高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“高”在哪

李 慧

攝影/付宏杰

9月16日，《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）正式公布。《規(guī)劃》明確，到2025年累計(jì)建成10.75億畝并改造提升1.05億畝、2030年累計(jì)建成12億畝并改造提升2.8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；到2035年，全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量和質(zhì)量進(jìn)一步提高。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“高”在哪？如何建？在9月16日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)張?zhí)伊帧?guó)家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)人邱天朝、財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負(fù)責(zé)人姜大峪、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司司長(zhǎng)郭永田對(duì)此進(jìn)行了解析。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田有四“高”

“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的農(nóng)田，是耕地中的精華。”張?zhí)伊珠_(kāi)宗明義。“從近些年的實(shí)際情況看，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成以后，能夠顯著提高水土資源利用效率，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力和防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，建成后項(xiàng)目區(qū)糧食產(chǎn)能平均能夠提高10%~20%。”張?zhí)伊种赋觥?/p>

《規(guī)劃》提出，到2030年累計(jì)建成12億畝并改造提升2.8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。“如果按1畝1000斤產(chǎn)量來(lái)計(jì)算，12億畝就能穩(wěn)定1.2萬(wàn)億斤以上糧食產(chǎn)能。這約為我國(guó)當(dāng)前糧食產(chǎn)量（1.3萬(wàn)億斤以上）的90%，將為保障國(guó)家糧食安全發(fā)揮不可替代的作用。”張?zhí)伊纸o筆者算了一筆賬。

郭永田表示，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的“高”和“不可替代”有四大體現(xiàn)。“第一個(gè)‘高’是農(nóng)田質(zhì)量高，第二個(gè)‘高’是產(chǎn)出能力高，第三個(gè)‘高’是抗災(zāi)能力高，第四個(gè)‘高’是資源利用效率高。”

郭永田介紹，從各地的實(shí)踐看，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成以后，一般能提高10%到20%的產(chǎn)能，也就是提高200斤左右的產(chǎn)能。截至去年年底，全國(guó)已建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，對(duì)保障我國(guó)的糧食安全發(fā)揮了重要支撐作用。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)機(jī)械化水平比一般非項(xiàng)目區(qū)要高15~20個(gè)百分點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)率一般比非項(xiàng)目區(qū)要高30個(gè)百分點(diǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)的新型經(jīng)營(yíng)主體占比比非項(xiàng)目區(qū)要提升20個(gè)百分點(diǎn)以上。這些都表明，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田對(duì)于保障糧食安全功不可沒(méi)。

以“全國(guó)一盤(pán)棋”思維讓藍(lán)圖落地

如何把藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，張?zhí)伊终J(rèn)為，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，突出規(guī)劃引領(lǐng)。他強(qiáng)調(diào)，各地將按照建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)建設(shè)規(guī)劃體系的要求，抓緊編制地方高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，作為項(xiàng)目和資金安排的重要依據(jù)，明確本地區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，將建設(shè)任務(wù)分解到市、縣，落實(shí)到具體的地塊。

以“全國(guó)一盤(pán)棋”思維讓藍(lán)圖落地，就要做好規(guī)劃銜接。“省級(jí)建設(shè)規(guī)劃要明確分區(qū)域建設(shè)任務(wù)、建設(shè)重點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；市級(jí)建設(shè)規(guī)劃重點(diǎn)要提出區(qū)域布局，確定重點(diǎn)項(xiàng)目和投資安排；縣級(jí)規(guī)劃要將各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落到鄉(xiāng)村和地塊，明確時(shí)序安排，形成規(guī)劃項(xiàng)目布局圖和項(xiàng)目庫(kù)，為項(xiàng)目的實(shí)施和投資的落地做好準(zhǔn)備。”郭永田對(duì)此提出明確要求。

邱天朝表示，為推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加快推進(jìn)建立和完善國(guó)家、省、市、縣四級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系，做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接平衡，促進(jìn)灌區(qū)骨干工程改造建設(shè)與田間工程實(shí)施相協(xié)同，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局與全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的布局相符合，為打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，“錢(qián)”從哪里來(lái)？姜大峪表示，財(cái)政部將支持相關(guān)省份開(kāi)展已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升。

“在分配農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金時(shí)，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、各地糧食生產(chǎn)情況作為重要的測(cè)算因素，對(duì)13個(gè)糧食主產(chǎn)省予以重點(diǎn)支持。同時(shí)，完善多元化投入機(jī)制，采取投資補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息等多種方式，引導(dǎo)金融、社會(huì)資本和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。”姜大峪說(shuō)。

依法嚴(yán)管實(shí)現(xiàn)“良田良用”

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“三分建、七分管”。

談到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的未來(lái)管理，郭永田指出：“我們對(duì)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不僅要完善農(nóng)田設(shè)施的管護(hù)制度，還要把已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)，確保良田良用。”

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)，指導(dǎo)地方不斷完善管護(hù)制度、探索多元的管護(hù)資金籌措機(jī)制，探索經(jīng)營(yíng)主體自管、委托專業(yè)化機(jī)構(gòu)管理、購(gòu)買(mǎi)工程設(shè)施保險(xiǎn)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種管護(hù)模式，取得了很好的成效。

“要嚴(yán)防高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田被占用，對(duì)確需占用的，要嚴(yán)格依法審批。對(duì)于經(jīng)過(guò)依法審批的，要進(jìn)行補(bǔ)建，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。要完善主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制和種糧激勵(lì)政策，確保農(nóng)民種糧獲得很好的收益，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)。”郭永田說(shuō)。