公眾參與淄博交通“十四五”規劃的調研分析

魏代梅，孫魯巖，尚雪珂

（1.山東省交通規劃設計院集團有限公司，山東 濟南 250031；2.淄博市交通運輸局，山東 淄博 255035）

引言

近年來，公眾參與在各類規劃中越來越受重視，尤其在城市規劃領域，很多專家和學者就規劃的公眾參與形式、效果及理論體系進行了深入廣泛地研究[1-6]，但關于五年行業發展規劃的研究相對較少。

2021 年是“十四五”開局之年，國家及各省市都在緊鑼密鼓的編制各項“十四五”發展規劃。考慮到“十四五”規劃著眼于解決近期的發展問題，公眾參與對規劃的制定有十分重要的現實意義。

1 淄博市交通“十四五”規劃背景

淄博市南依泰沂山麓，北瀕黃河，西鄰省會濟南，東接濰坊、青島，是我國著名的百年工礦城市、齊國故都、陶琉之鄉、聊齋故里。現轄5 區、3 縣和高新技術產業開發區、經濟技術開發區和文昌湖旅游度假區、先進制造業創新示范區等功能區，是一座獨具特色的組群式城市。

淄博市位于魯中地區、濟青發展軸上，地處山東省“一群兩心三圈”整體布局的省會經濟圈內，同時受膠東經濟圈輻射，區位優勢明顯。“十三五”以來，全市交通運輸事業實現跨越式發展，交通基礎設施數量和質量上都有較大提高，交通運輸服務能力逐步提升，有力支撐了全市經濟和社會發展。

“十四五”是我國由全面建設小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是全面開啟社會主義現代化強國建設新征程的重要機遇期。隨著經濟社會轉向高質量發展，交通運輸作為國民經濟和社會發展的基礎性、先導性、戰略性產業和服務性行業的多重功能進一步強化，要深刻把握“新發展階段”內涵，遵循“新發展理念”，構建“新發展格局”，推動行業高質量發展。特別是交通強國、交通強省等一系列發展戰略的提出，對淄博市交通運輸發展提出了更高的要求。

2 調研工作組織

編制交通運輸“十四五”發展規劃，是全面推進淄博市交通運輸高質量發展的必要要求，其中廣泛吸納群眾的意見和建議是深入貫徹以人民為中心的發展理念、建設人民滿意的交通、提高規劃科學性的必要環節。為深入了解人民群眾對未來五年淄博市交通運輸行業發展的訴求，尊重人民的意愿，吸取人民的智慧，根據“規劃”編制中的主要問題開展問卷調查，廣泛征求公眾意見。

借鑒張先凌、李俊、胡凱等[7-9]研究成果，本次調查問卷設計遵循系統性、方便性、科學性、嚴謹性、趣味性等原則，主要就公眾關注度高的重點問題進行設計。問卷內容主要由四部分組成，第一部分為參與人員基本信息，第二部分為發展現狀，第三部分為“十四五”重點任務。

3 調研結果分析

調查問卷在淄博市人民政府網站面向全社會廣泛征求公眾意見，在1 個月內共收集到119 份有效問卷。

3.1 問卷調查參與人員分析

從結果統計來看，參與本次問卷調查的人員以中年人為主，29 ～49 歲的參與者占61.3 %；參與人員整體教育水平較高，83 %以上為本科及以上學歷，高中及以上學歷占比不足6 %。被調查者主要生活工作地為張店區、淄川區共占85 %，職業以政府工作人員和企業職員為主，分別占37 %、25 %；工程技術人員和在校學生對該項問卷調查也較為關注，分別占15 %、7.5 %。

3.2 關鍵問題調研分析

3.2.1 發展現狀分析

（1）發展成就

“十三五”時期，淄博市交通發展成效卓著，隨著濟青高鐵建成通車，濟青高速、濱萊高速擴容改造完成，濟濰等一批高速公路開工建設，小清河復航工程全面鋪開，全市綜合交通網絡主骨架初步建立。

