探索融合式評價 助力集團化發展

呂斌 孫卉

【摘要】近年來，江蘇省揚州市廣陵區教育體育局積極投身教育評價機制改革，構建“雙線考核”方案，力促教育督導工作“長牙齒”，為全區集團化辦學提供強力支撐，全面推進全區教育工作高質量發展，提高辦學水平，全力辦好人民滿意的教育。

【關鍵詞】集團化辦學 “雙線考核” 發展

為進一步深化教育體制機制改革，創新辦學模式，優化辦學機制，提升教育治理能力，充分發揮優質教育資源的溢出效應和輻射引領作用，持續擴大優質教育資源供給，著力解決教育發展不平衡不充分的問題，2020年，江蘇省揚州市廣陵區出臺了《關于推進廣陵區教育集團化辦學的實施意見》，先行成立育才、汶河、東關三大教育集團，配套出臺推進教育均衡化改革工作“1+5”文件，通過一系列制度創新和務實舉措，統籌教育資源調配，提高優質均衡水平，積極提升社會民生服務保障能力，確保集團化辦學取得實效。

如何打造集團品牌文化？如何提升強化內部管理？如何實現優質資源共享？如何加強教師隊伍建設？如何提升整體辦學水平？如何發揮考核的導向作用，實現集團校均衡化、特色化發展？基于以上問題，我們緊密結合《深化新時代教育評價改革總體方案》，牢牢抓住評價考核，進一步放大評價考核診斷、研判、指引、促進的作用，將集團辦學與新時代教育評價改革有機融合，出臺了《揚州市廣陵區集團化辦學“雙線考核”實施辦法》，按照“客觀公正、民主公開、注重績效、突出重點、過程性和結果性結合”的原則，探索結果評價、過程評價、增值評價、綜合評價相融合的“雙線考核”模式，構建了一套針對不同主體的，突出系統性、整體性、協同性的教育集團化辦學考核評價制度，采用階段性和終結性相結合的督導方式，切實保障各項指標的達成度。

一、雙線并行，促進集團化深度融合

為避免“削峰填谷”，造成優質教育資源被稀釋，我們將辦學理念、管理機制、師資隊伍建設等核心要素進行深度融合，力求區域優質教育資源效益最大化。按照區委、區政府《關于推進廣陵區教育集團化辦學的實施意見》，結合《揚州市廣陵區教育集團化辦學實施辦法》和《廣陵區教育體育局年度工作要點》，以《基層單位年度工作效能考評方案》《揚州市廣陵區集團化辦學“雙線考核”實施辦法》為核心，采用兩套計分公式，公式一：雙線考核得分=基礎性指標+發展性指標；公式二：集團考核總分值=（雙線考核得分+局長室評議分）×集團黨委工作系數。這兩個公式既考核成員校領導班子，也考核集團領導班子；既能反映成員校獨立發展情況，也能反映集團化辦學整體成效；既可以促進成員校個性化發展，也可以加速集團各類資源要素的整體融合。

二、優化結構，促進評價方式多元化

以“基礎性指標+發展性指標”的框架，創新實施“雙線考核”，進一步優化40個考核指標，基礎指標和發展性指標比重為1∶3，兩者分值比重為4∶6，此舉既守住發展底線，又拉高發展上限，給教育集團發展留出更多空間。基礎性指標主要考核校園安全、教師專業發展、學生綜合素養、師德師風、教育裝備發展、教學質量科研、教育宣傳、教育經費管理、體育與衛生等基礎性工作，筑牢集團辦學基礎，突出集團成員校特色化發展。發展性指標主要考核品牌文化打造、內部運行管理、優質資源共享、教師隊伍建設、辦學水平提升、整體發展特色等發展性工作，強調自我發展和集團發展相融合，加大集團內部優質資源共享力度，加速形成集團辦學品牌。與此同時，結合年度重點工作，適時調整指標，實現過程化動態管理，保障重點工作落地落實見成效。

三、科學量化，激發集團辦學自主性

從集團校自身資源稟賦出發，堅持定性和定量相結合、橫向與縱向相結合，細化考核指標，給學校更多的發展自主權，營造整體進步、特色發展的良好格局。在集團文化品牌打造方面，主要突出集團校文化品牌整合，既要有統一的集團文化品牌，又能形成“一校一特”，通過側重于定性評價的方式，結合縱向比較，處理好傳統校園文化和集團文化的關系，讓指標更加具有包容性，讓集團化辦學理念更加鮮明。育才教育集團在保留育才東區校的“幸福小鎮”、工人新村小學的“幸福教育”、東花園小學的“足球樂園”“藝術花園”的基礎上，進一步豐富“仁愛求真”的文化核心，實行集團文化的融合統一。汶河小學、汶河小學東區校、解放橋小學組成的汶河教育集團，確立了“鼎新鼎立，和而不同，培養根植于中華傳統文化的現代公民”的辦學愿景。汶河小學和汶河小學東區校辦學理念一脈相承，而解放橋小學把“解放”的核心理念融入其中，提出了“解放學生天性，培養有民族文化根基的現代人”的辦學理念。

