打造宅基地管理“武進(jìn)模式”升級(jí)版

管紅良 張新衛(wèi)/江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2015年以來，江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)作為全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、江蘇省農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和全國三塊地改革試點(diǎn)地區(qū)、全國新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)，持續(xù)深化農(nóng)村宅基地管理制度改革，注重制度設(shè)計(jì)系統(tǒng)化，強(qiáng)化流程管理規(guī)范化，探索數(shù)據(jù)運(yùn)行智能化，努力打造宅基地管理“武進(jìn)模式”升級(jí)版。近期，江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)根據(jù)新頒布的《土地管理法》，結(jié)合區(qū)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和宅基地管理職能調(diào)整實(shí)際，研究出臺(tái)《武進(jìn)區(qū)農(nóng)村宅基地管理辦法（試行）》“五十條”，聚焦“五新”管理目標(biāo)，強(qiáng)化制度頂層設(shè)計(jì)，建立健全宅基地基礎(chǔ)管理制度體系，著力為穩(wěn)慎推進(jìn)新一輪宅基地制度改革夯實(shí)基礎(chǔ)，積極構(gòu)建“以管促改、管改并舉、協(xié)同推進(jìn)”的宅基地管理與改革工作新格局。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持目標(biāo)任務(wù)管理新導(dǎo)向。宅基地管理堅(jiān)持政府依法行政、集體民主管理，主體明確、權(quán)責(zé)清晰、機(jī)制健全、程序規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損。管理范圍更廣泛?！掇k法》聚焦宅基地“三權(quán)分置”改革，對(duì)農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)三類權(quán)能實(shí)行分置細(xì)化管理，適用范圍主要涵蓋了農(nóng)村宅基地規(guī)劃布局、用地管理、申請(qǐng)、審批、使用、流轉(zhuǎn)、退出和監(jiān)督管理等內(nèi)容。管理目標(biāo)更精準(zhǔn)。主要立足宅基地管理主體職責(zé)、保護(hù)合法權(quán)益、節(jié)約集約利用，確保所有權(quán)行使，規(guī)范資格權(quán)管理，放活使用權(quán)流轉(zhuǎn)。管理程序更規(guī)范。宅基地分配遵循集體決策、成員取得、一戶一宅、面積限定、從嚴(yán)分配的原則，促進(jìn)宅基地合理布局和節(jié)約集約用地。

厘清職責(zé)邊界，賦予層級(jí)職能管理新任務(wù)。完善分工協(xié)作機(jī)制。《辦法》根據(jù)區(qū)、鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革行政職能的優(yōu)化調(diào)整，堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、主體主責(zé)和分工協(xié)作的原則，進(jìn)一步明確區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)的管理服務(wù)職能，劃清各級(jí)主體的管理職責(zé)邊界，壓實(shí)主體責(zé)任，做到分工負(fù)責(zé)、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，便于基層操作、方面群眾辦事、提高管理效能。厘清管理職責(zé)邊界。具體明確區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭農(nóng)村宅基地管理和改革有關(guān)工作職責(zé)，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和農(nóng)房盤活利用、宅基地信息化管理；區(qū)自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃（村莊規(guī)劃）、規(guī)劃審批和土地利用年度計(jì)劃安排等工作；區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)房建筑風(fēng)貌管控，加強(qiáng)指導(dǎo)農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量和安全管理；區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記部門負(fù)責(zé)組織開展確權(quán)登記發(fā)證。落實(shí)鎮(zhèn)村屬地責(zé)任。由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村宅基地的審核批準(zhǔn)和具體管理工作。鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村工作局、自然資源和規(guī)劃所、建設(shè)局等機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)宅基地管理有關(guān)工作。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照宅基地所有權(quán)歸屬，代表集體行使所有權(quán)。設(shè)立村級(jí)宅基地協(xié)管員，加強(qiáng)村級(jí)對(duì)宅基地的自我管理。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，適應(yīng)用地建房管理新需求。結(jié)合實(shí)際科學(xué)規(guī)劃布局。綜合考慮當(dāng)?shù)赝恋刭Y源條件、宅基地現(xiàn)狀、農(nóng)村人口變化趨勢(shì)等因素，科學(xué)確定宅基地規(guī)模和布局，合理預(yù)留宅基地空間?，F(xiàn)有規(guī)劃不符合實(shí)際，造成農(nóng)村村民合理建房用地矛盾突出的，要求及時(shí)按照規(guī)定程序?qū)σ?guī)劃進(jìn)行調(diào)整。圍繞需求安排用地計(jì)劃。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員住宅用地需求統(tǒng)計(jì)調(diào)查，提出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員住宅用地年度新增建設(shè)用地需求。以區(qū)國土空間規(guī)劃（村莊規(guī)劃）安排為基本依據(jù)，在調(diào)查統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)上，綜合考慮農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)需求，原則上不低于全區(qū)當(dāng)年新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的5%，按照全區(qū)土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)分解下達(dá)有關(guān)要求，將宅基地用地計(jì)劃指標(biāo)分解下達(dá)至鎮(zhèn)（街道），用地流量指標(biāo)優(yōu)先用于集中開展農(nóng)房更新“戶有宜居”保障工程。分區(qū)分類加強(qiáng)規(guī)劃管控。依據(jù)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃確定的“集聚提升類村莊”“特色保護(hù)類村莊”“城郊融合類村莊”“搬遷撤并類村莊”“其它一般村莊”等五類村莊實(shí)施分類指導(dǎo)，制定差異化的農(nóng)村住房政策，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員改善住房條件，鼓勵(lì)農(nóng)村集聚發(fā)展。

