秭歸縣農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀與應(yīng)變對(duì)策

周丹麗 易繼平 韓慶忠 梅 林 韓華立

(1.湖北省秭歸縣農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心 湖北秭歸 443600；2.湖北省秭歸縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 湖北秭歸 443600)

秭歸縣地處三峽工程壩上庫(kù)首，屬鄂西南山區(qū)，素有“八山一水一分田”之稱(chēng)，是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，基本形成“高山烤煙蔬菜、中山茶葉干果、低山種植柑橘、全縣發(fā)展生豬”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，服務(wù)體系是關(guān)鍵。為評(píng)價(jià)秭歸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)前景，探究與其相適應(yīng)的服務(wù)體系，基于在編人員的受教育程度、年齡結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域、崗位對(duì)口等方面的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，旨在全面了解秭歸縣現(xiàn)有農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出發(fā)展策略，以期為農(nóng)技隊(duì)伍改革提供科學(xué)支撐與決策參考。

1 秭歸縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

秭歸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以柑橘、茶葉為主導(dǎo)，以蔬菜、中藥材、小水果、糧油等為輔助。截至2020年底，全縣柑橘面積約2.32萬(wàn)hm2，產(chǎn)量60.53萬(wàn)t，產(chǎn)值14.5億元；茶葉面積約0.76萬(wàn)hm2，產(chǎn)量6806t，產(chǎn)值1.68億元；玉米面積約1.49萬(wàn)hm2，產(chǎn)量5.75萬(wàn)t；油菜面積約0.62萬(wàn)hm2，產(chǎn)量1.26萬(wàn)t；馬鈴薯面積0.44萬(wàn)hm2，產(chǎn)量1.21萬(wàn)t；蔬菜面積約1.33萬(wàn)hm2，產(chǎn)量40.46萬(wàn)t，產(chǎn)值8.27億元；小水果面積約0.23萬(wàn)hm2，產(chǎn)量0.2萬(wàn)t，產(chǎn)值0.3億元；中藥材面積約0.28萬(wàn)hm2，產(chǎn)量0.8萬(wàn)t，產(chǎn)值1.62億元。秭歸縣主要農(nóng)作物面積及產(chǎn)量詳見(jiàn)表1。

2 秭歸縣農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀

2.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員結(jié)構(gòu)

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要論述，根據(jù)上級(jí)部門(mén)的機(jī)構(gòu)變化，于2020年3月成立秭歸縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。新成立的農(nóng)業(yè)農(nóng)村局新增了鄉(xiāng)村振興職能，集中了農(nóng)業(yè)執(zhí)法職能，歸并了農(nóng)機(jī)、植保、土肥等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)職能，特設(shè)了特色經(jīng)濟(jì)服務(wù)職能，強(qiáng)化了農(nóng)村能源職能，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和管理職能，形成了“1隊(duì)7中心”的格局。主要專(zhuān)業(yè)職能機(jī)構(gòu)有農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理中心、農(nóng)村能源中心、畜牧發(fā)展中心、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心、果茶發(fā)展中心、柑桔良種繁育中心、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中心8個(gè)二級(jí)單位；12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立了以農(nóng)業(yè)、廣播、城環(huán)為一體的公共服務(wù)中心。縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)核定編制251人，現(xiàn)有在編人數(shù)212人，現(xiàn)有在崗人數(shù)143人(縣級(jí)101人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)42人)，69人被抽調(diào)從事非編制崗位工作(異崗)，目前空缺編制39個(gè)。本系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配置詳情見(jiàn)表2。

表1 秭歸縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

表2 秭歸縣農(nóng)技推廣體系人員結(jié)構(gòu)

從表2可知，秭歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)編制空缺較多，人員異崗率高。共核編251人，空編39人，空編率達(dá)15.5%；在212個(gè)在崗人員中，有69人從事非編制崗位工作，異崗率達(dá)32.5%；空編及異崗人數(shù)108人，占核編人數(shù)的43.0%，人手不足問(wèn)題非常嚴(yán)重。

2.2 性別比例與年齡結(jié)構(gòu)

對(duì)143名專(zhuān)技人員按年齡段和性別進(jìn)行分類(lèi)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)圖1。我們可以看出，秭歸縣農(nóng)技推廣體系年齡結(jié)構(gòu)斷層，性別比例失衡。

