注重家庭農場培育構建“姜堰特色”經營體系

王偕根 王 萍/江蘇省泰州市姜堰區農業農村局

江蘇省泰州市姜堰區積極搶抓國家農業改革與建設試點、省農村改革試驗區建設契機，在農村承包地“三權分置”改革領域持續探索、大膽創新，不斷拓展改革試驗的廣度和深度，致力構建適應現代農業發展和現代市場競爭的新型農業經營體系，先后探索形成家庭農場“八有”標準、示范性家庭農場服務聯盟“4+7”創建標準、農村承包土地經營權抵押風險協調處置辦法等一批省級政策創新成果，以家庭農場及家庭農場服務聯盟協調發展為特色的適度規模經營“姜堰模式”為全國提供了示范樣板。

把牢三個關口，嚴控土地流轉經營風險。在認真做好農村承包土地確權登記頒證工作的基礎上，按照整村推進的思路，引導農戶將承包地委托給村集體集中流轉，通過區鎮農村產權交易平臺統一發包，具體操作上注重把好三關：一是規模適度。村集體根據生產布局規劃將連片農田劃分為適度規模的發包地塊，其中糧食種植以100～500畝為宜，一般不超過800畝，避免土地資源過度集中，實現經營規模與家庭經營能力、生產效率、預期效益相匹配。二是主體適宜。堅持本土優先原則，其中從事糧食種植的規模經營主體必須為姜堰戶籍，且符合“四有”標準，即有多年種植經驗、農業從業資質、一定的經濟實力、較好的群眾口碑。家庭農場主本土化，既方便生產生活，促進當地農民增收，又有效降低違約失信風險。三是價格適中。統籌兼顧承包農戶與農場主雙方利益，綜合考慮市場糧價波動和合理的規模經營效益，全面推行“實物計租，貨幣結算”的土地流轉定價機制，每年發布一次指導價，現階段以700斤粳稻/畝折現。由于注重源頭管理，該區家庭農場快速健康發展，有力促進了農業經營的適度規?；?。目前全區51.84萬畝承包地，已流轉42.57萬畝，占家庭承包耕地面積的82.11%；納入全國家庭農場名錄的家庭農場2379個，家庭農場規模經營面積37.21萬畝，其中：種植業家庭農場1270家，經營面積30.35萬畝，農場平均經營面積239畝。

實施三輪創建，培優家庭農場經營主體。堅持把示范創建作為推動家庭農場發展升級的重要抓手，在發展培育階段，提出示范家庭農場“八有”標準，即主體有資質、經營有規模、作業有裝備、生產有標準、產出有效益、風險有保障、管理有規范、社會有信譽，涵蓋農場主個人素質及生產的規模化、機械化和標準化；在鞏固提升階段，突出環保、安全、耕地保護及生產專業化、組織化、現代化程度等要求，推出“四無四化”新八條，即環境保護無污染、安全生產無事故、誠實守信無違約、耕地保護無違章，生產經營組織化、生產作業現代化、持證從業專業化、保險保障系列化。在轉型升級階段，以省農村改革試驗區為平臺，啟動家庭農場轉型升級與集群發展試驗，突出抓好新農人培育、新模式新業態推廣、產銷銜接新平臺建設，系統構建家庭農場規范管理體系、政策支持體系和風險防范體系。截止目前，共有省級示范家庭農場40家、市級示范102家、區級示范46家。

提升三大能級，建強綜合聯盟服務主體。為滿足家庭農場發展需要，姜堰區從2015年起用3年時間，按每5000畝耕地為一個服務單元，規劃建設101個村級為農服務綜合體，其中村集體創辦的67家，每個占地5畝左右，配套有烘干中心、農機具庫、農資倉庫、育秧中心、辦公培訓等設施。2019年以來，全面推進實施農業社會化服務綜合體建設試驗，對村級為農服務綜合體進行整合和分類培育，重點打造20家鎮域綜合服務聯盟。一是致力提升服務效能。通過締結聯盟，將家庭農場等生產主體與專業合作社、涉農企業等服務主體聯合在一起，把服務供需雙方變為內部成員，實現家庭農場互助服務、合作社專業服務、市場主體綜合服務、科研院所指導服務等多樣化服務共存，顯著提高服務效率。二是致力拓展服務功能。鞏固擴展糧食烘干、機具存放保養、集中育供秧、農機植保、產銷銜接、農資配供、農技培訓等七項基本服務，拓展金融保險、糧食暫存、品牌營銷、農藥廢棄包裝物回收等特色服務，打造全程全鏈式農業綜合服務組織。三是致力優化服務管理。按照“權責清晰、協調有力、運行高效”的要求，堅持市場化導向，科學重構服務聯盟的組織架構、管理體系、經營機制以及利益聯結方式等，實行農技推廣體系服務、政府購買公益性服務、經營主體互助服務與市場化服務協調統一，因地制宜探索多種實用可行的運營模式。目前綜合服務聯盟累計為家庭農場協調辦理土地流轉經營權證635本、抵押貸款余額近1億元，率先開發的水稻育秧保險參保秧池面積3280畝，入盟家庭農場訂單生產比重達90%以上，鎮域特色農產品“產銷聯合體”模式正式運行，3家綜合聯盟啟動立筒裝配式糧倉建設。

實現三增目標，彰顯新型經營體系活力。一是農業增效。家庭農場及其服務聯盟良性互動發展，有力促進了資源互助共享、良種良法一體化推廣及產加銷一條龍經營，農業綜合經濟效益凸顯。僅以水稻生產為例，家庭農場統一種植南粳9108、南粳46等優質品種，稻谷訂單銷售價格每公斤高于市場價0.5元，畝均增效近300元。二是農民增收。農民通過土地流轉獲得合理的租金收入，不僅實現了土地財產性收入，還促進農民轉移就業、自主創新或繼續留在當地為農場打工，實現了農民收入的快速增長和收入結構優化。2020年全區農民人均可支配收入24243元，其中來自一產收入1615元，僅占6.66%。三是集體實力增強。姜堰區發展家庭農場，村集體既是推進實施者，也是受益者，一方面，村集體可以獲得土地集中流轉形成的溢出面積收益，并向土地流入方收取農田基礎設施使用費和土地流轉管理服務費，每個村因此每年增收10萬～30萬元；另一方面，村集體牽頭建設為農服務綜合體，區政府給予每家100萬元建設補助，既增厚了村集體資產，又增加了村集體經營性收入。