蔣 勇/江蘇省鎮江市委農辦主任、市農業農村局局長
長江“十年禁漁”是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策,是推動長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”,走“生態優先、綠色發展”之路的重要舉措。2021年是長江“十年禁漁”的第一年,為打好“十年禁漁”第一仗,江蘇省鎮江市加強組織領導,構建“江盾”黨建聯盟,強化“立體防護”,完善長效機制,護航“十年禁漁”禁得住、管得好。
“強組織+嚴考核+謀長遠”,以制度建設完善“十年禁漁”長效機制。落實“十年禁漁”,關鍵是強化組織領導,健全長效機制。一是建立一套組織。調整鎮江市長江禁捕工作領導小組為“一辦五組”,成立工作專班,明確工作職責和運行機制,開展集中辦公,長效推進“十年禁漁”。二是實施兩項考核。將“十年禁漁”列入高質量績效考核和河湖長制目標任務考核,做到目標明確、責任落實、定期通報、考核到位,壓實屬地管理責任,確保禁捕退捕工作實效。三是完善三方督查。定期組織以市政府督查部門、市禁捕領導小組、各職能部門分片包干等形式的督查,對發現的問題,及時通報,督促各地整改落實,完善禁漁管護體系,構建長效監管機制。
“黨建鏈+業務鏈+信息鏈”,以“江盾”聯盟構建“十年禁漁”紅色盾牌。鎮江擁有長江岸線293公里,臨江岸線省內最長。為加強長江保護,護航“十年禁漁”,以《長江保護法》正式實施為契機,鎮江市公安局水上警察支隊、鎮江市農業綜合行政執法支隊、鎮江海事局、長江航運公安局鎮江分局治安管理支隊等4家單位成立“江盾”長江大保護黨建聯盟,建立聯席會商、信息共享、互助協作、文化交流等聯盟機制,實行跨單位、跨行業、跨領域黨建與保護長江、護航禁漁的良性互動。聯盟單位優化公安、海事、水利、漁政等部門的執法銜接,開展聯合巡航,并建立由各涉江企事業單位黨員參加的“黨員流動驛站”,開展聯合巡查、信息互動等志愿服務活動,目前參與志愿服務的黨員人數達到200余人,積極構建了鎮江長江大保護的“紅色盾牌”。
“大數據+網格化+鐵腳板”,以“宣”為徑營造“十年禁漁”守正禁漁圈。為提高廣大群眾對實施長江禁漁的認識和自覺性,鎮江市堅持“大數據+網格化+鐵腳板”機制,宣傳法律政策,加強教育引導,讓禁漁退捕工作深入人心,達到不愿捕、不敢捕的效果。一是多形式宣傳。借助電視、廣播、報紙、微博、微信和抖音等媒介,充分發揮輿論的宣傳導向作用;在沿江鎮、村及非法捕撈易發水域沿線高頻率地進行宣傳,在重點地段安裝小喇叭,自動播放禁漁政策,全力維護正常的禁漁秩序;在主要江段(保護區)、入江河口設立固定告示牌176個,懸掛橫幅273條;在農(集)貿市場、餐飲單位設置電子顯示屏滾動字幕1043處,張貼發放宣傳材料27000余份,印制、發放宣傳彩頁12000份。二是多渠道管理。出臺禁捕禁釣舉報獎勵制度,對全市140余家農貿市場開展“禁食江鮮、保護長江”禁售宣傳,張貼禁售通告10000余份。同時,依靠群眾,發動群眾,多種渠道公開24小時舉報電話,獲取舉報線索,鼓勵行業協會、公益組織、志愿者服務隊伍等積極參與。主動與沿江企業簽訂禁漁責任書,通過簽訂責任狀明確企業的禁漁主體責任。三是多方式引導。堅持“預防為主、教育疏導、依法處理、防止激化”,密切關注媒體、網絡輿情等信息,努力化解矛盾,正確引導網上輿論,把握主動權。
