強化農機無人駕駛安全監管

吳 軍/江蘇省無錫市農業綜合行政執法監督支隊

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伴隨農機智能化的快速發展，農機無人駕駛安全監管在法律法規、農機登記檢驗、操作規則上的缺失越來越明顯。亟待從相關法律法規、登記檢驗及操作監管等方面進行完善。

監管存在的問題

監管法律法規亟待更新。無論是按照《中華人民共和國道路交通安全法》納入牌證管理的拖拉機、聯合收割機，還是不納入牌證管理的插秧機等農機，對無人駕駛安全監管都沒有作出相應規范性要求。無人駕駛可能引發諸多問題，道路交通安全、產品質量、保險等我國現有法律框架亟須完善。

農機登記、檢驗規定不完善。根據《拖拉機和聯合收割機登記規定》，拖拉機和聯合收割機取得安全技術檢驗合格證明或依法通過農機推廣鑒定的機型有出廠合格證明的，可以注冊登記，而加裝導航及自動作業系統不在規定要求變更登記范圍內，沒有辦法在登記環節對其安全性進行全面的判定。

操作人員責任認定不明確。根據我國現有法律法規，駕駛拖拉機、聯合收割機，應當申請考取駕駛證。無人駕駛情況下，如何認定機具操作人員的駕駛責任，如何與無證駕駛區分，包括拖拉機、聯合收割機在內的農機在無人駕駛狀態下如果發生事故時的法律責任劃分還處于空白。

加強監管的對策

完善相關法律法規。隨著無人駕駛技術的發展以及相關產業規模的擴大，包括道路交通安全、保險在內的相關法律法規必將進行相應的修改完善，拖拉機、聯合收割機無人駕駛將得到相應規范。在法律法規完善前的真空期，建議相關部門通過制定規范性文件，對農機加裝導航及自動作業系統、完善安全系統等行為進行規范，既保障農機智能化技術創新發展，又確保各項安全監管措施落實到位。

強化登記、檢驗過程監管。切實強化具備無人駕駛功能的拖拉機、聯合收割機登記、檢驗過程監管。要求提供無人駕駛功能的農機廠家在現有農機相關標準和規范基礎上，對其加裝的導航及自動作業系統機具主動申報，重點圍繞避障停車、手動干預、應急處置等安全功能，告知登記、檢驗機關機構相關事項，對不具備基本安全功能的，按照不能通過安全技術檢驗處理。

落實主體責任強化監管。在無人駕駛農機操作人員管理相關規范沒有出臺的情況下，本著安全第一、從嚴從緊的要求，強化落實農機生產企業和操作人員主體責任，對操作無人駕駛農機的操作人員，建議由生產廠家加強培訓、考核、資格認定，確保操作人員具備相應的操作能力。對操作拖拉機、聯合收割機的人員，除具備生產廠家認可的操作資格外，還應具備駕駛相應機具的駕駛證，對駕駛拖拉機、聯合收割機，操作人員無駕駛證的應按無證駕駛處理。