遏制“兩高”項目上馬沖動

鄭智維

遏制地方“兩高”項目盲目發展沖動，正成為當前節能和碳達峰、碳中和工作的當務之急。

所謂“兩高”項目，指的是高耗能、高排放項目，主要包括鋼鐵、煤炭、鑄造、水泥、電解鋁等。

日前，國家發改委印發的《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》（簡稱方案）提出，堅決管控高耗能高排放項目。

“遏制‘兩高項目盲目發展的根本在于對‘兩高項目審批保持高壓態勢，同時提高違反審批程序、超越審批權限等行為的違規違法成本，以儆效尤。”接受《民生周刊》記者采訪時，著名經濟學家宋清輝說。

“兩高”項目沖動

此前，國家發改委會同有關部門開展專項檢查，督促各地壓減擬上馬的“兩高”項目350多個，減少新增用能需求2.7億噸標準煤，取得初步成效。

不過，國家發改委新聞發言人孟瑋坦言：“在專項檢查中也發現，不少地方的決心力度和工作成效還存在差距，一些突出問題仍亟待解決。”

疫情后，為恢復經濟，一些省市擴充煤電、鋼鐵、石化等高能耗產能的沖動明顯，上馬“兩高”項目的意愿很強烈，甚至還存在搶上、亂上的不良勢頭。有的地方雖然口號喊得響，但行動跟不上，有的地方甚至違規上馬“兩高”項目，未批先建問題比較突出。

在此背景下，煤炭等化石能源需求呈反彈趨勢。

今年上半年，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇9個省（區）能耗強度同比不降反升，10個省份能耗強度降低率未達到進度要求。

從相關數據來看，全國節能形勢十分嚴峻。

對此，中央生態環境保護督察辦公室常務副主任徐必久曾指出，如果任由“兩高”項目盲目發展，后果會很嚴重。“除了直接影響碳達峰、碳中和目標實現，還影響產業結構優化升級和能源結構調整，以及影響環境空氣質量改善。”

近期和遠期影響

方案發布同日，生態環境部網站也發布了《重點區域2021—2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案（征求意見稿）》。

攻堅方案提到，以石化、化工、煤化工、焦化、鋼鐵、建材、有色、煤電等行業為重點，全面梳理排查擬建、在建和存量“兩高”項目。

除了解決督察中發現的問題外，宋清輝分析，發改委發文遏制“兩高”項目政策的出臺還有一個實現碳達峰、碳中和的大背景。

力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和，是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策。

中央政治局會議明確要求，要統籌有序做好碳達峰、碳中和工作，盡快出臺2030年前碳達峰行動方案，堅持全國一盤棋，既要糾正運動式“減碳”，先立后破，也要堅決遏制“兩高”項目盲目發展。

今年的政府工作報告指出，2021年的預期目標之一是，生態環境質量進一步改善，單位國內生產總值能耗降低3%左右;整個“十四五”期間，中國將致力于實現單位國內生產總值能源消耗下降13.5%，以及二氧化碳排放降低18%。

為確保全國目標的達成，必然要求各地都加強對“兩高”項目的監管，使能耗強度逐步下降。

碳達峰與碳中和需要國家和全社會共同推動。當前，正在開展的第二輪第四批中央生態環境保護督察，繼續將嚴格控制“兩高”項目盲目上馬作為督察重點。

山西呂梁孝義一工業園區。空氣俠供圖

在宋清輝看來，遏制“兩高”項目，將會產生深遠的積極影響。

從近期影響來看，環境以及空氣質量將會顯著改善，同時還將會穩步推動能源結構調整和產業結構優化升級。

從遠期影響來看，此舉直接關系到碳達峰、碳中和目標的實現。因此，必須抓好堅決遏制“兩高”項目盲目發展工作，這更是當務之急。

不是“一刀切”

面對出現的“兩高”項目管理失控，特別是近期電力供應十分緊張，給中小微企業運行和居民生活都帶來嚴重影響，必須對“兩高”項目實施嚴格控制。

按照此次方案要求，各地要建立在建、擬建、存量高耗能高排放項目清單，明確處置意見。孟瑋此前表示，除了完善和強化能耗雙控制度，還將制定出臺三年工作方案，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。

《民生周刊》記者梳理發現，為遏制“兩高”項目盲目發展，山東、廣東、云南、江蘇、內蒙古等多省份已出臺相關政策。

有專家認為，遏制“兩高”項目盲目發展有助于優化產業結構，推進“兩高”行業向綠色低碳轉型。值得注意的是，限制“兩高”項目，并不是“一刀切”，而是要求地方政府從引導企業推進技術改造、優化產業結構和能源結構等方面著手，綜合施策，科學處置。

日前，生態環境部部長黃潤秋表示，中央環保督察緊盯“兩高”項目，不是不讓項目上馬、不讓發展，而是要通過遏制盲目上馬“兩高”項目，進一步優化產業結構和能源結構，走綠色低碳、高質量發展道路。

“一方面，要堅決遏制‘兩高項目的盲目發展;另一方面，也要大力保障企業穩定運行，實現經濟平穩健康發展。”宋清輝說。

編輯：趙慧? ? 美編：楊東儒