山西省排污單位自行監測現狀及改進策略

文_馬翔 山西省太原生態環境監測中心

生態環境部2019年12月20日發布的《固定污染源排污許可分類管理名錄》明確規定，對排污單位分別實行排污許可重點管理、簡化管理或登記管理，其中實行重點和簡化管理的排污單位都需要申請取得排污許可證。2021年3月1日起施行的《排污許可管理條例》第十九條規定，排污單位應當按照排污許可證規定和有關標準規范，依法開展自行監測，并保存原始監測記錄，原始監測記錄保存期限不得少于5年。自行監測已成為排污單位必須履行的法定義務。

在國家堅決打好污染防治攻堅戰，立法劍指近年來環境監測數據造假行為的新形勢下，排污單位切實落實環境自行監測在環境監管中的作用將更加凸顯。據此，生態環境部要求持有排污許可證的單位必須開展自行監測及信息公開。對已領取排污許可證的所有排污單位，應在取證3個月內，編制自行監測方案，并在當地生態環境部門備案，開展自行監測，并將自行監測方案和監測數據等信息按要求及時公布到生態環境部門自行監測信息發布平臺。

1 山西省排污單位自行監測現狀

山西省從2014年起，依據原環境保護部文件《國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法（試行）》，要求全省重點監控企業開展自行監測，并建設山西省重點監控企業自行監測信息發布平臺。

2018年1月，《排污許可管理辦法（試行）》頒布實施，要求排污單位自行監測、執行報告及環境保護主管部門監管執法信息應當在全國排污許可證管理信息平臺上記載，并在全國排污許可證管理信息平臺上公開。據此，所有持證排污單位均須開展自行監測。

根據山西省生態環境廳《關于做好2021年排污單位自行監測及信息公開工作的通知》，山西省對全省自行監測工作進行了強化要求。現有發證排污單位總數7313家（不包括3個月內發證的排污單位），重點排污單位2513家，已完善方案聯網公布的排污單位數占50.36%，實測完成項次占應完成項次的44.91%。其中重點排污單位自行監測排污情況見表1和圖1。

表1 山西省重點排污單位2021年自行監測開展情況統計表

圖1 山西省排污單位自行監測完成率統計圖

從圖1可以看出，目前山西省排污單位自行監測完成情況不佳，有50%的排污單位不能按時完成自行監測方案的審核，自行監測數據的公布率較低，無法滿足排污許可制度的要求和公眾的知情權。

2 自行監測問題剖析

2.1 對自行監測認識不足

在眾多排污單位看來，自行監測工作不重要，遠排在其他環保工作之后，沒有認識到自行監測重要性，把自行監測作為一種負擔，也沒有樹立自行監測的法律意識。

2.2 自行監測的專業性較強

自行監測要求企業按照相應行業自行監測指南或排污許可證核發規范中要求開展，對監測人員、監測儀器、監測站房、監測技術、質量保證等均有要求，大部分排污單位不具備相關專業機構，無法按照要求自承擔相應監工作。委托社會監測機構時多數排污單位只重視成本核算，導致委托監測滯后或質量無法保證。

2.3 手工監測缺乏監管

多數社會監測機構承擔的手工自行監測由于缺乏監管，排放單位如出現超標排放等情況時，排污單位會干擾監測，無法反映監測的實際情況。社會監測機構如強行按實際情況報送時，有可能出現排污單位拒付監測費用等情況。或者當出現超標等情況時，排污單位要求重新監測，選擇性公布監測數據，導致自行監測數據不真實。

2.4 自行監測發布平臺不穩定

各級自行監測發布平臺均不定時、不定期出現各種問題，導致排污單位上傳自行監測方案、自行監測數據時出現錯誤，或者在錄入數據后出現數據異常等情況，需要反復錄入，加大了排污單位的工作量，同時也降低了公布率。

2.5 信息公開不及時

排污單位在公開自行監測信息時，由于與監測機構溝通不暢等各種原因可能會使監測數據的報送和公開不及時，無法滿足自行監測公開及時性的要求。

2.6 自動監測數據公開問題

自動監測數據由于數據量大，對自行監測信息公開的頻次高，將自行監測信息公布系統與在線監管平臺互聯互通，可以很好地解決自動監測數據公開的問題。但是自行監測中對自動監測頻次的要求與在線監管平臺的統計口徑不一致，且在線監管平臺的數據需要人工審核并剔除異常數據后參與統計計算，導致自行監測中引用的自動監測數據可能是無效數據或異常數據，如開展在線校驗和比對時出現的異常或超標數據。另外部分指南要求采用自動監測的相關點位污染物在在線監管平臺中缺失，如污水處理廠進口水質中流量、化學需氧量、氨氮在線監管平臺并不要求聯網監測。

3 自行監測工作的改進策略

3.1 建立自行監測培訓考核機制

自行監測工作從排污單位層面來說，應加強自行監測培訓，讓這些單位理解自行監測的重要性，并通曉自行監測的方案、監測數據、監測質量、數據報送等要求，按照“誰發證、誰監管”的原則，對相關責任人進行考核，明確排污單位自行監測的責任和義務。

3.2 智能化自行監測信息發布

自行監測平臺的發布往往受到軟件功能和網絡的限制，無法快速準確地實現數據的錄入和發布，如采用智能化終端和軟件，可以通過手機APP等工具簡化錄入程序，加快數據的錄入和分析，智能化分析數據發布結果，讓排污單位在數據申報過程中發現不足和錯誤，可以提高排污單位的發布效率，提升地區自行監測水平。

3.3 加強政府部門幫扶指導

自行監測幫扶不應只是以檢查代替幫扶，應從根本上幫助排污單位和監測單位，并保障人員和經費。從方案制定、組織實施、監測人員、監測儀器設備、監測報告、監測質量和信息公布等各方面扎實推進幫扶工作，依法做好幫扶指導的現場工作，監測人員按照監測規范做好現場監測，執法人員嚴格按照要求制作相應的筆錄。

3.4 建立責任追究制度

多年來，自行監測工作效果不佳，排污單位監測積極性普遍不高，以應付檢查居多，沒有引起足夠的重視，因此，地方各級生態環境部門及時公開本行政區域現場評估、抽測和比對監測工作情況，通報問題企業，接受社會監督。對屢教不改和弄虛作假的排污單位一定要嚴肅查處，追究相關負責人的責任。生態環境主管部門可視情況采取向社會公布、影響企業環境信用、不予環保上市核查、暫停各類環保專項資金補助、建議金融保險不予信貸支持或提高環境污染責任保險費率、建議取消其政府采購資格、暫停其建設項目環境影響評價文件審批、暫定發放排污許可證等環境管理措施，并按照相關法律規定進行處罰。

4 結語

企業自行監測及信息公開工作，是環境管理部門管控企業主要污染物排放狀況和污染物治理效果的重要手段，也是滿足社會公眾知情權、社會監督管理權的重要手段。應規范制定監測方案，加快自動監測聯網，規范保存監測檔案，嚴格控制污染物排放，規范自行監測信息公開，自覺接受社會監督，定期進行數據比對分析，強化調度考核，加大執法檢查力度，以便快速提升山西省自行監測水平。