山東濱州：織密流浪乞討人員救助體系

于海軍 劉飛鵬

“等機會合適的時候，再給你介紹一個對象，兩口子一起過日子多好。”山東省濱州市濱城區徐家居委會的工作人員對李淑芬說，李淑芬紅著臉害羞地點了點頭。

李淑芬是濱城區的一名下崗職工，曾因離婚遭受打擊而患上精神疾病，長期在濱州街頭流浪，濱州市救助管理站曾多次對其進行救助，但每次送回家沒多久她又會出現在街頭。

社工入戶走訪。圖/劉飛鵬

近年來，我國對流浪乞討人員的救助力度不斷加大，但流浪乞討人員屢送屢返、多次救助的問題成為救助管理工作的難點痛點。濱州救助管理站積極探索“2+4+4”源頭治理工作模式，更多像李淑芬這樣的流浪人員成了對生活充滿憧憬和希望的人。

兩個臺賬把事做細

解決基層治理的難點痛點，著實考驗著各地政府職能部門的智慧。為掌握本地流浪乞討人員的基本情況，濱州市救助管理站建立了濱州籍流浪乞討人員返鄉安置和易流浪走失人員信息臺賬，實行動態管理。

不僅如此，當地還聘請了專業社工機構對5年來返鄉的309名濱州籍返鄉流浪人員進行全面摸底走訪、風險評估，重點梳理了精神障礙患者、阿爾茨海默病患者及無人監護等高風險返鄉流浪人員58人，根據走訪情況進行數據分析，形成了專業的評估報告。濱州市救助管理站將評估報告通報各縣區，并采取與社工聯動，督促縣區落實幫扶政策，鏈接社會資源等方式，對返鄉流浪人員開展精準幫扶。

朱永平患有精神疾病，有暴力傾向，曾襲擊公安民警。通過開展入戶走訪，濱州市救助管理站了解到她的丈夫一直在外打工，無法對其提供有效照護，加之父母年齡大，導致朱永平長期在市區街面流浪。

救助管理站通過與縣區、鄉鎮和社區溝通協調，不僅將朱永平送到精神病院治療，還協助其丈夫在當地找到合適工作，可以邊打工邊照顧朱永平。

基層工作做得細，就得下一番繡花功夫。在入戶走訪中，濱州市救助管理站了解到李淑芬有下崗工資，其工資卡一直被妹妹長期持有，但其妹妹并未履行監護義務。濱州市救助管理站通過協調，李淑芬妹妹將工資卡上交社區保管，市救助管理站和社區共同將李淑芬送往精神病院治療，并在出院后為其解決了住宿問題，每天服藥也有社區專人提醒。如今，李淑芬已經可以獨立生活，重新樹立了對生活的信心。

四級救助網絡體系

今年5月，陽信縣的楊廣信被濱州市救助管理站救助，患有精神疾病的他無法提供自己名字和住址，在四級救助網絡協助下，工作人員將他的照片和視頻發到了濱州市救助管理工作群，僅用十幾分鐘時間就確定了身份，并在第一時間將其護送返鄉。

源頭治理工作重點是如何在基層落實。為落實各級責任，濱州建立完善了救助管理源頭治理工作機制，將源頭治理工作納入民政綜合業務考核，完善市、縣有救助管理機構，鄉鎮（街道）、村（居）有救助聯絡員的四級救助網絡體系。

具體是，市救助管理站發揮中心站職能，編制全市救助管理網絡手冊，借助微信網絡逐級搭建業務工作平臺，指導、協調、協助縣級救助管理機構開展救助工作;縣級救助管理機構統籌做好縣域內救助工作;鄉鎮（街道）由民政辦主任或工作人員擔任救助聯絡員，做好轄區內流浪乞討人員發現報告和協助救助等工作，有條件的鄉鎮（街道）成立救助點，為流浪乞討人員提供臨時性的救助服務;村（居）由兩委成員擔任救助聯絡員，對轄區進行常態化巡查，對有流浪經歷或易流浪走失人員定期走訪，保障了流浪乞討人員和易流浪走失人員能及時獲得救助。

為了保證成效，在護送濱州籍流浪乞討人員返鄉期間，濱州市救助管理站還會給流出地縣區開具一份救助管理轉介函，提醒各縣區根據流浪人員情況落實相關幫扶政策，做好流浪乞討人員返鄉后的安置工作。通過市、縣、鄉、村四級聯動，協調配合，層層壓實責任，讓返鄉流浪人員可以得到有效幫扶，讓走失流浪人員得到及時救助。

四大舉措確保成效

2018年，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合印發的《關于加強和改進生活無著流浪乞討人員救助管理工作的意見》指出，及時有效救助生活無著的流浪乞討人員是各級黨委政府的重要職責，是保障和改善民生的重要內容，是加強和創新社會治理的重要方面，是社會文明進步的重要體現。

在及時和有效的標準下，不僅要做到應救盡救、需救盡救，更應建立長效機制，將救助管理機構的臨時救助措施與常態社會救助制度相銜接，解決流浪乞討人員反復流浪的問題，打通流浪乞討人員回家安置的“最后一公里”。

為確保救助成效，濱州市救助管理站強化四大舉措：一是建立常態化走訪探視工作機制，由專業社工人員和救助聯絡員對所轄區域內返鄉安置和易流浪走失人員進行定期走訪探視，走訪頻次每月不少于一次。

二是依據民法典規定，對無監護人的落實監護人職責，對監護人暫時無法履行監護職責的，為其提供必要的臨時生活照料措施。

三是在走訪探視中發現應享受未享受的政策和政策落實不到位的，及時協助落實政策。

四是面臨極端天氣或突發災害事故等緊急情況，及時為貧困或易流浪走失的重點人員提供必要生活保障，進行救助幫扶。

自開展源頭治理工作以來，濱州市當地的流浪乞討人員由2019年的80人次減少到2021年同期的24人次，反復流浪人員的比例由20%下降到10%，取得明顯成效。同時，通過開展源頭治理工作，長期滯留街頭的流浪乞討人員得到妥善救助和安置。