注重建章立制，規(guī)范申請(qǐng)審批監(jiān)管新秩序。堅(jiān)持“一戶一宅、建新拆舊”原則。在辦法實(shí)施后，農(nóng)戶宅基地初次分配標(biāo)準(zhǔn)為人均建筑占地面積不超過30平方米，每戶不得超過140平方米。淡化唯戶口論資格，尊重歷史、以人為本，嚴(yán)格按照《常州市武進(jìn)區(qū)農(nóng)村宅基地保障資格權(quán)認(rèn)定管理暫行辦法》規(guī)定，堅(jiān)持以集體經(jīng)濟(jì)組織成員為口徑規(guī)范認(rèn)定宅基地成員資格和“戶”宅基地資格權(quán)，規(guī)范宅基地申請(qǐng)使用標(biāo)準(zhǔn)和條件。結(jié)合“戶有宜居”保障機(jī)制改革，探索建立“一戶一宅”、農(nóng)戶抱團(tuán)村莊原址重建、規(guī)劃易地新建自建區(qū)等單戶申請(qǐng)審批和集中申請(qǐng)審批管理模式。鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)建立一個(gè)窗口對(duì)外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動(dòng)運(yùn)行的宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，方便農(nóng)戶辦理宅基地申請(qǐng)審批事項(xiàng)。按照“誰受理、誰管理”的原則，由鎮(zhèn)（街道）行政審批局負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理宅基地申請(qǐng)審批事項(xiàng)。

加快提檔升級(jí)，推行電子政務(wù)管理新模式。全流程管理數(shù)字化。依托區(qū)農(nóng)村宅基地綜合管理系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的宅基地信息化管理清單，推行宅基地一張圖、資格權(quán)和使用權(quán)基礎(chǔ)信息、審批辦理和違法執(zhí)法管理動(dòng)態(tài)化，實(shí)現(xiàn)人、地、房管理全覆蓋。探索建立宅基地資格權(quán)入庫管理制度、宅基地違法用地巡查執(zhí)法信息實(shí)時(shí)推送、“網(wǎng)格化+APP”村級(jí)宅基地協(xié)管員制度等信息化監(jiān)管機(jī)制。申請(qǐng)審批辦理電子化。建立宅基地申請(qǐng)線下線上雙模式和線上受理、聯(lián)審聯(lián)辦模式，線上申請(qǐng)主要利用微信掃碼形式實(shí)現(xiàn)填報(bào)上傳；鎮(zhèn)級(jí)受理窗口收齊農(nóng)村宅基地申請(qǐng)材料后，通過宅基地綜合管理系統(tǒng)及時(shí)向同級(jí)農(nóng)村工作局、自然資源和規(guī)劃所、建設(shè)局等機(jī)構(gòu)下達(dá)審批任務(wù)；鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村工作局會(huì)同自然資源和規(guī)劃所、建設(shè)局聯(lián)合開展現(xiàn)場(chǎng)批前勘查，各單位根據(jù)提供資料和現(xiàn)場(chǎng)勘查結(jié)果，分別完成線上有效性審核并提出審批意見，由鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人線上審批核準(zhǔn)。政務(wù)服務(wù)一體化。探索推行宅基地用地和建房審批一體化管理制度，由當(dāng)?shù)匦姓徟职l(fā)放《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）批準(zhǔn)書》。各鎮(zhèn)（街道）宅基地申請(qǐng)審批臺(tái)賬納入當(dāng)?shù)匦姓徟惑w化管理，在完成宅基地線上審批辦理后，行政審批局負(fù)責(zé)宅基地審批受理和臺(tái)賬歸檔管理，并及時(shí)通過宅基地綜合管理系統(tǒng)將審批情況報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃等部門備案。