江西省水利工程標準化管理“六步法”

喻蔚然 彭小斌

(1.江西省水利科學院，江西 南昌 330029；2.江西省水利廳，江西 南昌 330006)

江西省擁有水利工程160萬余處，絕大部分是小型工程。盡管1998年以來國家和地方投入了大量的資金進行除險加固，但是長期以來“重建輕管”的現象并未改變，主要表現為管理責任落實不到位、管理經費嚴重不足、管理方式粗放、管理人員素質偏低，導致大量的水利工程很快呈現出加固前的不良狀況。鑒于此，江西省政府于2017年8月1日印發了《關于全面推行水利工程標準化管理的意見》，江西省水利廳隨即印發了實施方案，希望通過“五個一措施”(制定一套標準、編制一本手冊、修訂一批制度、建立一個平臺、落實一方責任)，實現水利工程管理“質”的變化。在經濟落后的地區開展水利工程標準化管理創建，無經驗借鑒，全靠自身摸索。在2018年試點和2019年全面推行標準化管理的過程中，江西總結凝練出了“六步法”工作方法，取得了較好的運用效果。“六步法”條理清晰，便于理解，可供其他地區借鑒使用。

1 “六步法”的基本內容

“六步法”是為水利工程管理單位(或責任主體)開展標準化管理創建而設計的一套方法，從六個方面提出了創建步驟[1-2](見表1)。

表1 “六步法”基本內容

2 “六步法”的結構體系

標準化管理是指為在企業的生產經營、管理范圍內獲得最佳秩序，對實際或潛在的問題制定規則的活動。標準化管理是由技術標準、管理標準、工作標準這三大標準體系所構成的，其中技術標準是對技術活動中需要統一協調的事物制定的技術準則；管理標準是為了保證與提高產品質量，實現總的質量目標而規定的各方面經營管理活動、管理業務的具體標準；工作標準是以人或人群的工作為對象，對工作范圍、責任、權限以及工作質量等所作的規定[3]。

從表1可以看出，“六步法”是一套工作標準體系。整體上，“六步法”存在著依次漸進、流程明晰的關系，是一個承上啟下、環環相扣的結構體系，體現了“縱向到底、橫向到邊”的管理思路(見圖1)。每一個步驟具有相對獨立性，作用突出，體現了“嚴、實、深、細”的要求。

圖1 “六步法”結構

3 步驟解析

3.1 理清管理事項

理清管理事項是“六步法”的第一步，至關重要。只有確定工程的管理事項，才能合理安排工作，才能確保各項管理工作有條不紊地開展。一方面要讓管理人員真正知道在其職責范圍內要做什么事，另一方面要讓管理人員分清楚他的工作重點在哪里，主要力量用在哪里。

理清管理事項的工作方法通常采用目標分解法，即將水利工程總體工作事項目標分解為不同層次、不同部門的分事項目標，各個分事項目標的綜合又體現總體事項目標，并保證總體事項目標的實現。《江西省水利工程標準化管理評價標準》提出水利工程管理工作分為安全管理、運行管理、養護管理和管理保障四大類，因此這四大類工作即為總體工作事項，可定義為目標層。根據不同的水利工程，每一類工作劃分為數量不等的一級事項，同樣，每一個一級事項又可以依據相關要求劃分為若干個二級事項，以此類推，這些事項可定義為要素層[4]。

以石馬水庫為例。如圖2所示，管理單位將運行管理工作劃分為運行調度、安全觀測、巡視檢查、維修養護、水質管理、檔案管理等6個一級事項(或稱為一級要素)。一級事項的工作內容多，需要繼續對每一個一級事項進行細分，如巡視檢查根據工作需要和規范的規定，又劃分為日常巡查、汛前檢查、汛后檢查、特別檢查等4個二級事項(或稱為二級要素)。經過分析，二級事項仍然包含較多內容，不具備實際操作性，因此繼續進行細分，如日常巡查又劃分為巡查工作安排、準備工作、現場巡視查看、情況記錄、異常現象匯報等5個三級事項(或稱為三級要素)。這5個三級事項已基本具備較好的操作性，能提出較為具體的工作要求，至此劃分完畢。

圖2 中型水庫運行管理工作樹狀圖

3.2 確定管理標準

管理標準是管理工作應達到的技術要求，是評價管理工作完成程度的關鍵指標。因而，確定管理標準就是要讓管理人員知道做事要做到什么程度，對于實現水利工程總體工作目標非常重要[5]。