從圖1性別結(jié)構(gòu)可見(jiàn)，在143名農(nóng)技人員中，男性105人，女性38人，男女比為2.8：1。在35歲以下人群中，女性23人，男性17人，男女比為0.7：1；在35歲以上人群中，男性88人，女性15人，男性是女性的5.9倍，性別差異懸殊。

從年齡結(jié)構(gòu)看，35歲及以下共40人，占比28.0%；36～40歲共7人，占比4.9%；41～45歲共11人，占比7.7%；46～50歲共28人，占比19.6%；51～55歲共40人，占比23.8%；56歲以上共17人，占比12.0%。一般來(lái)說(shuō)，36～50歲是工作的黃金年齡，精力充沛，有干事創(chuàng)新的熱情；而在秭歸農(nóng)技隊(duì)伍結(jié)構(gòu)中，36～50年齡段的只46人，占比36.2%，數(shù)量比例弱于50歲以上群體，年齡結(jié)構(gòu)偏向老年化。

圖1 秭歸縣農(nóng)技隊(duì)伍性別與年齡結(jié)構(gòu)

圖2 秭歸縣農(nóng)技推廣體系專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)

2.3 專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)

對(duì)143名專(zhuān)技人員按專(zhuān)業(yè)進(jìn)行分類(lèi)，我們不難發(fā)現(xiàn)秭歸縣農(nóng)技體系專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，實(shí)用專(zhuān)業(yè)占比低。從圖2可知，在農(nóng)業(yè)常規(guī)專(zhuān)業(yè)中，果茶專(zhuān)業(yè)47人，占比32.8%，為最高；其他非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)包括經(jīng)濟(jì)、體育、音樂(lè)、行政管理、中文、美術(shù)等共40人，占比28.0%，僅次于果茶專(zhuān)業(yè)；農(nóng)學(xué)專(zhuān)業(yè)25人，占比17.5%，位居第三；而農(nóng)村實(shí)用專(zhuān)業(yè)畜牧獸醫(yī)、植保、土肥、農(nóng)機(jī)分別只有7.0%、4.2%、4.2%和4.9%，其占比遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

2.4 受教育程度

對(duì)143名農(nóng)業(yè)專(zhuān)技人員按高中及以下、中專(zhuān)、大專(zhuān)、本科、研究生及以上進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)秭歸農(nóng)技人員受教育情況為中等學(xué)歷獨(dú)居重頭，高學(xué)歷人才嚴(yán)重不足。從圖3看出，高中及以下17人，占比11.9%；中專(zhuān)12人，占比8.4%；大專(zhuān)44人，占比30.8%；本科67人，占比46.8%，研究生及以上3人，占比2.1%。大專(zhuān)、本科學(xué)歷合計(jì)111人，占比77.6%，成為農(nóng)技隊(duì)伍的主力部分；中專(zhuān)及以下學(xué)歷占比20.3%，成為秭歸縣農(nóng)技隊(duì)伍的次主力部分；而研究生及以上學(xué)歷占比僅為2.1%，成為秭歸縣農(nóng)技隊(duì)伍的稀缺人才。由此看出，秭歸農(nóng)技隊(duì)伍結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出上尖、中突、下鈍型結(jié)構(gòu)，高等學(xué)歷明顯偏低，缺乏引領(lǐng)帶動(dòng)人才。

2.5 職稱(chēng)結(jié)構(gòu)

對(duì)143名農(nóng)技人員按專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的有無(wú)和等級(jí)進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，具體表現(xiàn)為：無(wú)證人員比例過(guò)高，職稱(chēng)結(jié)構(gòu)比較合理。在143名農(nóng)技人員中，無(wú)職稱(chēng)證書(shū)人員20人，占比14.0%；123人取得了技術(shù)職稱(chēng)，其中初級(jí)34人、占比23.8%，中級(jí)62人、占比43.4%，副高20人、占比14.0%，正高7人、占比4.9%。分析表明，非專(zhuān)業(yè)人干專(zhuān)業(yè)事的現(xiàn)象確實(shí)存在，而且占比較高，但專(zhuān)技人員中的高、中、低職稱(chēng)結(jié)構(gòu)還比較合理。具體情況見(jiàn)圖4。

圖3 秭歸縣農(nóng)技隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)

圖4 秭歸縣農(nóng)技隊(duì)伍職稱(chēng)結(jié)構(gòu)

