徐州低收入村集體經濟發展攻堅實踐與對策

發展壯大村級集體經濟，是鞏固黨在農村執政基礎的重要方式，是助推鄉村振興戰略的有效途徑，也是實現農民共同富裕的物質保障，而低收入村村級集體經濟的發展壯大，關系著集體經濟發展區域間不平衡、不充分問題的解決，有利于補齊全省集體經濟發展的短板和弱項。2020年江蘇省委組織部、省財政廳和省農業農村廳聯合部署開展了低收入村集體經濟發展攻堅行動，要求562個低收入村在2020年底基本完成經營性收入18萬元的目標任務。為及時了解掌握各地做法成效，做好攻堅行動工作總結，近期，省委組織部、省財政廳和省農業農村廳相關部門組成聯合調研小組赴江蘇省徐州豐縣、沛縣等地，通過召開座談會和實地調研等方式，對攻堅行動進展情況和下一步推進思路進行了梳理研究。

基本情況

2019年徐州市年經營性收入不足18萬元的低收入村共有110個，其中豐縣59個，沛縣51個，經過一年多的低收入村集體經濟發展攻堅行動，全市經營性收入低于18萬元村基本消除，村級集體經濟實力和服務功能明顯增強。至2020年底，110個低收入村共覆蓋7.6萬戶，共計30余萬人，全年累計實現經營性收入3500萬元，村均經營性收入31.8萬元（18萬～30萬元的村有70個，30萬～50萬元的村有19個，50萬元以上的村有21個），較2019年底增長25.4萬元。資產出租、資源發包收入明顯增加，其中村均經營收入15.4萬元，增長12.9萬元，村均發包及上交收入7.4萬元，增長5.3萬元。村“兩委”主要負責人學歷和年齡結構明顯優化，其中50歲及以下占比由2019年底的38.6%上升至47.3%，大專及以上學歷占比由2019年底的30.4%上升至42.7%。

主要做法

近來年，徐州市圍繞強村富民目標，嚴格按照低收入村集體經濟發展攻堅行動實施意見要求，聚焦短板弱項、明確發展思路、堅持因地制宜、強化分類指導、制定扶持措施、落實發展項目、多措并舉促進低收入村村級集體經濟發展壯大。

堅持黨建引領強動力。徐州市堅持把黨的建設貫穿低收入村集體經濟發展全過程，充分發揮黨組織領導核心作用，不斷夯實低收入村集體經濟發展基礎。一是強化責任落實。徐州市將低收入村集體經濟發展攻堅任務列為各級黨委“一把手工程”，縣級、鎮級黨委主要負責人分別為“第一責任人”和“直接責任人”，全面強化縣級黨委一線指揮，鎮級黨委一線攻堅作用。二是抓好隊伍建設。沛縣通過舉辦全縣村黨組織書記論壇，召集低收入村黨組織書記參加“發揮支部作用，增加集體收入”主題研討活動，群策群力，集思廣益，為低收入村集體經濟發展出謀劃策。豐縣出臺激勵村黨組織書記干事創業實施辦法，將村集體經濟經營性收入增收部分10%～30%進行獎勵，不斷增強村“兩委”班子成員干事創業內生動力。三是夯實組織基礎。沛縣積極探索“黨建+合作經營”“黨建+產業興旺”“黨建+項目建設”等多種“黨建+強村富民”路徑。豐縣創新將支部建在產業鏈上，采用“黨支部+合作社+貧困戶”運作模式，在“果菌菜牧木”五大特色產業上建立特色產業鏈黨組織20余個。四是發揮黨員作用。積極推動黨員帶頭領辦村集體增收項目，舉辦致富交流講座，涌現出一大批思發展、謀發展、能致富的先進村黨組織書記。

抱團飛地發展聚合力。一是村村抱團發展。對一些位置偏遠、資源匱乏、空間不足的村，實行強村帶弱村，村村聯合抱團發展，整合財政扶持和村集體自有等資金，集中在區位優勢明顯的“飛地”購買物業，經營收益按股分紅，增加村集體收入。沛縣按照“產權清晰、收益歸村”原則，整合51個低收入村獎補資金，抱團聯合“飛地”發展，做大做強集體經濟發展項目。利用湖西農場韓樓村歷史文化、交通區位、自然資源等優勢條件，將每村60萬扶持村級集體經濟發展資金集中投入到湖西田園綜合體（商業街及民宿）項目，目前項目村每年收益4.8萬元，收益率8%。利用張寨鎮立寺村萬畝蘆筍種植基地優勢，將每村40萬省農業專項資金投入建設集生產車間、倉儲、冷庫于一體的速凍果蔬產業項目，預計項目建成后每村可獲得不低于2.4萬元的項目收益。豐縣結合當地現代農業和智能裝備制造產業的發展，整合利用國土空間治理土地交易資金、扶持村級集體經濟發展財政資金和工程資金，在豐縣經濟開發區、豐縣高新區產業園區、范樓鎮牛蒡產業園內購買標準廠房，村集體獲得投資分紅。二是村企深入合作。充分發揮村企各自優勢，找好村企合作最佳結合點和共振點，構建“以企帶村、以村促企、優勢互補、互惠共贏”的發展新格局。豐縣歡口鎮通過深度開展村企聯建，每年各村通過收取保潔服務費、農產品代購服務費等方式，村集體收入可達到170萬元。豐縣首羨鎮茌李莊村與無錫市西北鎮商會結對聯建，共出售各類農產品近20萬元，村集體累計盈利近5萬元。

