陜西省實施農藥經營許可制度實踐與探討

劉 偉，姜軍俠，沈瑩華，賈 麗

（陜西省農業檢驗檢測中心，陜西 西安 710003）

陜西作為西北地區農藥集散地，農藥經營單位和人員較多，2017 年6 月前，全省共有在冊農藥經營單位8 737 家，從業人員1.8 多萬人，經營方式以個體經營為主，規模經營單位占比不到2%，人員文化素質普遍偏低。年銷售農藥總量4.5 萬噸 （其中批發1.4 萬噸，零售3.1 萬噸）。家修訂 《農藥管理條例》 實施兩年來，陜西以農藥監管能力提升年、農藥市場規范年活動為抓手，以 《農藥管理條例》 貫徹落實為重點，秉承 “科學、規范、盡責” 的工作原則，夯實農藥管理責任、摸清農藥經營家底、強化經營人員培訓、健全配套規章制度、統一技術審查標準、規范審批工作程序、加強督促檢查，全面推進農藥經營許可制度落地、規范運行，提升農藥管理服務水平，取得了階段性成效。

1 工作現狀與成效

1.1 辦理機構明確 省農業農村廳行政審核機構為廳農產品質量安全監管局 （加掛農藥管理處牌子），申請受理、技術審查機構為省農業檢驗檢測中心；全省12 個市105 個縣 （區） 均以文件、會議紀要等方式明確了農藥經營許可工作的牽頭單位，受理、技術審查、行政審核機構及其負責人、聯系人。其中35 個縣 （區） 在政府綜合行政審批機構辦理，農業農村部門為技術支撐單位。

1.2 規章制度健全 省上制定了 《關于加強對限制使用農藥進行定點經營的通知》 《陜西省農藥經營許可審查細則》 《陜西省農藥經營許可工作程序》 等5 個配套文件，確保各項工作有章可循、有規可守，規范推進；各市、縣亦根據本地工作實際，制定了切實可行的 《農藥經營許可辦事指南》。

1.3 運行程序規范 每個配套文件的制定均在充分調研論證、廣泛征求意見的基礎上，經省農業農村廳行政會審議、發布、公示后實施。從受理、資料審查、現場核查到審批、許可信息管理與上傳等方面均有明確的程序規定，并制作了樣表，方便經營企業資料提交，指導市縣開展審批。同時廣泛開展政策宣貫，確保經營門店人人皆知，申請機會均等。

1.4 審批全面開展 截止目前，全省12 個市105 個縣 （區） 均已開展了農藥經營許可受理、審批。

累計頒發農藥經營許可證7 602個，占原農藥經營單位數量的86.9%，其中限制使用農藥定點經營許可證200 個、一般農藥經營許可證7 402個 （其中省級 28 個、市級 128 個、縣級7 246個），實現了省、市、縣三級，一般農藥、限制農藥許可審批全覆蓋。

2 主要做法

結合我省實際，遵循 “強化行政推動，規范制度運行、加大督導檢查” 主線，落實屬地管理責任，強化依法行政意識，加強督查督辦，推動農藥經營許可各項工作全面落實。

2.1 強化行政推動，明確職能分工 一是推動省政府就 《農藥管理條例》 實施召開推進會，印發 《關于切實加強農藥獸藥管理的通知》，明確部門間職能分工，落實屬地管理責任，就加強農藥經營許可準入提出明確要求。二是省農業農村廳先后召開農藥管理專題會議8 次，組織開展農藥監管能力提升年、農藥市場規范年活動，推動各市、縣在農業系統內部明確農藥管理任務分工，落實相關機構、人員，夯實責任。三是省農業檢驗檢測中心依據廳里的授權和委托，明確專門辦理科室。通過行政推動，為農藥經營許可工作開展提供組織保障，確保了全省經營許可工作的有效開展。

2.2 摸清經營家底，夯實工作基礎 一是組織開展農藥經營主體情況摸底調查，建立全省8 737家農藥經營單位管理檔案，明確培訓意向經營人員1.8 萬多名。二是針對市、縣農藥管理機構和廣大農藥經人員培訓經歷如何確認、到哪里培訓的困惑，印發 《陜西省農藥經營人員培訓方案》，明確培訓對象、培訓方式、時間安排、機構認定、課程設置、考核標準；基于后續家增、家進農藥經營人員數量無法預計的實際，建立常態化農藥經營人員培訓機制，在關中、陜南、陜北3 個區域確定3 家培訓機構承擔全省日常化培訓工作。三是穩步推進農藥經營許可培訓，全省共認定農藥經營許可培訓機構33 家，累計開展農藥經營人員培訓121 期，培訓人員18 225名，為經營許可實施奠定了人員基礎。

2.3 統一審查標準，規范工作程序 一是根據《農藥經營許可管理辦法》 制定陜西省農藥經營許可審查細則，對機構與人員、場所與設施、制度與記錄等要求進一步細化成50 個條款。二是制定農藥經營許可工作程序，結合全省農業行政許可事項梳理和流程再造，統一省市縣三級資料報送要求、審查流程、審查時限。三是通過省市縣三級聯動、協同審查、強化培訓指導等規范審批程序、統一評審尺度，明確規定首次經營許可必須上級到場指導，市級首次頒證，省上派員指導，縣級首頒證，市級派員指導，重點復核法定授權、許可程序規范、審查標準掌握情況等。對于經營許可中遇到的一些具體問題，由市、縣搜集、反映，省上梳理后統一進行正式答復。實現了全省一套審查制度、一個審查標準，保障了經營許可工作的規范、有序推進。