2.6 青年人才流動(dòng)情況

隨著用人體制的改革，加上農(nóng)業(yè)系統(tǒng)人少事雜、社會(huì)地位低，擇業(yè)者多將其作為臨時(shí)跳板，青年人才流動(dòng)性越來(lái)越大。筆者調(diào)查了秭歸縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局某二級(jí)單位青年人才流失情況，發(fā)現(xiàn)該單位自2002年以來(lái)通過(guò)“三支一扶”、人才引進(jìn)、招聘考試等渠道引進(jìn)年輕專(zhuān)技人員11人，截止目前，已有9人調(diào)離，占比81.8%。青年人才流失嚴(yán)重，農(nóng)技服務(wù)舉步維艱。

2.7 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員留守情況

針對(duì)核編人數(shù)、在編在崗人數(shù)、空編缺崗人數(shù)、平均年齡、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面積、人均服務(wù)面積等情況，對(duì)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展調(diào)查，統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)表3。我們發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技隊(duì)伍只退不進(jìn)的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。2005年將12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技機(jī)構(gòu)改制成“以錢(qián)養(yǎng)事”型，85位在編在崗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員成為“雙非”人員。自改制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技機(jī)構(gòu)未曾新進(jìn)人員。2018年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員重新納入事業(yè)編，但隨著退休人數(shù)的增長(zhǎng)，截止目前，85名在編在崗人員現(xiàn)今僅剩42人，空編缺崗人數(shù)54人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)核編人數(shù)的56.3%；平均年齡49.4歲，最年青為45歲，老齡化問(wèn)題突出；任務(wù)重，人均服務(wù)面積2200hm2。

綜上所述，秭歸縣農(nóng)技隊(duì)伍結(jié)構(gòu)具有五大特點(diǎn)：一是人少事多，專(zhuān)業(yè)崗位非專(zhuān)業(yè)人員比率高；二是年齡結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出啞鈴斷層的現(xiàn)象，兩極分化趨勢(shì)明顯；三是專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，果茶專(zhuān)業(yè)占比過(guò)高，非農(nóng)業(yè)類(lèi)專(zhuān)業(yè)占比大，農(nóng)村實(shí)用專(zhuān)業(yè)人員匱乏；四是高學(xué)歷人才引進(jìn)難，專(zhuān)業(yè)人才留住難；五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人手少、年齡大、任務(wù)重。

表3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技隊(duì)伍現(xiàn)狀調(diào)查統(tǒng)計(jì)

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 推進(jìn)專(zhuān)業(yè)人員歸位，引進(jìn)急需復(fù)合人才

針對(duì)農(nóng)業(yè)隊(duì)伍人少事多的現(xiàn)狀，鑒于農(nóng)業(yè)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)難的特點(diǎn)，建議被抽調(diào)到機(jī)關(guān)單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，實(shí)現(xiàn)按專(zhuān)業(yè)、按崗位回歸到對(duì)口單位或原單位，確保事業(yè)單位用人急需、工作進(jìn)度不受影響、工作質(zhì)量不打折扣；同時(shí)，應(yīng)快速引進(jìn)復(fù)合型非農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才，以填充機(jī)關(guān)單位人手不足，確保行政工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.2 加強(qiáng)青年人才培養(yǎng)，防止人員斷檔發(fā)生

3.2.1 培育鍛煉年青人才

為緩解年齡斷檔的現(xiàn)狀，基層農(nóng)業(yè)隊(duì)伍應(yīng)大量引進(jìn)年青人才。新引進(jìn)的年青人才相對(duì)來(lái)說(shuō)學(xué)歷高、知識(shí)起點(diǎn)高，但缺乏實(shí)踐能力和基層服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。委派年青人員到村、社區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)短期掛職，培育年青人為農(nóng)、愛(ài)農(nóng)、興農(nóng)的責(zé)任感和使命感。2016～2020年曾抽調(diào)一批年青人員到村開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作，發(fā)現(xiàn)受過(guò)鍛煉與磨礪的年青人，有責(zé)任、肯吃苦、為民意識(shí)強(qiáng)、興農(nóng)志向高。

3.2.2 培訓(xùn)提高資深人員

20世紀(jì)80～90年代參加工作的農(nóng)技人員田間實(shí)操能力強(qiáng)，但文字功底、電子產(chǎn)品運(yùn)用能力相對(duì)較弱。本地培訓(xùn)多以網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知識(shí)、基本軟件使用、手機(jī)功能開(kāi)發(fā)、攝影攝像等應(yīng)用知識(shí)為培訓(xùn)內(nèi)容，用現(xiàn)代科技知識(shí)和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)武裝年老干部，可促進(jìn)老干部年輕化。讓年青干部成熟化，使年老干部年輕化，不失為解決年齡斷檔與人員斷層的好措施。

