未成年人的檢察司法保護和能力建設研究
——以性侵害未成年人犯罪案件中被害人的保護為視角

張志利 張春玲

（甘肅省慶陽市人民檢察院 甘肅 慶陽 745000）

近年來，性侵害未成年人犯罪多發高發①，給未成年被害人的身心健康造成極大傷害，也使許多家庭墜入深淵，因此成為輿論焦點、社會痛點、治理難點。問題是時代的聲音，更是努力的方向。檢察機關作為國家法律監督機關，也是參與未成年人司法保護全過程的政法機關，在履職過程中如何破解這一焦點、痛點、難點問題，值得每一位檢察人認真思考，努力作為。為此，筆者試以Q 市檢察機關2018 年以來辦理的性侵害未成年人犯罪案件為樣本，通過實證分析，就檢察機關在辦理性侵害未成年人犯罪案件中如何做好被害人的綜合司法保護及自身專業能力建設做些許探索。

一、Q 市檢察機關2018—2020 年辦案情況分析

（一）辦理案件概況（見下表1—表3）

表1 性侵害未成年人犯罪案件受案情況

表3 性侵害未成年人犯罪案件被害人情況

（二）實證分析

1.受理案件特點

（1）案件數量連續上升。2018—2020 年，受理案件數量為22 件、34 件、52 件，呈連續上升趨勢。

（2）涉嫌強奸和猥褻兒童犯罪占比大。涉嫌強奸犯罪77 件、猥褻兒童犯罪11 件，共計88 件，占受理案件總數的81.49%。這兩類犯罪是對未成年被害人身心健康傷害最大的，也與全國檢察機關辦理的涉未成年人刑事案件情況相類似②。

表2 性侵害未成年人犯罪案件犯罪嫌疑人情況

（3）案發地點多集中于家和賓館，個別案件發生于學校。案發地點在家中的50 件、賓館（旅館）的37 件、學校的6 件，共計93 件，占比86.11%。

（4）被害人報案數量逐年上升，但占比相對較小。三年中被害人報案數量依次是6 件、16 件、19件，共計41 件，占比37.96%，相對較小。

（5） 強制報告義務主體報案數量少。只有5件，均是學生受到侵害，教師報案。現實是共有116名學生遭性侵，強制報告義務主體報案占比只有4.31%。

（6）監護侵害問題不容忽視，且情節惡劣。共有監護人性侵案件11 件11 人（生父強奸女兒8件，繼父強奸繼女3 件），被害人均為幼女，最小的1 名被害人被強奸時僅6 歲；1 名幼女從7 歲開始被其父強奸，后持續7 年之久；1 名不滿12 歲的幼女被其父強奸導致懷孕6 個月，后被同村村民匿名報案才得以住院引產。

（7）教師性侵學生案件時有發生，后果嚴重，但判處從業禁止的只有1 人。有教師性侵學生案3件3 人，法院判處從業禁止的只有1 人。

2.犯罪嫌疑人特點

（1）涉罪未成年人逐年上升。共有涉罪未成年人72 人，占比33.33%。

（2）有前科人員占有一定比例。有前科人員共計69 人，占比31.94%，其中有性侵前科的14 人、其他犯罪前科的55 人。

（3）熟人作案居多。共計180 人，占比83.33%。其中有近親屬11 人、教師3 人、其他熟人166 人。

3.被害人特點

（1）幼女、在校學生是主要受害群體。共有不滿14 周歲幼女90 人，占比60.40%。有學生116人，占比77.85%。

（2）未成年被害人監護情況不容樂觀。其中單親監護14 人、隔代監護7 人、其他監護9 人，共計30 人，占比20.13%。有些被害人雖有父母監護，但監護不當、監護缺位問題普遍存在。

