效配置和利用創新資源，提升產業的創新能力。其次，盡可能扭轉云南省產業創新發展對自然資源的過度依賴，以保護資源為前提的集約、科學地利用自然資源。最后，云南省是通往南亞和東南亞的門戶，要加強經濟環境和社會環境的建設，地區經濟的向好發展能夠吸引更多的企業入駐，公路、鐵路、航空和水運交通網絡的完善能夠利好于云南特色農產品的擴銷。從直接驅動力看，雖然綜合發展水平較優，但與優勢產業的發展存在錯配確為事實，導致其未成為優勢產業發展的有效動力。實施創新活動的主體是人，人力資本是創新的根本，云南省在推進產業創新發展的過程中需要提升人才的關鍵作用，促進對創新人才的培育，并鼓勵高校針對優勢產業就業導向性較強的專業，安排利好于產業長遠發展的課程。此外，要注重產業創新成果的培育，并且在評價創新成果時，不僅要注重成果轉化的效率，還要兼顧成果轉化的長期效益，有目的地突破產業發展過程中的技術創新瓶頸，從而提升創新的投入產出與經濟社會發展之間的緊密聯系。