3.2.3 強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

建立農(nóng)技人員工作流動(dòng)機(jī)制[1]。將現(xiàn)有縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技人員輪崗使用，縣級(jí)新進(jìn)人員先到鄉(xiāng)鎮(zhèn)積累基層工作經(jīng)驗(yàn)；優(yōu)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作積極者到縣級(jí)工作，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的工作熱情與奮斗精神。

3.3 培育農(nóng)業(yè)示范主體，健全農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)

3.3.1 培育農(nóng)業(yè)科技示范主體

針對(duì)農(nóng)技人員緊缺的現(xiàn)狀，在每個(gè)村至少培育1名農(nóng)業(yè)科技示范主體，引導(dǎo)主體“亮身份”“傳技術(shù)”“助振興”，當(dāng)好農(nóng)情調(diào)查員、技術(shù)推廣員、政策宣傳員，將他們打造成服務(wù)“三農(nóng)”工作的“支點(diǎn)”，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工作強(qiáng)度，增強(qiáng)縣級(jí)工作便利性。

3.3.2 擇優(yōu)選聘特聘農(nóng)技員

以退休農(nóng)技人員、種養(yǎng)能手為對(duì)象，遴選9名特聘農(nóng)技員，深入柑橘、茶葉、小水果等產(chǎn)業(yè)基地提供技術(shù)指導(dǎo)和咨詢(xún)服務(wù)。作為基層農(nóng)技人員的補(bǔ)充力量，特聘農(nóng)技員是“土專(zhuān)家”、“田秀才”，在服務(wù)農(nóng)業(yè)上有熱情，在技術(shù)推廣上有能力，在產(chǎn)業(yè)扶貧上有奇招。他們通過(guò)先進(jìn)技術(shù)的引領(lǐng)示范和教育培訓(xùn)，讓農(nóng)民掌握農(nóng)村適用技術(shù)和種植要點(diǎn)。

3.3.3 完善農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

建立健全農(nóng)技專(zhuān)家→特聘農(nóng)技員→科技示范主體→農(nóng)戶(hù)的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以國(guó)家公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)科研院校、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等廣泛參與的“一主多元”農(nóng)技推廣體系，切實(shí)提升技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)供給，不斷增強(qiáng)科技服務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐和保障能力。

3.4 健全現(xiàn)代交流平臺(tái)，促進(jìn)技民互通互動(dòng)

3.4.1 建賬號(hào)、廣學(xué)識(shí)，提水平、增效益

秭歸縣購(gòu)建知網(wǎng)賬號(hào)320個(gè)，分發(fā)給農(nóng)技工作者和科技示范主體，使一個(gè)個(gè)生產(chǎn)中的疑難問(wèn)題在查閱中找到答案，讓廣大農(nóng)民搭乘“互聯(lián)網(wǎng)+”的快車(chē)[3]；加上農(nóng)技推廣APP的普及，使我縣農(nóng)技隊(duì)伍學(xué)識(shí)廣進(jìn)，農(nóng)技服務(wù)水平得到快速提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益取得較大成效。

3.4.2 搭平臺(tái)、促交流，集信息、化風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)需要農(nóng)情，農(nóng)村農(nóng)民需要技術(shù)支撐。秭歸縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)以產(chǎn)業(yè)類(lèi)別、行政區(qū)域?yàn)橐蛩兀M建縣、鄉(xiāng)、村QQ群、微信群205個(gè)，網(wǎng)布農(nóng)業(yè)從業(yè)人員和相關(guān)人員約25.1萬(wàn)人，使農(nóng)事指南、病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、氣象服務(wù)、農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)政策等一鍵式進(jìn)村入戶(hù)。隨著龍?zhí)ь^、測(cè)土配方施肥專(zhuān)家咨詢(xún)系統(tǒng)、病蟲(chóng)智能識(shí)別小程序和12316服務(wù)熱線(xiàn)的開(kāi)通，農(nóng)情收集與農(nóng)技傳導(dǎo)更是雙向豐收。2021年6月30日，農(nóng)技干部在工作群看到某村5組近200m2的茶園被毛毛蟲(chóng)吃得片葉無(wú)存的信息，立即趕到現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)過(guò)調(diào)查分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并就地組織周?chē)柁r(nóng)開(kāi)展防治技術(shù)培訓(xùn)，遏制了一場(chǎng)更大的蟲(chóng)災(zāi)發(fā)生。