確定管理標準的主要方法如下：

a.分類法。分類法是以事物的性質、特點、用途等作為區分的標準，將符合同一標準的事物聚類，不同的則分開的一種認識事物的方法。管理標準的依據是現行的法律法規、地方和行業部門頒布的規程規范、水行政主管部門發布的有關文件等，內容繁雜。在理清管理事項后，依照不同層次的工作事項，將上述依據分別歸類，同一依據根據內容可分別歸于不同的工作事項。

b.收納法。逐一對工作事項涉及的依據進行條件搜索，找出與事項有關的所有的技術標準和工作要求。若這些標準和要求基本一致，則以最高級別的依據作為該事項的管理標準。若這些標準和要求存在較大差異，則應考慮以高級別的依據為基礎，結合當地(或本單位)具體情況，進行必要的修正，原則上修正后的管理標準不能低于高級別的依據。

管理標準應相對具體、明確，具有可操作性。以峽江水利樞紐報汛工作為例，管理單位依據《水文情報預報規范》(GB/T 22482—2008)和省防汛抗旱指揮部門出臺的相關規定，對報汛工作提出了三條技術標準：?報汛時間一般為每日早上8時，水位超過汛限水位后根據需要加密；?報汛到報率大于(含)98%；?報汛錯報率小于(含)2‰。

一般而言，管理標準主要針對最后一級的工作事項，能夠做到有的放矢，但是并不是所有的工作事項都能夠明確其標準，也沒有必要事事都有標準，標準太多的話，管理人員難以記住。

3.3 規范管理程序

管理程序是開展管理工作時的運行流程和操作步驟，規范管理程序就是要讓管理人員知道做事有哪些步驟，他的職責在哪里，要跟誰溝通。合理得當的管理程序有助于強化管理人員的職責，提高管理的效率，取得好的管理成效[6]。

管理程序最直觀的展示形式是工作流程圖。它以圖的形式反映一個工作事項中所包含的若干步驟以及各步驟之間的邏輯關系。一般的工作流程圖由一個開始點、一個結束點及若干中間環節組成，反映出一個完整的工作鏈。水利工程標準化管理要求的工作流程圖是在一般工作流程圖基礎上的拓展，包括三個部分：

a.管理崗位。該項工作所涉及的所有崗位都需要列出，一般設置在流程圖的最上部。

b.工作流程。工作流程要列出一般的工作流程圖所要求的開始點、結束點及若干中間環節。需要強調的是，所有的工作步驟需與管理崗位對應，反映出該步驟由對應的崗位執行。

c.備注。備注要列出該項工作的注意事項、管理標準和必要的說明文字，可設置在流程圖的右側或下部。該部分內容可根據需要設置。

以土堤維修養護工作為例，流程如圖3所示。

圖3 土堤維修養護管理流程圖

3.4 科學定崗定員

工作事項是由相應崗位的工作人員去完成的。科學定崗定員，簡而言之就是按照“因事定崗”原則和科學的方法設置崗位、安排人員，實現事項到崗、責任到人，同時確定工程所需的管護經費，為建立長效經費保障機制打好基礎。

定崗即為崗位設計，主要方法如下：

a.組織分析法。管理單位(或責任主體)根據水利工程的基本功能和管理要求，設計一個基本的組織結構，根據具體的工作任務和流程，設計相應的崗位。2004年水利部、財政部推出了《水利工程管理單位定崗標準(試點)》，管理者可把此標準作為崗位設計的基礎和依據，根據工程情況進一步細化。該方法適合于大型工程和功能較多、業務較復雜的中型工程。

b.關鍵使命法。管理單位(或責任主體)通過崗位分析，重點針對水利工程最主要的運行調度、安全監測、維修養護等業務工作進行崗位設計，目的是保障工程安全和發揮效益，其他的行政工作、后勤工作、輔助性工作按一般的要求進行配置。該方法適合于中小型工程。

c.對照標桿法。參照類似的管理優秀的水利工程管理單位的崗位設置方法進行設計，直接借鑒他人的成功經驗。該方法適合于對業務工作不是太熟悉的管理者或者對崗位設計要求不高的工程。

d.流程優化法。按照新的信息系統、新的工作、新的流程要求對崗位進行優化。該方法適合于設置新崗位的工程。

定員即為配備人員，主要方法如下：

a.勞動效率法。在理清了管理事項、明確了管理標準及操作程序的基礎上，科學、準確地測算工作量，依據工作量測算結果安排適當數量的具有專業、特長的工作人員。此方法適用于實行勞動定額的人員，特別是以手工操作為主的崗位。

b.德爾菲法。通過對管理人員的調查、訪談，了解其年齡、學歷、能力、經驗以及工作量、流程的基礎信息，預測人員流動和調整的可能性，確定人員的數量和崗位職責。

c.比例法。參照類似工程或多個工程相關崗位的工作量和人員配置情況，結合本單位工程管理的可能工作量，按一定的比例計算本單位需要安排的人員數量。

d.流程分析法。根據工作事項的管理程序，結合崗位職責的要求，確定人員安排。

定崗定員的原則是：因事設崗、以崗定標、以標選人。在實際操作過程中，可實行“一人多崗”“一崗多人”。以贛東大堤新干段堤防工程(約13km)為例[7]，該單位原有編制人員19人，其中運行管理崗5人。在梳理了實際需要的工作事項、技術人員的工作能力后，測算了實際的工作量，重新配置了運行類崗位人員(見表2)。經測算，運行類崗位工作量需6.3人，故實際按6人進行配備，具體配置如下：?負責崗1人，兼穿堤建筑物運行崗；?堤防及護岸工程巡查崗3人，兼工程監測崗、水質監測崗；?穿堤建筑物運行崗1人；?設備運行崗1人，兼防汛物資保管崗。