交通發展成就問卷調查結果見表1，顯示全市交通發展成就主要包括淄博北站樞紐建設占52.1 %、擴容改造高速公路占47.9 %、農村公路“三年集中攻堅”占39.5 %、普通國省道穿城路段改建占35.29 %、高速鐵路建設占33.61 %、公交集約化改造占31.93 %等方面，調查結果與實際發展情況基本一致。

（2）存在的主要問題

交通發展問題問卷調查見表2，顯示全市交通發展存在的問題主要集中在城市交通方面。本次問卷調查參與人員的主要生活工作地為市區，城市內部出行多、對外出行需求較少，故而對城市交通問題較為敏感。缺少軌道交通系統占73.95 %，是最突出的問題，這與淄博市組群式城市布局下，人民群眾對快速、大容量的公共交通需求強烈有關。此外，跨區交通與組群內交通混行、公共交通服務質量提升各占42 %，也是重要問題之一。

表2 交通發展問題問卷調查統計

3.2.2 “十四五”發展重點

（1）“十四五”重點任務

“十四五”重點任務問卷調查見表3，顯示淄博市“十四五”交通運輸重要任務包括推進基礎設施建設占76.47 %，提升智能、綠色、安全等支撐保障能力占68.91 %和運輸服務質量占57.98 %。“十四五”期，全市交通基礎設施仍處于大規模建設期，重點是實現不同方式統籌、高質量發展。

表3 “十四五”重點任務問卷調查統計

（2）交通基礎設施建設重點

基礎設施建設問卷調查見表4，表明交通基礎設施建設的重點任務包括建設城市軌道交通占82.35 %、張博鐵路占47.06 %、完善公交場站占46.22 %，該項調查結果與“交通發展存在的主要問題”的調查結果基本保持一致，均聚焦城市交通領域。

表4 基礎設施建設問卷調查統計

（3）客運服務體系建設重點

客運服務體系問卷調查結果見表5，顯示64.71 %的參與者認為客運服務應加快濟淄交通一體化發展。淄博是省會經濟圈內重要城市，與濟南聯系緊密，未來一體化發展趨勢明顯，這就要求提供一體化的交通運輸服務。另外，61.34 %的參與者認為仍需繼續提高城市公共交通服務質量。

表5 客運服務體系建設問卷調查統計

（4）貨運服務體系建設重點

貨運服務體系建設調查結果見表6，貨運體系建設的重點是發展多式聯運、發展網絡貨運平臺和引導培育大型物流企業分別占62.18 %、53.78 %、42.02 %。淄博市貨運量極大，發展多式聯運、推廣網絡貨運平臺模式對提高貨物運輸效率、節約成本、減少環境污染等有正面作用。

表6 貨運服務體系建設問卷調查統計

（5）行業融合發展重點

融合發展是交通運輸的發展方向之一。問卷調查結果見表7，顯示參與者認為全市交通應重點加強與旅游業、物流和先進制造業的融合發展分別占74.79 %、60.5 %、58.82 %。尤其是淄博文旅資源豐富，交通與旅游融合發展途徑和方式多、見效快，是城市產業轉型發展的重要突破口。

表7 行業融合發展問卷調查統計

（6）支撐保障體系發展重點

支撐保障能力主要包括創新與智慧、安全應急、綠色可持續發展三大方面。問卷調查結果見表8，顯示參與者認為“十四五”期要重點加強新基建占69.75 %、建設城市公共交通管理平臺占68.91 %，也就是重點關注創新與智慧交通的建設。隨著小清河數字航道建設、濱萊高速原址保留路段打造無人駕駛測試基地，全市交通智能化發展將邁上新臺階。

表8 支撐保障體系發展問卷調查統計

4 結語

公眾調查結果顯示，人民群眾對淄博市交通運輸的不足之處及未來發展訴求，與全市發展現狀以及國家、省、市的經濟社會、交通運輸發展要求基本一致。其中，城市交通是人民群眾關心的重點問題，應在“十四五”規劃中重點關注。總之，公眾調查為淄博市綜合交通“十四五”發展提供了很好的思路和啟發，使行業發展更契合老百姓的訴求，建設人民滿意的交通。