公益性和市場化條件下工業企業節能診斷服務研究

文_張慶環 武宇亮 物資節能中心

經過70年迅速發展，我國已經建立了相對獨立且完整的現代工業體系，擁有了41個工業大類、207個工業中類、666個工業小類，僅僅用幾十年的時間完成了先進發達國家幾百年走完的工業化進程，成為了名副其實的工業大國。但是我國也清醒的認識到，工業快速大規模的發展也產生了一些問題，如消耗了大量的資源和能源。2019年，中國能源消費總量48.6億t標準煤，其中工業能耗約占70%；工業的大宗資源消耗量約占90%。同時，我國工業管理模式相對粗放，企業節能管理和能效水平還有待提升，造成了霧霾天氣、飲水安全問題、土壤重金屬污染等問題。2020年12月，在中央經濟工作會議上習近平總書記發表重要講話，提出了“做好碳達峰、碳中和工作。我國二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，力爭2060年前實現碳中和。”工業碳排放能否率先達峰將是我國達成“碳排放力爭于2030年達峰、努力爭取2060年實現碳中和”承諾的關鍵，我國應順應世界綠色、智能、低碳、可持續發展的趨勢，積極踐行制造大國的綠色發展責任，堅定不移地走綠色發展之路，大力度推進工業綠色高質量發展，建設美麗中國。

1 節能診斷政策

節能診斷的提法最早由先進工業國家引入我國，1997年起，日本組織專業技術人員、工程師以及相關專家，采取免費的方式，對自愿申請的企業實施節能診斷，具有用人少、時間短、效率高等特點，對提升企業能源利用效率起到了較為明顯的作用，此種方法在日本己持續開展了20多年。

“十三五”以來，構建節能監察執法和節能診斷服務“雙輪驅動”的節能管理新機制，實現了對高耗能行業的節能監察全覆蓋，共計480余家節能診斷服務機構為1.4萬家工業企業實施了節能診斷服務，工業綠色高質量發展取得了積極成效，但與制造強國建設、生態文明建設要求相比，還有一定差距。亟須通過結構調整、技術改造、強化管理等手段，降低能耗、減少碳排放，節能診斷服務作為市場化手段不失為一種重要的手段。2019年5月，工業和信息化部印發了《工業節能診斷服務行動計劃》，提出每年對3000家以上重點用能企業開展節能診斷，對能源管理薄弱或能效水平較差的企業實施全方位全流程全覆蓋診斷，對重點用能企業開展針對性的“專項診療服務”。此項工作有助于幫助企業發現能源使用方面的問題，切實做到現場診斷、立等開方，根據企業實際情況提出具有針對性的節能改造措施，促進企業實施綠色化改造，以期達到節能降耗、降本增效的目標。

2 主要成績

2019年，中國質量認證中心、北京和碳環境技術有限公司、廣州賽寶認證中心服務有限公司等200余家節能診斷服務機構為全國建材、石化化工、輕工、紡織、電子、數據中心等行業的4400余家企業實施了節能診斷服務，能源消費總量約4.65億t標準煤，累計提出節能改造措施建議7930項，預期節能量約1400萬t標準煤，平均節能率約3.0%，初步形成了公益性和市場化相結合的節能診斷服務體系。

2.1 服務區域全面覆蓋

從接受診斷企業地區分布來看，西部地區占39.81%，其次是東部地區34.88%，中部地區17.43%，東北地區7.88%。接受診斷企業地區分布見圖1。

圖1 接受診斷企業地區分布圖

2.2 服務企業能耗分布

從接受診斷企業年度能耗總量分布來看，年度能耗總量5000t標準煤以下企業占比29.57%，年度能耗總量5000～10000t標準煤企業占比16.76%，年度能耗總量10000～15000t標準煤企業占比25.10%，年度能耗總量15000～100000t標準煤企業占比8.85%，年度能耗總量100000t標準煤以上企業占比19.72%。接受診斷企業年度能耗總量分布見圖2。

圖2 接受診斷企業年度能耗總量分布圖

2.3 服務行業分布廣泛

接受診斷企業中涉及有色、鋼鐵、石化化工、機械、建材、輕工、紡織等行業，排在前三名的分別是輕工22.59%、建材18.03%、石化化工14.04%，詳見圖3。

圖3 接受診斷企業行業分布圖

2.4 通用設備能效概況

實施節能診斷過程中，對企業的、空壓機、水泵、鍋爐等主要通用設備進行了測試。風機32451臺，其中高效風機7776臺，占比23.96%；空壓機9081臺，其中高效空壓機2470臺，占比27.20%；水泵49364臺，其中高效水泵16807臺，占比34.05%；燃煤和燃氣鍋爐2665臺。主要通用設備數量及高效設備占比如圖4。

