企業(yè)搞不好環(huán)保要“吃大虧”

文 本刊記者 陳向國

近日，山西呂梁市文水縣人民政府訴山西鑫海環(huán)境治理股份有限公司行政處罰一案開庭。據(jù)了解，山西鑫海環(huán)境治理股份有限公司（曾用名：山西鑫海化工有限公司，以下簡稱山西鑫海），在2018年的中央環(huán)保督查中被查獲，在督察組壓力下，當(dāng)?shù)丨h(huán)保局處罰其20萬元，水利局處罰其10萬元。但是，隨后，山西鑫海又注冊(cè)了“文水縣高車鑫海化工有限公司”，用后者繳納了罰款，上演了現(xiàn)實(shí)版的“貍貓換太子”。

“劇情”回顧

2018年，中央環(huán)境保護(hù)督察組在山西省環(huán)保廳的陪同下，對(duì)山西鑫海化工有限公司進(jìn)行督察。督察組發(fā)現(xiàn)，山西鑫海化工有限公司私自停運(yùn)了污水處理設(shè)備，將632.2 噸含油廢水（應(yīng)屬于危廢）送至沒有危廢處置資格的山西上德水務(wù)有限公司處置。另外，督察時(shí)還發(fā)現(xiàn)，山西鑫海存在擅自變更生產(chǎn)工藝、非法轉(zhuǎn)移處置危廢、未經(jīng)公安備案購買硫酸等危化品、在廠區(qū)私自打深井盜采地下水等大量違法犯罪行為。生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)科院固廢中心主任張后虎在山西鑫海督查現(xiàn)場(chǎng)初步認(rèn)為，632.2噸含油廢水不屬于普通工業(yè)廢水，而應(yīng)屬于危險(xiǎn)廢物。

在中央環(huán)保督查高壓下，2018年11月20日，文水縣環(huán)保局對(duì)山西鑫海下達(dá)《責(zé)令停產(chǎn)整治決定書》，并對(duì)其處以環(huán)保罰款20萬元，并將該公司法人代表陳注斌移送公安機(jī)關(guān)依法行拘；文水縣水利局，對(duì)其盜取地下水的行為罰款10萬元。

然而，山西鑫海并沒有以“山西鑫海”的名義交罰款，而是在2018年11月，山西鑫海實(shí)際控制人陳繼先緊急注冊(cè)了“文水縣高車鑫海化工有限公司”（現(xiàn)已注銷，在企查查上可以查到），并使用這個(gè)新企業(yè)的名字，在文水縣環(huán)保局繳納了20萬元的環(huán)保罰款，企圖李代桃僵，變相摘清實(shí)際犯罪的“山西鑫海化工有限公司”的責(zé)任。但事情并未按照陳繼先的愿望發(fā)展。2020年春節(jié)后，文水縣環(huán)保局相關(guān)人員，將《文水縣環(huán)境保護(hù)局文環(huán)罰字（2018）118號(hào)行政處罰決定書》上傳到了環(huán)保部網(wǎng)站。這份處罰書，正是上次環(huán)保督查對(duì)“山西鑫海化工有限公司”的處罰決定，而不是子虛烏有的“文水縣高車鑫海化工有限公司”的處罰決定。陳繼先等人李代桃僵、貍貓換太子的主意沒有得逞，但仍不甘心——于是將文水縣環(huán)保局和文水縣政府告上法庭，要求撤銷《文水縣環(huán)境保護(hù)局文環(huán)罰字（2018）118號(hào)行政處罰決定書》。等待他們的結(jié)果可想而知。

企業(yè)遭環(huán)保處罰往往經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重

讓山西鑫海如此做的原因，是環(huán)境違法所帶來的巨大成本。山西鑫海并不是個(gè)案。近幾年，因?yàn)榄h(huán)保罰款，而被取消或者追回政府補(bǔ)貼的案例并不少見。比如華北地區(qū)水泥龍頭上市公司唐山冀東水泥股份有限公司由于全資子公司因環(huán)保問題于2017年和2018年受到環(huán)保主管部門10萬元、5萬元的罰款，導(dǎo)致母公司于2019年退回收到的政府補(bǔ)助1250 多萬元。工業(yè)水處理行業(yè)的龍頭上市公司北京萬邦達(dá)環(huán)保技術(shù)股份有限公司就因其全資子公司受到環(huán)保部門3萬元的罰款，導(dǎo)致該子公司無法享受 36個(gè)月的增值稅即征即退政策，須補(bǔ)繳補(bǔ)繳已退稅款1400萬元、繳滯納金200萬元。