（3）提起刑事附帶民事訴訟少。共有3 名被害人提起刑事附帶民事訴訟，法院判決支持2 名。

（4）獲得法律援助、司法救助、心理疏導等救助少。獲得法律援助的1 人，獲得司法救助的7人，獲得心理疏導等救助更少。

二、存在問題

（一）未成年人雙向保護原則未全面落實

2013 年10 月24 日兩高兩部發布《關于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》，規定“對于未成年人實施性侵害未成年人犯罪的，應當堅持雙向保護原則”③。現實是，“依法保護未成年犯罪嫌疑人、被告人的合法權益”理念具備、權益保護到位、效果較好，但在“依法保護未成年被害人的合法權益”方面，理念和履職均有欠缺，未能全面落實對未成年被害人的特殊、優先保護原則。

（二）性侵害未成年人犯罪案件進入司法程序難

一是發現難。與成年人相比，未成年人在自我保護的意識和能力方面明顯處于弱勢，在遭受性侵后因為認知、恐懼、羞辱等諸多原因，不知是否應該求助、如何求助，甚至不敢求助，使得此類案件發現難。如李某強奸二繼女案：李某強奸大繼女后，威脅被害人不能將此事告訴其母，否則就不跟其母繼續生活。被害人為此忍受李某性侵長達6年，后離家外出打工后才得以擺脫“惡魔”。后李某又強奸小繼女達4 年之久，直至被其母發現后才報案。二是報案難。有的未成年人遭受性侵后雖及時告訴了家人、老師或相關部門，但還是會遭遇報案困難。如某中學教師性侵學生案發生后，被害人之姐舉報至當地教育局后遇到阻礙，后又舉報至省掃黑辦，此案才得以立案偵查。Q 市三年來強制報告義務主體報案只有5 件，也是一個間接的印證。三是立案難。因為性侵犯具有隱蔽性，而未成年人年齡小，說不清楚被害經過，故很難在報案時即達到《刑事訴訟法》規定的“認為有犯罪事實需要追究刑事責任的時候，應當立案”的條件，導致立案難。

（三）未成年人檢察（以下簡稱“未檢”）專業化建設不到位

2016 年3 月，高檢院印發《關于加強未檢專業化建設的意見》，對未檢專業化建設提出具體指導意見。2018 年12 月，經中央批準，高檢院在內設機構改革中成立專門負責未檢工作的第九檢察廳，標志著未檢作為獨立的檢察業務最終確立，未檢邁入新的發展階段。但承擔80%辦案任務的基層檢察院未檢專業化建設現狀卻不容樂觀：全國共有基層檢察院3180 個，設獨立未檢機構的只有390 個，占比12.26%[1]。Q 市下轄的8 個基層院均未設獨立未檢機構，未檢工作由負責刑事檢察工作的第一檢察部承擔，加之案多人少、輪案制等，實際上是將未檢案件混同于普通刑事案件辦理。未檢專業化辦案機構的缺失，影響到未檢專業化人才的培養，也影響到未檢業務統一集中辦理質量及實現未成年人綜合司法保護的進程。

（四）普法宣傳及參與未成年人綜合社會治理較為薄弱

一是普法宣傳方面。每一起性侵害未成年人案件的發生，都暴露出其背后的系統性風險。目前性侵害未成年人犯罪案件暴露出監護侵害、教師侵害及熟人作案占比大、強制報告義務主體報案少等問題，迫切需要我們多方位加大普法宣傳力度。二是綜合社會治理方面。受未檢辦案機構、人力、能力等多因素制約，實踐中結合辦案發現未成年人權益保護中存在的隱患，督促相關部門履職、共同關愛保護未成年人健康成長方面還較薄弱。

