川渝地區制造業發展特點及對策分析

陳 釗

（中共四川省委黨校，成都610071）

成渝地區雙城經濟圈已升級為國家戰略區域，其在國家的作用和地位不斷提升。2019年，成渝地區人口占四川和重慶（簡稱“川渝地區”）的87.59%，GDP占92.65%，川渝地區的發展基本可以反映成渝地區的發展。因此，為了數據獲取方便，現通過對川渝地區制造業發展的分析，尋求推進成渝地區雙城經濟圈的發展對策。近年來，川渝地區在我國經濟地位得到不斷提升。從2010年到2019年，川渝地區的GDP由25 111.1億元上升到70 221.5億元，占全國比重由5.74%上升到7.01%。工業增加值由11 129.3億元上升到19 898.6億元，占全國比重也由5.76%上升到6.28%。今后成渝地區在國家的作用也將進一步提升，這也為川渝地區的制造業發展提出了更高的要求。

一、發展特點

（一）制造業門類齊全并形成一批支柱產業

如表1所示，川渝地區31個制造業行業均有業務收入，所以行業比較齊全。其中，主營業務收入超過五千億元的有電子信息制造業和汽車制造業，兩者主營業務收入占川渝地區的28.71%。主營業務收入三千至五千億元的有非金屬礦物制品業、酒飲料和精制茶制造業、農副食品加工業、化學原料和化學制品制造業四個行業。一千至三千億元的有黑色金屬冶煉和壓延加工業、通用設備制造業等十個行業。16個千億以上行業主營業務收入占川渝制造業的88.65%，為川渝地區制造業的支柱，其中以三千億以上行業更為關鍵。其他15個行業主營業務收入均低于一千億元，是川渝地區制造業的補充。因此，川渝地區制造業已形成完善的體系，對川渝地區建設國家戰略經濟區具有重要意義。

表1 2018年川渝地區制造業各行業主營業務收入

（二）制造業發展較快

從2011年到2018年，全國制造業主營業務收入的名義增長率為27.73%，而川渝地區為57.87%，其中四川和重慶分別為47.54%和82.93%，均高于全國平均水平，說明川渝地區制造業在區域中引擎作用十分明顯。

如表2所示，從2011年到2018年，川渝地區制造業主營業務收入增長量超過三千億元的有電子信息制造業和汽車制造業，兩者合計占川渝地區制造業增長量的近一半。增長量一千至三千億元的有非金屬礦物制品業、酒飲料和精制茶制造業、金屬制品業，六百至一千億元的有電氣機械和器材制造業、醫藥制造業、食品制造業。上述八個行業主營業務收入增長量占區域全部制造業增長量的比重均超過3%，合計占81.42%。從名義增長率看，上述八個行業增速也高于或接近全省制造業平均增長速度，這些行業是川渝地區具有發展潛力的產業，其中以電子信息制造業和汽車制造業增長尤其突出。川渝地區其他行業由于基數小、增長相對較慢，帶動力有限。近年來，川渝地區經濟增長快，其制造業帶動作用明顯。而川渝地區制造業發展主要動力在于電子信息制造業和汽車制造業的快速增長。由此可見，電子信息制造業和汽車制造業在川渝地區經濟增長中具有引領作用。

表2 2011-2018年川渝地區制造業各行業主營業務增長量和增長率比較

因此，川渝地區的制造業有良好發展前景的產業主要有三類：一是技術型行業，以電子信息制造業、汽車制造業、醫藥制造業、電氣機械與器材制造業為代表。二是以川渝特殊資源為原料的優勢產業，以酒飲料和精制茶制造業、食品制造業為代表。三是利用川渝市場發展制造業，以非金屬礦物制品業、金屬制品業等為代表。