整合農村“三資”增活力。一是開展空間治理。深度開展鄉村公共空間治理，全面摸底排查農村集體資產資源，并推動進入農村產權交易市場公開交易，實現集體資產資源保值增值。沛縣五段鎮張莊村通過公共空間治理，共清理回收被侵占的集體土地200余畝，每年增加發包收入17.83萬元。二是盤活存量資產。對村集體閑置的老村部、舊學校、廢棄廠房等設施進行升級改造，通過農村產權交易平臺進行公開招投標實行租賃經營，增加村集體經濟收入。豐縣范樓鎮丁寨村對原有的閑置辦公用房進行整修，出租給牛蒡加工廠，通過收取租金帶動村集體增收。三是加強資金管理。沛縣創新集體資金管理機制，通過與縣農商行合作建立全縣農村集體資金“現金池”，實行村、組集體資金集中管理，2020年底歸集資金2.3億元，增加村集體收入410萬元。

創新發展路徑提效力。徐州市在鞏固提升傳統集體經濟發展路徑的同時，創新探索發展服務經濟等集體經濟發展新產業新業態。一是提供農業生產服務。引導村集體領辦農業生產服務實體，與農業社會化專業服務組織合作開展代耕代種、統防統治、訂單收購等農田托管配套服務。豐縣宋樓鎮魏莊村成立蒲公英合作社，按照“合作社+基地+農戶”的生產經營模式，實行統一種植、統一管理、統一銷售的“三統一”服務，促進村集體增收。二是提供物業服務。鼓勵村集體組建勞務合作社、勞務中介公司等，承接環衛保潔、設備養護、綠化管護等物業服務。沛縣楊屯鎮楊屯村成立物業公司為新村安置居民提供水電、環衛保潔等服務，年收入50多萬元。三是提供工程服務。支持村集體積極參與實施村莊道路、供電供水，物流體系建設等工程項目。沛縣72個涉礦村通過為礦方提供礦村關系維護、環衛保潔、煤炭裝卸運輸等各種服務增加村集體收入。

強化政策保障穩定力。一是強化政策指導。徐州市深入實施全市村級集體經濟收入突破50萬元三年行動計劃，確定目標從2020年起到2022年，用3年時間實現全市所有村集體經濟年收入達到50萬元以上，70%的村集體經濟經營性收入達到50萬元以上。二是提供資金保障。沛縣縣級財政設立3000萬元村級集體經濟發展基金，創新探索“集體經濟組織股權”向縣農商行申請抵押貸款，縣財政給予50%的貼息，保障村集體生產經營資金需求。鼓勵村集體大力開展產業招商活動，對新增項目形成稅收地方留成部分的50%獎補給村，其中，魏廟鎮胡堡村僅此一項增收7.5萬元。三是夯實人才支撐。徐州市實施“三鄉工程”，積極推進人才下鄉、能人返鄉、資本興鄉，大力引導人才、資金、技術、項目等要素向農村匯聚，激發農村活力。豐縣出臺《豐縣“鳳城英才計劃”實施辦法》等8項制度文件，培育優秀鄉土人才20名、農村土專家130余名、農村經紀人120余名。

對策建議

總體看來，徐州市低收入村集體經濟發展攻堅行動推進有力、成效明顯，但一些地方還存在一些問題和薄弱環節：如受文化層次、思想眼界、傳統觀念等因素影響，部分村干部帶頭發展集體經濟的動能不足；低收入村本身集體經濟積累較少，社會事業方面支出卻不斷增加；扶持資金多用于集中購買廠房、商鋪等物業項目，集體經濟發展路徑較為單一。為持續穩定推進徐州市農村集體經濟發展，建議：一是加強干部人才隊伍建設，解決“人”的問題。進一步優化干部結構，選配一批黨性強、懂經濟、會管理、敢擔當的優秀人才進入村“兩委”班子；進一步強化教育培訓，不斷提升村級干部綜合能力素質和帶動發展本領；進一步細化考核激勵，完善村干部發展集體經濟考核激勵政策，提升工作實效。二是發揮財政資金帶動作用，解決“錢”的問題。積極落實各項財政支農惠農政策，進一步用好用足財政資金，更好發揮財政資金引領帶動作用，撬動金融資源形成合力，豐富農村發展資金供給渠道。三是創新集體經濟發展模式，解決“路”的問題。堅持多樣化的集體經濟發展路徑，鼓勵各地立足村情實際、結合發展優勢，突出因地制宜，拓展各類要素服務功能，借助互聯網等信息技術的發展機遇，創新探索集體經濟發展新路徑，新方法。