“十四五”貴州民生發展破局之路

唐任伍 武天鑫

經濟發展是民生保障和改善的前提和基礎，民生保障和改善離不開經濟實力的支撐，黨的十八大以來，習近平總書記多次強調“發展產業是實現脫貧的根本之策”，始終將培養產業作為脫貧攻堅的根本之路，把產業振興作為國計民生的動力源。從民生需求角度而言，“就業是最大的民生”，產業的發展關乎著“最大的民生”，可持續的產業布局是人民安居樂業的最大前提。從民生供給角度而言，黨的十九大明確提出，現階段我國的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需求同不平衡不充分發展之間的矛盾，以多元化產業提供多樣化產品可以滿足人民多維度的需求。因此，產業發展和民生改善兩者相輔相成，民生發展為產業振興提供源源動力，產業振興為民生發展提供堅實保障，發展產業更是民生發展的應有之義。

黨的十八大以來，貴州省委、省政府以產業發展為龍頭，堅持產業扶貧、產業脫貧，貴州不但和全國一道，按時消除了絕對貧困，全面建成了小康社會，而且人民民生福祉得到了極大改善、民生品質得到了極大提升。但是，由于底子薄、基礎差，貴州的新產業、新業態、新模式發展滯后，在一定程度上制約了民生保障和改善。

貴州民生發展的產業制約

鄉村產業模式化嚴重，缺乏鄉土文化支撐。鄉土文化是村寨人民在長期實踐中創造出來和總結出來的生產、生活方式，既包括有形的物質遺產，更含有無形的文化遺產，這些鄉土文化是鄉村文明的一種傳承，也是凸顯地域特殊性的標志。但現狀是鄉村的發展逐步模式化，鄉土文化在資本外注的背景下逐漸沒落，典型的例子是基層政府引進城市資本大力發展鄉村旅游，城市資本在政策的吸引下發展以民宿、農家樂等模式為代表的鄉村文創，缺乏對鄉土文化的深入吸收，導致鄉村文創千篇一律，甚至淪為“文化快餐”。一旦撤出扶持政策，同構化的鄉村產業難以長期維持，當地居民的生產、生活等多方面的民生福祉也會受到嚴峻挑戰。

縣域地區產業同構化，缺乏優勢產業。貴州擁有“八山一水一分田”的獨特環境，地區間資源要素稟賦存在較大差異，地區間資源要素的差異決定著其比較優勢，因此客觀環境決定各地區的優勢不同，發展模式也應不盡相同。但目前，縣域之間的產業結構高度相似，大多以第一產業和旅游業為主。如此高度同化的產業結構必然會引起區域間過度競爭、企業生產過剩等問題，降低城市資本的投入意愿，長遠來看不利于城市產業的高質量發展，人民就業不能得到長久保障，不利于民生的持續發展。

生態資源利用率低，缺乏綜合產業開發。良好生態環境是最普惠的民生福祉，貴州擁有60%以上的森林覆蓋率，生態資源豐富，自然風光優美。但受制于傳統的生態資源價值評估思維影響，貴州地區對于生態資源的價值開發仍停留在簡單的林業開發層面，一是生態資源仍以自然資源屬性而非生態資產形態存在，二是未將生態資源中的“山水林田湖草”視為具有“生命黏性”的共同體進行整體開發，大大低估生態資源開發的價值。這種受限制的生態資源開發，不僅降低了生態的開發價值，更使得居民很難在資源開發中獲取利益，生態資源對于居民的民生價值被束縛在生態層面。

城鄉養老產業不完善，缺乏配套產品供給。貴州作為人口外流大省，每年有大量的青壯年人口外出務工，伴隨著有相當數量的老年人成為獨居老人，城鄉居民老齡化問題進一步凸顯。在養老群體逐漸擴大的背景下，人民對于提高幸福感和服務的需求逐漸增高，但與此對應的城鄉養老產業體系仍未系統建立。一方面，目前貴州市、州及大部分縣城的生活已經可以滿足老人的物質需求，相應的老人文化、心理、金融等方面的需求逐步增加，但目前產業市場還無法滿足;另一方面，在鄉村大量勞動力外出的現狀下，傳統的家庭養老結構被破壞，鄉村老人成為獨居老人，但目前鄉村養老產業同樣無法滿足老人在心理、生理等方面的基本需求。

新產業、新業態、新模式發展滯后，傳統產業面臨不確定的風險。貴州依靠生態環境優美、多彩文化涵養的資源稟賦，大力發展以茅臺酒為龍頭的醬香型白酒產業和旅游產業，不但解決了大批貧困人口消除絕對貧困，而且提升了貴州的民生保障和改善水平。但是，這些產業發展有它的獨特性和風險性。盡管優質的醬香型白酒產業在幾千年中華酒文化的熏陶下經久不衰，但隨著人們越來越重視健康和長壽，再加上中國各地白酒產業日益嚴重的惡性競爭和地方保護主義，過度依賴茅臺為代表的白酒產業潛伏著風險。旅游產業作為綠色、低碳的朝陽產業、富民產業，成為貴州的支柱產業理所當然，但在發展中同樣面臨著自然災害風險、生物風險等的威脅，2020年暴發、至今仍然在肆虐的新冠肺炎疫情，對貴州旅游業的打擊就是明證。貴州盡管大數據產業有了一定程度的發展，但仍然處于大而不強、散而不齊的階段，尚沒有將大數據融入產業發展中，新農業、新制造業、新服務業等新產業、新業態、新模式發展嚴重滯后，使得貴州的民生保障和改善后勁乏力。

破制約，促民生保障和改善

從民生可持續的角度看，“十四五”時期貴州產業存在以上4個風險點，產業存在不可持續性發展的隱患，必須要立足新發展階段，以新發展理念為指引，構建產業發展新格局。從貴州實際出發，發揮各市州資源要素的比較優勢，因地制宜優化城鄉產業，確保民生福祉有源源動力;充分利用貴州獨特的自然資源優勢，以生產結構轉型為契機做好生態價值大開發，建設綠色發展與生態民生相統一的新形態;同時發揮好產業對于民生的保障作用，在經濟新常態下，開發新的養老產業鏈以滿足城鄉老人多樣化的養老需求，確保產業發展轉化為民生福祉的可持續性。

以鄉土文化為內核振興鄉村，持續改善鄉村居民的民生福祉。貴州作為曾經貧困人口最多、貧困程度最深的省份，在撕掉千百年來絕對貧困的標簽后，要做好鄉村振興與精準扶貧的有效銜接，重點關注鄉村民生的持續發展問題。鄉村振興離不開鄉村文化建設的支撐，鄉村企業要充分挖掘優秀傳統文化中適應廣大農民美好生活需要的創新元素，以鄉村文化的創新與傳承為核心開發一批具有代表性的鄉村產品，滿足人民多元文化需求的同時為鄉村經濟注入持久動力。政府在此過程中做好鄉村文化重塑的主導工作，培育農民樹立文化主體意識，通過建立政府為主導、農民為主體、文化為核心、市場為載體的鄉村模式，從根本上防范鄉村模式化發展帶來的民生隱患。