（三）出口和消費拉動部分制造業的快速發展

川渝地區的電子信息制造業能得到快速發展，受益于出口的增長。2018年，重慶市的電子信息制造業出口交貨值達到2 872.6億元，占重慶制造業出口的82.4%，占重慶市電子信息制造業的68.82%。而2019年四川電子信息制造業主要產品累計實現出口2 596.6億元，占四川省出口總量的66.7%，占電子信息制造業的48.61%。也就是說，正因為出口的需求，才推動了川渝地區電子信息制造業的快速發展，因而帶動了川渝地區經濟快速增長。而汽車制造業受益于近年來國內消費的增長與發展，2018年，重慶的汽車制造業主營業務收入為3 799.6億元，出口僅101.6億元，占主營業務收入的2.67%，進一步看出，重慶的汽車產業主要為滿足國內市場的需求而得到快速發展。非金屬礦物制品業的快速發展，受益于近年來川渝和西部地區房地產和基礎設施建設的需求增長。

二、存在的問題

（一）支柱產業不強

2018年川渝地區制造業主營業務收入占制造業比重超過5%的行業共有七個，其中超過10%的有兩個，累計主營業務收入分別為3.31萬億元和1.60萬億元。而同年廣東省制造業最大的七個行業和最大的兩個行業累積營業收入分別為8.25萬億元和5.27萬億元。江蘇省分別為7.28萬億元和3.11萬億元，四川省、廣東省和江蘇省的差距明顯。川渝地區主營業務收入超過五千億元的行業僅電子信息制造業和汽車制造業兩個，而廣東、江蘇和浙江分別有五個、八個和三個行業。廣東省和江蘇省制造業分別有兩個和三個行業主營業務收入超過一萬億元，而川渝地區還沒有主營業務收入超一萬億元的行業。

目前，川渝地區制造業支柱產業不強還表現在制造業的龍頭企業不多。川渝地區沒有一家制造業企業進入世界五百強。2017年，川渝地區僅29家制造業企業進入全國制造業五百強，而同年浙江有89家、山東77家、江蘇47家、廣東34家、河北32家、北京32家。川渝地區雖然包括兩個省級區域，但卻與上述省級區域存在一定的差距。

（二）產業技術層次相對較低

川渝地區與廣東、江蘇、浙江主營業務收入最大的七個制造業行業技術層次比較，川渝地區主營業務收入占制造業比重超5%的有七個行業。從產業技術層次看，川渝地區屬于中高和高技術制造的只有電子信息制造業、汽車制造業、化學原料和化學制品制造業三個行業，飲料制造業和農副食品加工業為低技術制造，非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉和壓延加工業為中低技術制造。而廣東省除了金屬制品業、塑料和橡膠制品業、非金屬礦物制品業屬于中低技術制造外，其余四個是中高和高技術制造；江蘇省除了黑色金屬冶煉和壓延加工業是中低技術制造外，其余六個均為中高和高技術制造；浙江省除了紡織業為低技術制造，有色金屬冶煉和壓延加工業為中低技術制造外，其余五個為中高和高技術制造。所以，支柱產業中，川渝地區中高和高技術制造行業數比廣東、江蘇、浙江少，而低技術制造行業則比三省多，廣東和江蘇支柱產業中沒有低技術制造行業。

（三）支柱產業過于依賴國內市場

根據2019年我國制造業行業出口交貨值看，我國出口規模前十大制造業從大到小依次為電子信息制造業、電氣機械和器材制造業、通用設備制造業、紡織服裝、鐵路船舶航空航天和其他運輸設備制造業、紡織業、化學原料和化學制品制造業、橡膠和塑料制品業、文教工美體育和娛樂用品制造業、金屬制品業。這些行業也是我國在世界具有較大影響力的制造業。將川渝地區主營業務收入最高的七個制造業支柱與全國十大出口制造業行業比較，川渝地區只有電子信息制造業、化學原料和化學制品制造業兩個行業在國家出口最大十個行業之列。而廣東、江蘇和浙江的七大制造業支柱中，分別有五個、四個、五個行業在全國十大出口行業之列。三省的支柱產業具有較大的出口能力或潛力，而川渝地區支柱產業出口能力弱。

