強化立體防護確保“十年禁漁”禁得住管得好

蔣 勇/江蘇省鎮江市委農辦主任、市農業農村局局長

長江“十年禁漁”是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是推動長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”，走“生態優先、綠色發展”之路的重要舉措。2021年是長江“十年禁漁”的第一年，為打好“十年禁漁”第一仗，江蘇省鎮江市加強組織領導，構建“江盾”黨建聯盟，強化“立體防護”，完善長效機制，護航“十年禁漁”禁得住、管得好。

“強組織+嚴考核+謀長遠”，以制度建設完善“十年禁漁”長效機制。落實“十年禁漁”，關鍵是強化組織領導，健全長效機制。一是建立一套組織。調整鎮江市長江禁捕工作領導小組為“一辦五組”，成立工作專班，明確工作職責和運行機制，開展集中辦公，長效推進“十年禁漁”。二是實施兩項考核。將“十年禁漁”列入高質量績效考核和河湖長制目標任務考核，做到目標明確、責任落實、定期通報、考核到位，壓實屬地管理責任，確保禁捕退捕工作實效。三是完善三方督查。定期組織以市政府督查部門、市禁捕領導小組、各職能部門分片包干等形式的督查，對發現的問題，及時通報，督促各地整改落實，完善禁漁管護體系，構建長效監管機制。

“黨建鏈+業務鏈+信息鏈”，以“江盾”聯盟構建“十年禁漁”紅色盾牌。鎮江擁有長江岸線293公里，臨江岸線省內最長。為加強長江保護，護航“十年禁漁”，以《長江保護法》正式實施為契機，鎮江市公安局水上警察支隊、鎮江市農業綜合行政執法支隊、鎮江海事局、長江航運公安局鎮江分局治安管理支隊等4家單位成立“江盾”長江大保護黨建聯盟，建立聯席會商、信息共享、互助協作、文化交流等聯盟機制，實行跨單位、跨行業、跨領域黨建與保護長江、護航禁漁的良性互動。聯盟單位優化公安、海事、水利、漁政等部門的執法銜接，開展聯合巡航，并建立由各涉江企事業單位黨員參加的“黨員流動驛站”，開展聯合巡查、信息互動等志愿服務活動，目前參與志愿服務的黨員人數達到200余人，積極構建了鎮江長江大保護的“紅色盾牌”。

“大數據+網格化+鐵腳板”，以“宣”為徑營造“十年禁漁”守正禁漁圈。為提高廣大群眾對實施長江禁漁的認識和自覺性，鎮江市堅持“大數據+網格化+鐵腳板”機制，宣傳法律政策，加強教育引導，讓禁漁退捕工作深入人心，達到不愿捕、不敢捕的效果。一是多形式宣傳。借助電視、廣播、報紙、微博、微信和抖音等媒介，充分發揮輿論的宣傳導向作用；在沿江鎮、村及非法捕撈易發水域沿線高頻率地進行宣傳，在重點地段安裝小喇叭，自動播放禁漁政策，全力維護正常的禁漁秩序；在主要江段（保護區）、入江河口設立固定告示牌176個，懸掛橫幅273條；在農（集）貿市場、餐飲單位設置電子顯示屏滾動字幕1043處，張貼發放宣傳材料27000余份，印制、發放宣傳彩頁12000份。二是多渠道管理。出臺禁捕禁釣舉報獎勵制度，對全市140余家農貿市場開展“禁食江鮮、保護長江”禁售宣傳，張貼禁售通告10000余份。同時，依靠群眾，發動群眾，多種渠道公開24小時舉報電話，獲取舉報線索，鼓勵行業協會、公益組織、志愿者服務隊伍等積極參與。主動與沿江企業簽訂禁漁責任書，通過簽訂責任狀明確企業的禁漁主體責任。三是多方式引導。堅持“預防為主、教育疏導、依法處理、防止激化”，密切關注媒體、網絡輿情等信息，努力化解矛盾，正確引導網上輿論，把握主動權。