表2 運行類崗位人員測算情況

3.5 建立激勵機制

激勵機制是管理單位(或責任主體)運用多種激勵手段，對職工一定時期內工作情況進行獎懲的制度。建立激勵機制就是要把職工的切身利益和工程管理成效緊密聯系起來，提高工作的質量和標準，打破長期吃“大鍋飯”的局面，解決“干好干壞一個樣，干多與干少一個樣”的問題。

激勵的方式有多種，對于水利工程管理單位(或責任主體)來說，主要包括：薪酬激勵、精神激勵、競爭激勵、處罰。

a.薪酬激勵。運用薪酬的刺激，使得管理人員努力工作，積極進取，較好地完成工作任務，實現工程管理目標。該方法是激勵機制中效果最明顯、影響力最大的方法。目前水利管理人員的薪酬結構一般分為基本工資、績效工資(或獎勵)、薪酬福利三大部分，能作為薪酬激勵的只有績效工資(或獎勵)。管理者需做以下三個步驟的工作：

?充分調查職工的能力水平，合理設置崗位并分配工作，發揮其優點和長處；

?制定合理的績效評價標準，讓職工既知道自己應該做什么，又清楚應當達到什么樣的水平；

?設計績效工資(或獎勵)結構，明確不同的檔次及其薪酬。

b.精神激勵。在精神方面給予無形激勵，包括向職工授予工作事務權力、給予模范先進等獎勵、認可表揚他們的工作、提供學習和發展的機會等。精神激勵是公開承認職工貢獻、滿足職工自尊需要的一種方法，因而對調動職工積極性、主動性和創造性非常有效，特別是在薪酬激勵作用不明顯的時候。

c.競爭激勵。鼓勵職工之間、部門之間的有序平等競爭以及優勝劣汰，在競爭中脫穎而出的優秀管理人員給予職務、職稱上晉升的機會。

d.處罰。對犯有過失錯誤、違反規章制度、貽誤工作、造成損失、影響單位聲譽的職工或部門，應采取警告、經濟處罰、降職降級、撤職、留用察看、辭退、開除等處罰。

3.6 嚴格考核評價

考核評價是對既定管理事項、管理標準、工作程序、定崗定員、獎懲激勵這前五個步驟的檢驗、評價，同時也是對前五個步驟不足之處的反饋。考核評價為改進提升管理能力和水平提供信息基礎，是實現閉環結構的關鍵一步。嚴格考核評價就是要層層落實規章制度、流程規程，做到結果有應用，鼓勵先進，鞭策后進。

考核評價應分為兩個層次：

a.對管理單位(或責任主體)來說，內部應制定考核評價辦法，明確考核標準、監督措施、結果運用等，將事中監督作為管理達標的重要手段，逐步優化完善管理事項、管理標準、工作程序、定崗定員及激勵機制，同時考核職工的工作情況。考核評價是落實激勵機制的重要措施。

b.對各級主管部門來說，應加強對管理單位(或責任主體)的考核監督，正確運用考核結果，做到獎優罰劣，將考核結果與管理單位(或責任主體)的經費安排掛鉤，從而促進管理單位(或責任主體)加強管理工作。

4 結 論

標準化管理實施兩年多來，科學、規范管理工程的理念已深入人心。截至2020年12月底，經自評、驗收、抽查復核等一系列程序，全省已有13049座水利工程通過了評價驗收，達到了相應的等級，其中一級達標工程246個，二級達標工程1507個，三級達標工程8752個，四級達標工程2544個。通過實施標準化管理，水利工程管理單位和責任主體理清了管理事項、明確了管理標準、規范了管理程序，不論是外觀形象，還是內部管理細節，都得到了顯著提升。峽江水利樞紐工程通過標準化創建后管理水平再度提升，榮獲了“魯班獎”。

在創建過程中，各級管理單位、管理人員從不理解到初步認識再到主動作為，“六步法”起到了非常積極的作用。實踐證明，標準化管理“六步法”是江西省水利工程標準化管理的基本要求，也是標準化管理達標創建的有效路徑。“六步法”像“尺子”“模具”一樣，將標準化管理的每一項工作職責、工作程序、工作標準“框”起來，固定下來，實現程序化，真正做到“崗崗用標準確定，事事有標準可循，人人按標準履職，項項達標準提升”，對江西省水利工程推進標準化管理具有很強的指導意義，得到了各方的充分肯定和認可。