（五）多元保護救助尚有欠缺

一是法律援助及司法救助少。目前我國對涉罪未成年人提供法律援助已實現全覆蓋④，而未成年被害人獲得法律援助則是寥寥無幾。Q 市檢察機關2018—2020 年辦理的性侵害未成年人犯罪案件中共有未成年被害人149 人，實際獲得法律援助的僅1 人，獲得司法救助的僅7 人。二是信息保護有欠缺。對外法律文書特別是起訴書中存在對被害人信息未做技術處理的情況，不利于對未成年被害人的保護。經筆者梳理Q 市檢察機關辦理的涉及學生被性侵案件的起訴書發現：只有1份起訴書完全隱去了被害人的真實信息；有3 份起訴書未隱去被害人的任何信息；其他起訴書隱去了被害人的真實姓名，但均未隱去被害人所在的學校及班級信息。三是“一站式”辦案場所建設不到位。截至2020 年10 月底，全國建成集未成年被害人接受詢問、生物樣本提取、身體檢查、心理疏導等于一體的“一站式”辦案場所1011 個（全國共有市級及基層檢察院3578 個，占比28.26%）；甘肅省建成21 處（有市級及基層檢察院101 個，占比20.79%），Q 市建成2 處（共有市級及基層檢察院9 個，占比22.22%）[2]，造成因詢問、樣本提取方式不當等導致取證質量不高，或者因反復詢問對未成年被害人造成“二次傷害”等問題時有發生，也使得對性侵害未成年被害人的后期心理疏導等工作滯后，影響到未成年被害人及時回歸正常的學習和生活。

三、幾點建議

（一）堅持最有利于未成年人原則

2020 年10 月17 日修訂通過的《中華人民共和國未成年人保護法》（以下簡稱《未保法》），其中一個顯著亮點是在總則第四條明確規定 “保護未成年人，應當堅持最有利于未成年人的原則”，為未檢工作的開展提供了理念指引。同時《民法典》也把“最有利于未成年人原則”貫穿始終，標志著我國未成年人保護工作進入一個新階段。檢察機關要“堅持最有利于未成年人原則”，并將這一原則貫穿未檢工作始終，加大保護力度，拓展保護范圍，綜合運用多種手段全面開展未成年人綜合司法保護，以實現“從辦理未成年人犯罪案件，教育挽救涉罪未成年人，向同時打擊侵害未成年人犯罪，保護救助未成年被害人轉變[3]。”

（二）嚴懲性侵害未成年人犯罪

一是堅持“報案即立案”，對性侵害未成年人犯罪“零容忍”。針對性侵害未成年人犯罪立案難問題，北京市青少年法律援助與研究中心主任佟麗華十多年來一直呼吁：“改革未成年人遭性侵案件立案制度，堅持‘報案即立案’。因為在未成年人受到性侵的問題上，搜集、提供證據的責任應該在國家司法機關，而不應該在受到傷害的孩子。”[4]二是站在未成年人的視角審查判斷證據。2019 年最高檢工作報告中提及的第十一批檢察指導性案例“齊某強奸、猥褻兒童案”（【檢例第42 號】）明確了“性侵害未成年人犯罪案件證據的審查標準”⑤，其核心是“站在未成年人的視角審查判斷證據”。三是準確認定奸淫幼女“情節惡劣”。以上“齊某強奸、猥褻兒童案”案例明確：“該案被告人齊某具備教師的特殊身份，奸淫二名幼女，且分別奸淫多次，其危害性并不低于奸淫幼女三人的行為，據此可以認定符合‘情節惡劣’的規定。”Q 市檢察院提請抗訴的李某強奸二繼女案，即是參照適用此觀點獲得抗訴成功的一個典型案例。前文中提及的李某強奸二繼女案，一審法院以李某犯強奸罪判處其有期徒刑八年。Q 市檢察院抗訴意見認為：“李某具備繼父的特殊身份，奸淫二名幼女，且分別奸淫多次，其危害性并不低于奸淫幼女三人的行為，其行為符合‘情節惡劣’的規定，應依法在‘十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑’幅度內判處。”二審法院采納檢察機關抗訴意見，改判李某有期徒刑十二年[5]。四是堅持依法從嚴提出量刑建議，積極建議適用從業禁止。2020 年12 月26 日通過的《刑法修正案（十一）》，增加規定特殊職責人員性侵犯罪，修改奸淫幼女罪及猥褻兒童罪，加大對未成年人的保護力度。2020 年12 月27 日，高法常務副院長賀榮在“學習貫徹《未成年人保護法》及《預防未成年人犯罪法》，加強新時代少年審判工作座談會” 講話中表示：“對性侵未成年人犯罪，一般不得適用緩刑，一般不得假釋。認罪認罰從寬要依法從嚴控制，減刑要依法從嚴控制。”檢察機關在辦案中，要認真細致審查，特別是對于特殊職責人員性侵犯罪、奸淫幼女犯罪及猥褻兒童犯罪，要依法從嚴提出量刑建議。對于符合《刑法》第三十七條規定的，要積極建議適用從業禁止，在依法從嚴打擊性侵害未成年人犯罪的同時，禁止有關人員再次進入與未成年人關系密切的職業領域，從源頭上預防性侵害未成年人案件的發生。