“人防+技防+機防”,以“立體防護”構建“十年禁漁”天羅地網。為確保重點水域全天候24小時監管全覆蓋,積極構建“人防+技防+機防”的立體防護網絡,形成全域聯動長江禁捕監管格局,全力打造打擊違法行為“20分鐘響應圈”。一是構建“人防”網格化監管體系。鎮江市禁捕協助巡護隊伍4月份初步組建到位,全市21個鄉鎮(街道)落實了47名員禁捕工作人員,97個村(社區)落實364名巡護人員。同時,市禁捕辦與河長辦聯合出臺《長江鎮江段禁捕水域網格化管理方案》,按照全面覆蓋、不留空白、邊界清晰、便于管理的原則,構建長江禁捕市、縣、鎮、村四級網格化管理體系,實行分片包干、定人定崗、定位定責,向社會公示并接受社會監督,形成網格化禁捕管理合力,目前全市初步建立四級網格化管理體系,按照每兩公里明確1名基礎網格員的要求,沿江21個鄉鎮(街道)落實網格責任人22名,97個村(社區)落實網格責任人97人,基礎網格員221人,進一步織密“網格化集成管理”網絡。二是搭建“技防”全覆蓋監管平臺。根據長江禁捕退捕的工作需求,依托水上公安分局現有監控演示平臺,從易至難,重點突出,整合130余個漁政和69個水利部門長江段探頭,以“全覆蓋”“全時段”“全天候”為特色,依托移動通信線路大數據以及有線網絡,搭建“長江流域鎮江段禁捕(禁釣)信息化監管平臺”,實現長江大保護資源共享,有效打擊違法捕撈行為。同時,堅持24小時專人專班,快速高效處置涉漁案件,前端設備報警,信息化平臺按需派員快速處置,后端平臺做好視頻證據的保存,實現禁漁信息共享,轄市區也同步建成信息化監控平臺,專人看守,對長江、通江河道24小時監控,快速高效處置涉漁案事件,實現市縣“技防”平臺共享的新格局。三是組建“機防”陸海空監管盾牌。積極推進漁政碼頭基地建設,加大對執法船、無人機、夜視望遠鏡、高清監控設備等執法裝備的投入,通過沿線、擴面、加密,構建以監控雷達、無人機、船艇、車輛等為主的聯動監管系統,實現漁政監管的智能研判預警、視頻聯動取證、快艇追蹤處置等,確保監控全覆蓋,執法全天候。
“江上打+陸上堵+市場查”,以“全鏈條”監管實施“十年禁漁”執法管護。按照“水上不捕、市場不賣、餐館不做、群眾不吃”目標,建立從水上到餐桌的全鏈條監管機制。一是“陸治水打”兩手齊抓。全市公安、漁政、市場監管、海事等部門開展聯合執法行動,2021年以來,漁政部門全市出動執法人員2214人次,出動執法艇608艘次,清理違法網具652條,開展聯合執法行動100次,查處違法案件112起119人;公安部門共出動執法力量4420余人次,巡邏艇590余航次,偵辦涉漁案件14起,抓獲嫌疑人20人,采取刑事強制措施20人,移訴13人;市場監管部門嚴格市場監管,對全市范圍內名稱、經營范圍中含有“江鮮”“江刀”等字樣的市場主體全面摸排,對全市農(集)貿市場、批發市場、商超和餐飲服務單位進行全覆蓋檢查,對全市網絡交易平臺、企業官網、微信公眾號、網店等主體進行線上排查。全市市場監管系統開展執法聯動335次,共出動執法人員1811人次,張貼禁漁通告6000份、宣傳材料8000張,檢查生產、經營主體5553家次,集貿市場845個次,查辦案件4件。二是重點整治清江清網。從1月起,在全市范圍內開展長江江灘樁頭殘網專項清理行動,搶在汛期之前,清理殘網4000余件、樁頭8萬余根,基本解決了江灘殘網這個歷史遺留問題。三是聯動執法“打非斷鏈”。農業農村、公安、市場監管等部門進一步完善聯席會議、會商督辦、執法聯動、信息共享等協作機制,同時依托“江盾”黨建聯盟,研究探索聯合執法工作的新思路、新經驗、新方法,形成執法整治合力,健全司法銜接機制,完善案件移送、案情通報、信息共享等工作規范,依法增強對有組織、成規模、鏈條化非法捕撈、運輸、銷售犯罪團伙的處罰力度,多維度合力懲處涉漁違法犯罪行為,提升執法效果,2021年以來漁政部門司法移送案件5起9人。四是跨界協作全域聯動。加強長江跨界水域執法工作配合、聯合執法、辦案協作、信息互通、聯合宣傳等,實現長江跨界水域無縫對接。5月1日和6月10日,鎮江市與周邊四市分別簽署了寧鎮揚和鎮揚泰常《長江禁捕執法協作共管協議》,并同步啟動跨界水域禁捕聯合執法檢查行動,促進五市禁捕管理職責和管理范圍各自“向前延伸一步”,補齊跨界水域執法短板,落實長江流域禁捕退捕協作共管機制,同時推動本市各轄市、區之間建立跨水域禁漁共管機制,消除禁漁監管盲區。