2.4 加強督促檢查，確保全面推進 一是召開推進會，制定進度表，對農藥許可重點工作進行安排部署，細化分解任務，明確了配套規章出臺、人員培訓等各項工作要求和完成時限，各市許可推進情況與省農業廳年度考核評比掛鉤。二是加強信息報送、情況調度，實行農藥經營人員培訓周報制、經營許可審批進展旬報制，先后就經營人員培訓進展、經營許可審批進展以省農業農村廳名義通報2 次，通過通報，引起各地重視，加快工作進程。三是加大檢查督導力度，省上結合情況通報對各市許可工作開展情況進行行政督導，督促機構、人員、程序到位；結合技術指導，由中心領導帶隊對各市經營許可試點創建、現場核查等工作進行技術督查，督促審查細則理解到位、審查標準執行到位。通過加強督查督辦，確保我省經營許可工作全面推進。

3 存在問題與建議

3.1 生產、經營許可信息無處查 《農藥經營許可管理辦》 要求農藥經營者要履行進貨查驗手續，我省審查細則也明確要求農藥進貨前要查驗農藥登記證、農藥生產許可證、農藥經營許可證、質量合格證、供貨方介紹信。實際運作中，多數經營單位均能做到嚴格落實，留取了相關證件復印件，但僅有農藥登記信息可依托中國農藥信息網進行查驗，對生產、經營許可證的真偽，卻因沒有權威信息來源無從查驗，筆者就曾在經營門店檢查時見到過所有信息全部虛假的農藥生產許可證。當前，以省為單位的生產許可信息、以縣為單位的經營許可信息全部掌握在管理部門手里，我省雖在頒證前嚴格履行一定時段的公示，但信息分散、存續時間短，一般經營者根本沒有渠道、精力進行收集、查詢，省外生產、經營許可信息查詢更是無能為力。

建議農業農村部采取農藥登記信息模式，定期匯總中國農藥電子監管平臺行政許可子平臺上的全國農藥生產、經營許可證件信息，并在中國農藥信息網公布，方便大家查詢、驗證，從源頭上斬斷證件造假路徑，否則，單憑一紙復印件，農藥進貨查驗難免流于形式，不能發揮將假冒農藥產品拒之門外的作用。

3.2 電子臺賬系統種類亂 我省各地在經營許可實施過程中，均遵循市場化原則，由經營單位自主選擇安裝電子臺賬系統。從而造成目前市場上農藥購銷軟件種類繁多，魚龍混雜，有的一個縣不到100 家經營單位，農藥購銷軟件就有十幾種之多。各家軟件在信息格式、使用流程、采集數據項目上均有差異，給日常的電子臺賬監管、后續數據上傳帶了很大困難。

在目前多個購銷軟件并用的情況下，建議盡快出臺農藥購銷軟件國家標準。在不限制附加功能的前提下，從信息格式、采集數據項目上等對全國的農藥購銷軟件系統進行統一規范，明確最基本的要求，為后續日常市場監管、數據上傳掃清障礙。

3.3 電子臺賬落實難 當前農藥經營后續乏人，除少數農藥批發商外，縣、鎮、村級農藥經營者以中老年人為主，群體整體文化素質普遍偏低。以我省為例，本科以上專業技術人員不足5%，文化水平不高，接受家生事物慢，很多人對計算機操作一竅不通，不習慣，學了就忘，加之很多軟件公司只是階段性進入農藥領域，各地經營許可推進完成后便紛紛撤出，后續培訓、服務嚴重不足，很多經營戶處于有設備、不會用、沒人教的狀態，電子臺賬建立不起來。另外，一瓶 （袋） 一碼的制度設計過于理想化，尤其是對于小包裝農藥產品而言，實際執行操作有困難。以小包裝甲維鹽為例，每件800 袋，100 件貨8 萬個二維碼，在目前多數生產企業沒有箱碼的條件下，逐一掃碼錄入，在農藥銷售旺季，即使是農藥批發企業也無時間和人員完成操作，且拆封后的產品重家包裝也是需要人力和時間等實現。

建議：一是各地加強對農藥經營人員的后續培訓工作，尤其是農藥購銷軟件使用的培訓。二是農藥二維碼應以箱為單位，同一箱農藥箱碼、瓶 （袋） 碼相同，在滿足批發商、零售商需求的同時，也能降低生產企業壓力，同時降低整體數據量，減輕后臺數據處理壓力。

3.4 偏遠地區購藥難 按照 《農藥經營許可管理辦》 要求，很多村級農藥經營門店在場所、設備、軟件方面均不符合標準，已退出農藥經營，尤其是在我省陜南、陜北用藥需求不大的偏遠地區。如我省商洛市，經營許可制度全面落實后，全市只有75 家取證農藥經營戶，且多集中在市區、縣城、集鎮，有的一個縣只有2 ～3 家經營戶。但這些地區普遍交通不便、居住分散，村級農藥經營門店退出后，農民群眾購藥確實多有不便，客觀上也給游商走販游離監管銷售農藥產品提供了活動空間。

建議：一方面，各地可以通過推動已取證農藥經營單位開展連鎖經營、送貨下鄉等方式，滿足群眾用藥要求。另一方面，各地要以服務農民群眾、服務農業發展為宗旨，加大對偏遠地區具備一定基礎的村級農藥經營門店的指導、扶持力度，幫助其盡早完善條件，取得農藥經營許可證，同時要加大對無證經營農藥行為的打擊力度，堵疏結合，凈化農藥市場。