（三）加強未檢專業化建設

一是完善未檢專業化辦案組織，打造專業未檢隊伍。建議沒有條件專設未檢機構的基層檢察院，要設立專門未檢辦案組或者獨立承辦未檢業務的檢察官，并根據實際辦案需要加強對未檢檢察官的配備，保證有專業的未檢團隊承辦未檢業務。二是加強未檢業務學習交流，培養專業未檢人才。正確學習理解法律是正確適用法律的前提，2020 年，涉及未檢業務及未成年人保護的新法新規可謂碩果累累：《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》《民法典》《未成年人法律援助服務指引（試行）》《刑法修正案（十一）》等等，對未檢業務的發展提供了良好機遇，同時也帶來了嚴峻挑戰。未檢檢察官在辦案的同時，要全面加強學習交流，正確理解法律規定背后的價值考量和本質所在，努力提升自身綜合素質，全面落實習近平總書記強調的“培養專業能力、專業精神”要求，更好實現未成年人保護國家責任體系中的檢察責任。三是積極推進未檢業務統一集中辦理。2020 年12 月19日，高檢院下發《關于加快推進未成年人檢察業務統一集中辦理工作的通知》，決定自2021 年起，未檢業務統一集中辦理工作在全國檢察機關穩步全面推開。基層檢察機關要結合自身實際，積極探索、加快推進，最大限度維護未成年人合法權益，以實現對未成年人的全面綜合司法保護。

（四）深入開展法治宣傳教育

一是拓寬法治宣傳范圍。加強檢校合作，探索將法治教育納入教師入職培訓[6]；針對目前學齡前兒童受性侵害在性侵犯罪案件中占有一定比例的情況，建議將法治教育從“入校”提前至“入園”，幫助未成年人系好人生的“第一粒扣子”；鼓勵、吸納社會工作者、志愿者加入法治宣傳隊伍，推進法治宣傳進農村、進社區、進家庭，促進司法保護與家庭保護、學校保護、社會保護緊密銜接，形成未成年人保護工作合力。二是更新法治宣傳內容。與時俱進，密切關注未檢工作新動態、悉心學習未成年人保護工作新法律法規，將新的動態、新的法律法規及時融入法治宣傳內容，將適時的法治宣傳與及時的法治教育融為一體。三是創新法治宣傳方式。充分利用辦理未檢案件的專業優勢，用鮮活的案例讓孩子們明白什么是性侵害、遇到性侵害后正確的應對方法，切實提高他們的自我保護能力。緊跟時代發展步伐，廣泛利用微電影、微視頻、公益廣告等多種形式開展法治宣傳教育，護航未成年人健康成長。