四、剛柔并濟，增強集團辦學動力源

有高質量的教師，才有高質量的教育。建立集團內教師流動機制，是集團辦學的主要工作之一，設置一套兼顧長遠發展和短期適用的考核指標非常重要。2020年，3個教育集團共交流教師65名，占全區交流教師總數的65%，其中育才小學、汶河小學、東關小學分別派出22名、20名和7名教師到成員校，占集團交流教師總數的75.4%。集團明確名師交流柔性指標，將《集團非輪崗式教師交流實施方案》作為抓手，盤活集團內名師資源。2020年，11名省、市特級教師以名師工作室或“走教制”形式開展日常交流研討活動，集團只提出具體目標任務，不設具體年限，讓他們“帶著目標去、完成任務回”，很好地促進優質資源在集團內共享，充分保證教科研水平的整體提升和均衡發展。集團以定量考核為主，明晰了教師流動比例、后備干部培養、名師工作室、“青藍工程”的指標，規定了具體工作任務，進一步放大優質師資的示范帶動作用，推動集團內教師隊伍整體素質提升。

五、強化內控，增強集團辦學凝聚力

強化內部建設是提升學校管理水平的必要條件。我們在借鑒外部經驗的基礎上，積極探索，大膽嘗試，首先從集團內部運行管理入手，設立議事、督導評價等內部管理制度，確定局領導掛包聯系制度，明確各自條線分工，分別在育才小學、汶河小學西門街校區和東關小學設立固定辦公地點，實行領導駐點辦公。其次，在內設機構方面，各個教育集團根據實際建立組織架構。育才和汶河教育集團均設“1辦4部”，東關教育集團設“1辦5部”，配齊配強中層干部，制定集團章程和各項內控制度。實踐證明，由領導牽頭，用制度護航，能最大程度凝集發展共識，持續優化各成員校日常管理工作，有效促進實現優質教育資源共享，提高集團日常運行的科學性，加速形成自我約束、自我管理、自我發展的內部機制。再者，確立外部督導評價機制，對集團自評工作、內部管理等開展綜合督導，在自評目標設定、組織形成和程序上予以指導，助力集團內部管理加速融合。

六、完善保障，確保集團辦學深入實施

以落實保障制度為突破口，出臺《揚州市廣陵區教育集團化辦學專項經費管理辦法》，由區級財政統籌辦學專項經費，制度化推進激勵、保障和經費使用績效管理機制，為教育集團系統發展提供有力支撐。目前，按照三個試點教育集團的規模，將每年專項資金的30%用于考核教育集團內實績突出的管理人員、教師和班主任等；70%用于高層次教育人才、教育專家及名師的獎勵、安置，教育項目研究、教學研究及教師培訓，日常事務、辦公支出費用及集團和成員校的相關辦公支出等。建立專項經費績效管理機制，堅持“整體推進、統籌發展、精準投入”的原則，嚴格按照系統化評估標準，每學年定期對集團內的專項經費使用情況進行績效評估，確保落實經費使用落在實處，保障提高經費使用效率，全方位體現保障制度的激勵作用。

七、聚焦特色，提升集團整體教育水平

育才教育集團在人事工作深度融合方面下大力氣，制定了集團章程，建立“一辦四部”，即集團辦公室、教師管理發展部、學生管理發展部、后勤管理發展部和黨建人事管理發展部。在部門成員安排上，聚四校之優勢，集個人之特點，統籌兼顧，確保各項工作的推進與融合，教師“集團人”的意識不斷增強，集團管理融合創生的形勢持續向好。汶河教育集團發力學生核心素養工作，把德育工作作為突破口，由集團“思政部”統籌汶河小學的公民道德實踐活動、汶河東區校的科技研學活動、解放橋小學的“快樂閱讀”活動，堅持活動主題、內容、時間同步，活動形式統一和自主相結合，展示集團成員校“各美其美”的風采，以活動為載體，全方位呈現集團辦學成果，提高集團校知名度。東關教育集團從人民群眾最關注的學業質量入手，建立學業質量評估機制，圍繞學生學業質量評估、教師課堂教學水平評估、學生行為習慣養成評估，建立了集團校校長、中層干部、學科業務骨干為主要成員的工作機構，通過專家培訓、自主培養等方式，全力打造素質過硬的教科研隊伍。精心打磨并不斷完善學科評價方案，構建評估工具科學、質量監控客觀、效果反饋精準的評價體系，實現教育集團教科研工作專業化發展，達到優質教育資源輸出最大化。

集團辦學工作剛剛起步，在發展過程中還將出現各種問題，這就要求我們立足督導工作本職，用好評價“指揮棒”，始終堅持問題導向、目標導向、結果導向，不斷提高教育評價的科學性、專業性、客觀性，強化統一歸口管理，完善“學校——家庭——社區”評價機制，持續優化評價體系，拓展學校自主發展空間，助力教育集團化高質量發展。

（作者單位：江蘇省揚州市廣陵區教育體育局）