三、發展對策

（一）努力培育世界級制造業

未來，成渝地區雙城經濟圈將建成世界級的城市群，而世界級城市群需要世界級產業做支撐，這也是城市群在世界的特色所在。川渝地區世界級制造業應該選擇具有出口潛力的產業。由于成渝地區位于內地，缺乏海港，不能走大宗、廉價商品出口型道路，因此未來川渝地區世界級制造業主要選擇對運輸不敏感的技術型產業和特色資源型產業。前者由于產品單位重量附加價值高，受運輸制約小，便于內陸地區發展。后者由于受原產地資源影響，產品帶有一定的獨特性、壟斷性。根據川渝地區制造業優勢與特點，川渝地區重點發展的技術型產業主要包括電子信息制造業、汽車與裝備制造業、新材料產業、生物醫藥工業。電子信息制造業、汽車與裝備制造業，川渝地區已有相對優勢。新材料是戰略性新興產業，涉及化學原料和化學制品制造業、化學纖維制造業、橡膠和塑料制品業、非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉和壓延加工業、有色金屬冶煉和壓延加工業等產業，其發展可以帶動相關產業發展。新材料產業是基礎產業，對成渝地區建設國家戰略經濟區具有重要意義。生物醫藥關系人類生命健康，川渝地區生物醫藥具有一定的基礎。

（二）提升制造業的出口能力

雖然世界級制造業還沒有統一的內涵，但一般認為世界級制造業在全球市場具有較大的市場份額，具有全球影響力。因此，成渝地區培育世界級制造業，需要提升制造業的出口能力。目前成渝地區制造業出口能力弱，已成為其發展的主要短板。川渝地區制造業在滿足國內市場的同時，應提升制造業出口能力。在電子信息制造業基礎上，要提升其他支柱產業的出口能力，減輕川渝地區制造業出口對電子信息制造業的過度依賴。特別要增強裝備制造、新材料、飲料食品、生物醫藥等產品的出口。鼓勵本地企業擴大出口，不斷引進有出口能力的外來企業生產出口產品。同時，暢通川渝地區交通基礎設施和出口通道建設，不斷降低運輸成本。加強成都、重慶鐵路國際鐵路港的建設，增加運輸能力，增加成都、重慶中歐運輸班列。增加成都、重慶及川渝各城市到沿海港口的陸海聯運通道的建設。提升成都、重慶航空港國際貨物的貨運能力，支持高端產品通過國際航空運輸出口。

（三）培育本地大企業

川渝地區缺乏世界五百強企業，不利于成渝地區世界級城市群的打造。與成渝地區建設世界級城市群相適應，未來川渝地區應建成一批世界五百強企業，而世界級制造業集群的打造也需要一批有世界影響力的龍頭企業。支持川渝地區企業做大做強，對總部在川渝地區、有潛力發展成為世界五百強的大企業給予稅收、財政、創新、外貿等支持，支持這些企業參與全球競爭。支持川渝地區本地大企業以主業為基礎，跨行業經營，迅速做大。支持川渝地區企業通過同行業、跨行業合并、兼并等，組建為更大的企業集團。支持川渝地區在汽車、裝備制造、食品飲料、生物醫藥等領域組建更大的企業集團。推進川渝地區企業總部向成都、重慶集聚，充分利用成都、重慶的優勢擴大影響力。

（四）加強制造業的創新和新企業的孵化

川渝地區各區域應努力通過產業轉型升級，盡力發展技術含量較高的行業和產業鏈中技術較高環節，提高制造業的創新能力。通過政府財政激勵和引導的方式，鼓勵川渝地區規模以上制造業企業設立企業技術中心或工程技術研究中心等研發機構。用財政支持激勵企業拿出更多的資金投入創新活動，特別是要支持新產品的研發和創新。鼓勵區域更多企業通過轉型升級，開發高新技術和附加值高的產品，發展成為高新技術企業。支持川渝地區各城市、各縣級區域政府、企業與國內外大學和科研機構建立科研協作，甚至聯合建設研究機構。支持各區域根據本區域特色產業建設產業技術研究院等產學研協同創新平臺。支持重慶主城區和成都市的大學到地級市或縣級區域設立大學新校區和研究機構等。支持川渝地區地級市和縣級區域的中等專業學校升級為高等職業學院，為區域制造業發展培養更多人才。鼓勵川渝地級工業開發區升級為高新技術產業開發區。支持各地高新區、開發區加強高新技術企業的孵化，爭取培育出獨角獸企業。支持有條件的地級市和縣級區域建設科學城或科技城。