基于加強農產品質量安全監督抽查工作的思考

張曉民 曲洪巖

摘要：農產品質量監督抽查抽樣是保證農產品質量安全的重要措施，是農產品質量安全監管工作必不可少的風險監測環節。本文主要分析農產品質量安全監督抽查工作的重要性，就加強工作給出幾點建議，助力農產品質量安全監督抽查工作有序開展。

關鍵詞：農產品;質量安全;監督抽查;建議

1? 前言

在當今社會的發展過程當中，食品安全關乎民生，食用農產品作為其中的重要組成部分，一直是質量監管部門重點監督管理對象，隨著農產品供給結構基本平衡，人們從對農產品產量和種類的供給關注逐漸轉變到對農產品質量安全的關注，為確保農產品質量安全，降低食用農產品發展過程中的安全質量隱患，加強農產品質量監督抽查工作尤其重要。

2? 農產品質量安全監督抽查工作的重要性

監督抽查作為農產品質量安全監管執法的關鍵手段，是實施農產品質量安全監管的一項基礎性工作，也是有效提高農產品質量安全水平的重要技術支撐。農產品質量安全監督抽查工作主要以發現問題為導向，充分發揮農產品質量安全監督抽查在“發現問題、防范風險”中的重要作用，對農產品質量安全方面存在的苗頭性、系統性、區域性風險和問題，加強質量監管，采取針對性預防控制措施，嚴防發生區域性、系統性隱患，努力從生產源頭上把好產品質量關，提升農產品質量安全水平，確保原材料的質量安全，保障人民群眾“舌尖上的安全”，維護公眾健康。農產品監督抽查抽樣對促進我國農業可持續發展和市場穩定有至關重要的意義。

3? 農產品質量安全監督抽查工作內容

農產品質量監督抽查抽樣是對農產品進行風險監測的重要內容，以確保不發生重大農產品質量安全事件為目的，具體工作分為兩大類，分別為重點時段專項監督抽查和“三品”專項監督抽查。重點時段專項監督抽查是在重大節日前夕，對銷量大、風險評估中隱患較大、例行監測問題較多的農產品進行現場隨機抽查，抽查品種包括蔬菜、豬肉（肝）、禽蛋、禽肉和水果、水產品等。“三品”專項監督抽查是對有效期內的“三品”獲證產品、綠色食品原料標準化生產基地產品，抽查對象為“三品”獲證單位或綠色食品原料標準化生產基地。監督抽查對象包括種養殖基地、農民合作經濟組織、農產品生產企業、家庭農場等農產品生產主體以及定點屠宰場;抽查項目包括禁、限用農藥、禁用獸藥及非法添加物。監督抽查抽樣工作按照雙隨機方式確定受檢單位，實施監督抽查抽樣時農業執法人員應不少于2名。

4? 農產品質量安全監督抽查工作存在的問題

4.1? 源頭監管和生產過程控制難度大

農產品生產經營單位規模化程度較低，大多為分散式的單位和個體，加上農業生產者質量安全意識不強，在生產環節缺少社會監督和自我約束限制，導致標準化生產規程，科學施肥及用藥很難在生產上完全實施，加大了農產品質量安全源頭監管和生產過程控制難度，監督抽查的部分生產主體存在生產記錄不全等問題，監督抽查的生產主體和流通環節的農產品未達到100%覆蓋。

4.2? 檢測檢驗機構基礎硬件投入不足

由于檢測檢驗機構起步較晚，特別是鄉鎮單位，檢測設備購置、監管工作方面經費不足，農產品檢測設備、監督管理設施不夠健全，基礎硬件投入不足，不能滿足農產品生產全程質量安全監管的需要，加大了質量安全監管抽查工作的難度，抽檢工作后的監測只能依托各級監測機構以及第三方監測機構，資金上儲備嚴重不足，限制了農產品質量安全水平的提升。

4.3? 檢測缺乏專業人才

農產品質量安全檢測涉及到水、藥、肥、大氣等方面的檢測，是一項專業性很強的工作，而檢測專業人才的缺乏是檢測能力較弱的主要原因，特別是隨著每年農產品質量安全監督抽查、檢測頻率的增加，現有的儀器設備、技術水平和檢測人員數量等方面都很難滿足當前的農產品質量安全檢測工作任務的需要，一定程度上給農產品質量安全監督抽查工作的開展帶來一定的困難。

4.4? 農資經營環節不規范

分散農資經營體制使得一些不法商販仍然違規售賣禁藥，生產者仍然違規使用禁藥，農產品質量安全監督部門的多次農資打假整頓效果甚微;生產資料的商品名雜、亂、多，標簽不規范，包裝簡陋，造成農民在購買時很難分辨出其主要成分和用途，這也是農產品質量安全監督部門在農產品質量安全源頭治理、追溯和責任追究以及生產過程中控制帶來極大的困難。

5? 加強農產品質量安全監督抽查工作的幾點建議

5.1? 高度重視監督抽查工作

為及時為監管人員排查食品安全風險隱患提供依據，應高度重視農產品質量安全監督抽查工作，做好組織實施，以確保農產品質量安全監管執法工作落實到位。根據本地生產主體名錄由農業行政執法機構委派參加抽樣任務的執法人員負責監督抽查樣品檢測、監督抽樣過程和適時開展飛行檢查，執法人員應嚴格按照《國家農產品質量安全監督抽查主要程序與方法》要求進行抽樣，監督抽查按照“雙隨機、一公開”原則隨機選擇抽樣對象。監督抽查本著以查找問題、治理問題為導向，排查農產品質量安全風險隱患，重點抽查問題較多的農產品，實現精準打擊，以強化農產品質量安全監管，保障農產品質量安全，為確保抽查工作嚴謹、客觀、真實，對抽樣對象實行抽檢分離、現場制備及封存樣品保存，適時公開監督抽查不合格產品信息，并開展后續執法查處工作。對不認真配合、以各種理由阻撓監督抽查的單位或個人視情節嚴重予以通報、扣減績效考核分數處理。

5.2? 認真開展農產品監督抽檢工作

監督抽查抽樣是保障農產品質量的重要工作，在進行監督抽查工作前應科學制定監督抽查實施方案，合理確定抽檢品種、檢驗項目及抽檢批次，開展農產品監督抽檢過程中，要嚴格履行相關程序，依據《農產品質量安全監測管理辦法》的相關內容展開規范作業，按時按質按量開展監督抽查，杜絕地方保護主義，嚴禁選擇性抽樣，確保抽查工作客觀、真實、科學，以強化農產品生產經營單位的依法生產意識，規范生產行為，進而推動地區農產品種植業持續健康發展。