“人防+技防+機防”，以“立體防護”構建“十年禁漁”天羅地網。為確保重點水域全天候24小時監管全覆蓋，積極構建“人防+技防+機防”的立體防護網絡，形成全域聯動長江禁捕監管格局，全力打造打擊違法行為“20分鐘響應圈”。一是構建“人防”網格化監管體系。鎮江市禁捕協助巡護隊伍4月份初步組建到位，全市21個鄉鎮（街道）落實了47名員禁捕工作人員，97個村（社區）落實364名巡護人員。同時，市禁捕辦與河長辦聯合出臺《長江鎮江段禁捕水域網格化管理方案》，按照全面覆蓋、不留空白、邊界清晰、便于管理的原則，構建長江禁捕市、縣、鎮、村四級網格化管理體系，實行分片包干、定人定崗、定位定責，向社會公示并接受社會監督，形成網格化禁捕管理合力，目前全市初步建立四級網格化管理體系，按照每兩公里明確1名基礎網格員的要求，沿江21個鄉鎮（街道）落實網格責任人22名，97個村（社區）落實網格責任人97人，基礎網格員221人，進一步織密“網格化集成管理”網絡。二是搭建“技防”全覆蓋監管平臺。根據長江禁捕退捕的工作需求，依托水上公安分局現有監控演示平臺，從易至難，重點突出，整合130余個漁政和69個水利部門長江段探頭，以“全覆蓋”“全時段”“全天候”為特色，依托移動通信線路大數據以及有線網絡，搭建“長江流域鎮江段禁捕（禁釣）信息化監管平臺”，實現長江大保護資源共享，有效打擊違法捕撈行為。同時，堅持24小時專人專班，快速高效處置涉漁案件，前端設備報警，信息化平臺按需派員快速處置，后端平臺做好視頻證據的保存，實現禁漁信息共享，轄市區也同步建成信息化監控平臺，專人看守，對長江、通江河道24小時監控，快速高效處置涉漁案事件，實現市縣“技防”平臺共享的新格局。三是組建“機防”陸海空監管盾牌。積極推進漁政碼頭基地建設，加大對執法船、無人機、夜視望遠鏡、高清監控設備等執法裝備的投入，通過沿線、擴面、加密，構建以監控雷達、無人機、船艇、車輛等為主的聯動監管系統，實現漁政監管的智能研判預警、視頻聯動取證、快艇追蹤處置等，確保監控全覆蓋，執法全天候。

“江上打+陸上堵+市場查”，以“全鏈條”監管實施“十年禁漁”執法管護。按照“水上不捕、市場不賣、餐館不做、群眾不吃”目標，建立從水上到餐桌的全鏈條監管機制。一是“陸治水打”兩手齊抓。全市公安、漁政、市場監管、海事等部門開展聯合執法行動，2021年以來，漁政部門全市出動執法人員2214人次，出動執法艇608艘次，清理違法網具652條，開展聯合執法行動100次，查處違法案件112起119人；公安部門共出動執法力量4420余人次，巡邏艇590余航次，偵辦涉漁案件14起，抓獲嫌疑人20人，采取刑事強制措施20人，移訴13人；市場監管部門嚴格市場監管，對全市范圍內名稱、經營范圍中含有“江鮮”“江刀”等字樣的市場主體全面摸排，對全市農（集）貿市場、批發市場、商超和餐飲服務單位進行全覆蓋檢查，對全市網絡交易平臺、企業官網、微信公眾號、網店等主體進行線上排查。全市市場監管系統開展執法聯動335次，共出動執法人員1811人次，張貼禁漁通告6000份、宣傳材料8000張，檢查生產、經營主體5553家次，集貿市場845個次，查辦案件4件。二是重點整治清江清網。從1月起，在全市范圍內開展長江江灘樁頭殘網專項清理行動，搶在汛期之前，清理殘網4000余件、樁頭8萬余根，基本解決了江灘殘網這個歷史遺留問題。三是聯動執法“打非斷鏈”。農業農村、公安、市場監管等部門進一步完善聯席會議、會商督辦、執法聯動、信息共享等協作機制，同時依托“江盾”黨建聯盟，研究探索聯合執法工作的新思路、新經驗、新方法，形成執法整治合力，健全司法銜接機制，完善案件移送、案情通報、信息共享等工作規范，依法增強對有組織、成規模、鏈條化非法捕撈、運輸、銷售犯罪團伙的處罰力度，多維度合力懲處涉漁違法犯罪行為，提升執法效果，2021年以來漁政部門司法移送案件5起9人。四是跨界協作全域聯動。加強長江跨界水域執法工作配合、聯合執法、辦案協作、信息互通、聯合宣傳等，實現長江跨界水域無縫對接。5月1日和6月10日，鎮江市與周邊四市分別簽署了寧鎮揚和鎮揚泰常《長江禁捕執法協作共管協議》，并同步啟動跨界水域禁捕聯合執法檢查行動，促進五市禁捕管理職責和管理范圍各自“向前延伸一步”，補齊跨界水域執法短板，落實長江流域禁捕退捕協作共管機制，同時推動本市各轄市、區之間建立跨水域禁漁共管機制，消除禁漁監管盲區。