環(huán)境違法對(duì)企業(yè)影響不僅僅是經(jīng)濟(jì)方面

以上事例都再一次表明：千萬不要把環(huán)境問題不當(dāng)回事，搞不好環(huán)保可能要“吃大虧”——最終受到嚴(yán)厲的處罰：經(jīng)濟(jì)損失只是一方面。具體而言，企業(yè)一旦環(huán)境違法，會(huì)有很多不利影響，本文僅主要列舉如下：

第一，嚴(yán)重環(huán)境違法取消高新技術(shù)企業(yè)資格。根據(jù)《財(cái)政部國家稅務(wù)總局科學(xué)技術(shù)部關(guān)于修訂印發(fā)〈高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法〉的通知》（國科發(fā)火[2016]32號(hào)）第十九條規(guī)定，已認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)有下列行為之一的，由認(rèn)定機(jī)構(gòu)取消其高新技術(shù)企業(yè)資格：“(二) 發(fā)生重大安全、重大質(zhì)量事故或有嚴(yán)重環(huán)境違法行為的；”，對(duì)被取消高新技術(shù)企業(yè)資格的企業(yè)，由認(rèn)定機(jī)構(gòu)通知稅務(wù)機(jī)關(guān)按《稅收征管法》及有關(guān)規(guī)定，追繳其自發(fā)生上述行為之日所屬年度起已享受的高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠。

第二，環(huán)保違法處罰下達(dá)后不得享受增值稅即征即退政策。《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄〉的通知》（財(cái)稅[2015]78號(hào)）第四條規(guī)定，已享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策的納稅人， 因違反稅收、環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)受到處罰（警告或單次1萬元以下罰款除外）的，自處罰決定下達(dá)的次月起36個(gè)月內(nèi)，不得享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策。

第三，環(huán)保違法處罰取消享受優(yōu)惠政策。《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展企業(yè)所得稅政策的通知》（財(cái)稅[2012]27號(hào)）第十九條規(guī)定，享受上述稅收優(yōu)惠的企業(yè)有下述情況之一的，應(yīng)取消其享受稅收優(yōu)惠的資格，并補(bǔ)繳已減免的企業(yè)所得稅稅款：“（四）有環(huán)境等違法、違規(guī)行為，受到有關(guān)部門處罰的。”

第四，環(huán)境違法影響企業(yè)信貸。《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法(試行) 》第三十五條 建立健全環(huán)境保護(hù)失信懲戒機(jī)制。對(duì)環(huán)保不良企業(yè)，應(yīng)當(dāng)采取以下懲戒性措施：（一）責(zé)令其向社會(huì)公布改善環(huán)境行為的計(jì)劃或者承諾，按季度向?qū)嵤┉h(huán)境信用評(píng)價(jià)管理和直接對(duì)該企業(yè)實(shí)施日常環(huán)境監(jiān)管的環(huán)保部門，書面報(bào)告企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況；改善環(huán)境行為的計(jì)劃或者承諾的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)包括加強(qiáng)內(nèi)部環(huán)境 管理，整改失信行為，增加自行監(jiān)測(cè)頻次，加大環(huán)保投資，落實(shí)環(huán)保責(zé)任人等具體措施及完成時(shí)限。（二）結(jié)合其環(huán)境失信行為的類別和具體情節(jié)，從嚴(yán)審查其危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證、可用作原料的固體廢物進(jìn)口許可證以及其他行 政許可申請(qǐng)事項(xiàng)；（三）加大執(zhí)法監(jiān)察頻次；（四）暫停各類環(huán)保專項(xiàng)資金補(bǔ)助；（五）建議財(cái)政等有關(guān)部門在確定和調(diào)整政府采購名錄時(shí)，取消其產(chǎn)品或者服務(wù)；（六）環(huán)保部門在組織有關(guān)評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)中，不得授予其有關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)；（七）建議銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)其審慎授信，在其環(huán)境信用等級(jí)提升之前，不予新增貸款，并視情況逐步壓縮貸款，直至退出貸款；（ 八）建議保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提高環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率；（九）將環(huán)保不良企業(yè)名單通報(bào)有關(guān)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、 有關(guān)工會(huì)組織、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)以及其他有關(guān)機(jī)構(gòu)，建議對(duì)環(huán)保不良企業(yè)及其負(fù)責(zé)人不得授予先進(jìn)企業(yè)或者先進(jìn)個(gè)人等榮譽(yù)稱號(hào)；（十）國家或者地方規(guī)定的其他懲戒性措施。