圖4 主要通用設備數量及高效設備占比圖

雖然，國家發展和改革委聯合財政部先后發布了《“節能產品惠民工程”高效電機推廣目錄（第1-6批）》，工業和信息化部發布了《高耗能落后機電設備（產品）淘汰目錄（第1-4批）》《國家工業節能技術裝備推薦目錄（2017-2020）》《“能效之星”目錄（2013-2020）》，加快推廣高效節能設備的應用，引導綠色生產和綠色消費，但從接受診斷服務企業的數據來看，高效風機、高效空壓機、高效水泵占比不超過35%，癥結在于部分企業的節能管理意識不強，重點關注煤炭、原油、天然氣等一次能源的利用情況，對主要用能設備運行管理相對比較粗放造成。

2.5 能源管理體系建設情況

從接受診斷服務企業調研情況來看，86.34%企業設立了能源管理部門以及能源管理崗位，其中86.07%的能源管控人員具有能源管理相關專業背景和實踐經驗，總體執行情況良好；83.60%的企業編制了計量、統計、定額、考核、對標、宣傳教育、培訓等管理制度文件，其中77.56%的企業能夠具體落實相關管理制度；72.27%企業制定了主要用能部門、重點工序、主要設備的能耗定額標準。可以看出，雖然大部分企業設置了能源管理部門，制定了相關管理制度，但具有專業背景和實踐經驗的管理人員仍顯不足，制定能效定額標準并有效實施的企業占比偏低。

2.6 能源計量體系建設情況

根據接受診斷服務企業的反饋，企業的能源計量器具配備率在9%，近79%的企業建立了能源計量器具使用和維護檔案，備有能源計量器具清單和計量網絡圖，約90%的企業建立了相對完善的能源消費原始記錄和統計臺賬，做到定期開展能耗數據分析，理順能源消費流向，查找能源利用低效環節。有1/3企業建有或正在（計劃）建設企業能源管理中心，雖然工業和信息化部印發了《關于鋼鐵、石油和化工、建材、有色金屬、輕工行業企業能源管理中心建設實施方案的通知》（工信部節〔2015〕13號），完善企業的能源管理體系，提高企業的能源管理水平，但從本次了解的情況來看，相當部分企業在利用信息化手段、落實計量管理制度等方面仍待進一步加強。

3 工業節能診斷服務工作建議

工業節能診斷服務的市場化探索取得了良好開局，為鞏固階段性成果、逐步形成工業節能長效機制，根據前期服務工作中發現及反饋的問題，提出以下政策建議：

一是完善指南標準體系，規范開展節能診斷服務。截至目前，已發布《工業企業節能診斷服務指南》以及水泥、電子、造紙、紡織等6個重點行業節能診斷服務指南，制修訂了《工業企業節能診斷服務通則》《化肥企業節能診斷技術規范》《鋼鐵行業節能診斷技術導則》等9項節能診斷服務相關標準，上述技術性文件明確了節能診斷流程及方法，提供了相關行業診斷服務典型案例，有助于指導市場化第三方機構高效開展診斷服務。建議進一步編制輕工、機械、冶金、有色等細分行業節能診斷服務指南，引導節能診斷服務機構對標達標，進一步提高節能診斷機構服務水平。

二是綜合運用信息化手段，提升服務效率和質量。如，深圳依托“深圳節能在線”平臺設置了節能診斷服務平臺板塊，線上結合線下相結合，對節能診斷服務工作實施有效管理；上海市能效中心開發了“企業主要用能設備能效跟蹤管理和對標平臺”，中國紡織聯合會借助現有的紡織行業綠色發展服務平臺（FAIS系統）搭建了節能診斷專項模塊，輔助現場診斷工作，實現對企業遠程診斷，提升節能診斷工作效率和質量，不受空間和時間的限制。建議各地區、各行業在節能診斷服務及項目管理過程中應用信息化手段，全面提升節能診斷服務效率和質量。

三是加強交流動員，組織專項業務培訓。一方面加大對企業的動員，通過多種多樣的形式提高企業節能意識、消除對診斷服務工作的錯誤認識和顧慮，進一步提高廣大企業參與節能診斷服務工作積極性；另一方面，針對節能診斷服務中遇到的難點和問題，對接需求，組織有關行業、技術、裝備等方面的專家，開展節能診斷服務專項培訓，分享先進經驗，共享創新模式，交流典型案例，提升節能診斷服務機構服務水平。

四是強化診斷成果應用，支持綠色化改造項目落地。一方面，有機結合節能服務進企業系列活動等工作，搭建節能裝備供應商與企業交流平臺，對接需求、對癥施策、以診促改；另一方面，制定相關支持政策。如，內蒙古、黑龍江對納入重點產業發展專項工業綠色化改造項目的節能技術改造項目，給予一定的資金支持，有助于節能技術改造項目落地，切實幫助企業降本增效。

五是進一步擴大節能診斷服務范圍。2019年，我國現有規模以上中小工業企業36萬余家，其中制造業中小企業約34.2萬戶，占比高達94.0%。與傳統高耗能行業的大中型企業相比，制造業中小企業的行業分布較為分散、工藝設備千差萬別，造成節能意識普遍不強、節能管理基礎相對薄弱、尚有較大的節能潛力有待挖掘。建議加大制造業中小企業的節能診斷資源投入，根據不同企業的工藝流程和用能特點，有針對性的實施節能診斷服務。