（五）加強對未成年被害人的綜合保護救助

一是推動侵害未成年人案件強制報告制度和教職員工準入查詢制度落到實處。2020 年5 月7日，高檢院、國家監察委等九部門聯合印發《關于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見（試行）》；2020 年8 月20 日，高檢院、教育部、公安部聯合印發《關于建立教職員工準入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見》。檢察機關要帶頭認真學習領會兩《意見》精神，及時加強與相關職能部門的溝通協調及宣傳，讓“旁觀者”成為主動保護的“參與者”，共同破解性侵害未成年人犯罪案件預防難、發現難、取證難這一現實難題。二是推動“一站式”辦案場所建設，推行“一站式”辦案機制。截至2020 年10 月底，全國市級及基層檢察機關建成“一站式”辦案場所不足30%，且存在“各地區建設進度不平衡、場所功能有待健全、辦案機制有待進一步完善”[7]等問題。今后在加快建設進度的同時，要注意借鑒學習兄弟單位的好經驗，完善辦案場所功能，提升辦案場所質量。檢察機關要主動加強與公安機關等部門的溝通合作，用足用好 “一站式”辦案場所，完善“一站式”取證機制，實現在訴訟過程中同步完成被害人身體證據提取、心理疏導等工作，有效降低對未成年被害人及其家庭造成“二次傷害”，最大限度保護未成年人權益。三是充分保障未成年被害人的訴訟權利。2020 年9 月16 日，司法部公共法律服務管理局、中華全國律師協會聯合印發《未成年人法律援助服務指引（試行）》，規定“法律援助承辦機構、法律援助承辦人員首要辦理性侵害未成年人法律援助案件”。檢察機關在辦案中要全面告知未成年被害人的訴訟權利，建議特別告知提醒“未成年被害人可以申請法律援助”。對因身體傷害提起附帶民事訴訟的，要會同司法行政部門積極幫助其獲得法律援助。四是加強對未成年被害人的多元綜合救助。2018 年2 月27 日，高檢院印發《關于全面加強未成年人國家司法救助工作的意見》，指出保護未成年人是檢察機關的重要職責，各級檢察機關要樹立特殊保護、及時救助理念。特別是對遭受性侵害、監護侵害以及其他身心傷害的未成年被害人，檢察機關要聯合民政、婦聯、醫療等部門，與愛心人士、志愿者等社會力量聯動，引入心理咨詢師等專業人員，為未成年被害人提供司法救助、心理疏導、身體康復、生活安置、聯系轉學等多元救助，幫助未成年被害人及其家庭早日渡過難關、走出困境。五是結合辦案，推動解決未成年人案件背后的社會問題。立足檢察辦案，注重從所辦理的未成年人刑事案件中發現問題，依法通過檢察建議、公益訴訟等方式開展法律監督，努力做到 “辦理一案、治理一片”，共同凈化未成年人健康成長的社會環境，形成未成年人保護大格局。

注釋：

①本文所稱性侵害未成年人犯罪，是指兩高兩部《關于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》（法發【2013】12 號）規定的針對未成年人實施的強奸罪，強制猥褻、污辱婦女罪，猥褻兒童罪，組織賣淫罪，強迫賣淫罪，引誘、容留、介紹賣淫罪，引誘幼女賣淫罪等。

②《未成年人檢察工作白皮書（2014－2019）》，高檢院2020年6 月1 日發布：2019 年，檢察機關對侵害未成年人犯罪提起公訴居前六位的分別是強奸、尋釁滋事、猥褻兒童、搶劫、聚眾斗毆、故意傷害，占提起公訴總人數的62.22%。

③《關于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》規定：“對于未成年人實施性侵害未成年人犯罪的，應當堅持雙向保護原則，在依法保護未成年被害人的合法權益時，也要依法保護未成年犯罪嫌疑人、被告人的合法權益。”

④《未成年人檢察工作白皮書（2014—2019）》，高檢院2020年6 月1 日發布：自2018 年7 月全國檢察機關統一業務應用系統未成年人檢察子系統上線后，截至2019 年12 月，檢察機關共為未成年犯罪嫌疑人落實法律援助37823 人次。

⑤【檢例第42 號】“齊某強奸、猥褻兒童案”明確：“對性侵害未成年人犯罪案件證據的審查，要根據未成年人的身心特點，按照有利于未成年人的標準判斷。審查言詞證據，要結合全案情況予以分析。根據經驗和常識，未成年人的陳述合乎情理、邏輯，對細節的描述符合其認知和表達能力，且有其他證據予以印證，被告人的辯解沒有證據支持，結合雙方關系不存在誣告可能的，應當采納未成年人的陳述。”