山東省鐵路運輸安全發展研究

張 昱，樊兆董，郭忠印

（1.山東省交通科學研究院，山東 濟南 250031；2.山東省路域安全與應急保障交通運輸行業重點實驗室，山東 濟南 250102）

引言

安全發展是我國鐵路運輸工作的關鍵，對促進我國經濟社會發展具有積極推動作用。根據2019 年統計數據，在運輸生產方面，2019 年底，全國鐵路旅客發送量36.60 億人次，見圖1，完成旅客周轉量14 706.64 億人公里，增長4.0%；全國鐵路貨物總發送量為43.89 億噸，見圖2，比上年增長7.2%。在鐵路建設方面，全國鐵路固定資產投資完成8 029 億元，營業里程達到13.9 萬公里，復線里程8.3 萬公里，見圖3。

圖1 全國鐵路旅客發送量

圖2 全國鐵路貨運總發送量

圖3 全國鐵路營業里程

隨著鐵路運輸量、營業里程的不斷增加，鐵路運輸安全更加受到各方面的重視。尤其是鐵路運輸需求逐年增長，使鐵路運輸安全面臨巨大挑戰。2019 年，全國鐵路發生較大事故4 件，同比2018年增加3 件，鐵路交通事故死亡人數比上年下降8.1%。如果對安全問題不夠重視，將阻礙鐵路運輸的進一步發展，影響國民經濟和社會發展，威脅人民群眾的出行安全[1]。當前，我國經濟社會發展已進入新常態，鐵路運輸正處于結構調整、產業轉型、新舊動能轉換的發展階段，安全生產形勢依然不容樂觀[2-3]。

1 國外鐵路運輸安全發展現狀

在國外，英國倫敦市軌道交通建設最早，倫敦地鐵網絡形成比較早，現在是世界上網絡規模最大的地鐵系統。在美國紐約市，城市軌道交通網絡分為相互獨立的地鐵網和通勤鐵路網。在日本東京市，軌道交通網絡包括服務于中心城的地鐵網、服務于東京都市圈的私營鐵路網以及服務于首都都市圈的國際JR 網三個子網絡。

鐵路運輸安全發展的目標是在規定的時間內確保車輛的運行安全以及乘客、列車乘務人員的生命安全。切實解決鐵路運輸中存在的安全問題，可有效保證高速鐵路的運輸能力，使鐵路運輸在經濟社會發展中獲得巨大動力。在高速鐵路運輸大發展、大建設的背景下，國外從單一的鐵路運輸系統可靠性（Reliability）研究擴展到對鐵路運輸系統可靠性（Reliability）、可用性（Availability）、可維修性（Maintainability）和安全性（Safety）的全面評估（RAMS評估）研究[4]。鐵路運輸研究領域的擴大以及深化，有助于提高鐵路運輸能力及安全[5]。

2 山東省鐵路運輸安全發展現狀

我國鐵路運輸企業、建設單位、鐵路設備制造企業以及鐵路監管部門高度重視鐵路運輸安全發展，已逐步形成長效機制。鐵路運輸企業明確鐵路交通運輸的安全主體責任，認真落實運輸企業各項安全指標，深入推進強基達標、提質增效，努力開展鐵路運輸標準化工作，推進雙重預防機制建設，針對重點領域和薄弱環節狠抓落實，積極開展鐵路沿線周邊環境的安全綜合整治工作，構建符合我國實際情況的鐵路運輸安全發展體制，提升自身安全管控能力。山東省鐵路運輸安全發展主要開展了四個方面的工作。

2.1 構建運輸安全生產責任體系

深入推進鐵路運輸安全生產標準化建設，著力開展安全大檢查和專項整治工作，加強結合部管理和應急處置工作。加強鐵路環境整治和重點時期反恐治安維穩，確保“復興號”安全運營。

2.2 推行鐵路運輸單位安全督導辦法

對發生嚴重問題和管理薄弱的單位，經集團公司安委會研究，認定為重點關注單位，當月安全風險逐級負責制考核降檔。對重點關注單位，通過推行安全督導辦法解決管理中存在的安全問題、隱患漏洞，確保重點關注單位不再發生類似問題，管理水平顯著改善。

2.3 建立安全事故暴露問題整改督辦制度

將鐵路事故隱患問題以通知書形式下發責任單位，納入責任單位本級問題庫，實施閉環管理，主要領導組織制定整改方案，逐條落實整改。集團公司專業部門成立督導組，指導督促責任單位整改，對整改情況納入安全監督檢查計劃及安全督辦項目，定期跟蹤檢查相關督辦，并明確期限復查驗收，督促事故隱患問題的整改，確保事故暴露問題不再發生。

2.4 完善安全管理評估制度

鐵路集團公司統一組織、精心部署，對所屬各單位半年度、全年的安全管理情況進行綜合評估。評估主要針對重點工作推進、安全風險管控、安全隱患排查、管理制度完善落實等內容，統一檢查評分標準，實行表格化對規檢查。

3 山東省鐵路運輸安全評估指標體系構建

開展適應我省鐵路運輸發展的安全評價指標研究，適應當前鐵路運輸發展的巨大變化，并提高鐵路運輸的安全性能。結合鐵路及鐵路運輸現狀，研究具體安全性指標。（1）行車事故率。某一特定時間內的人員、設備、環境的責任事故數與同期百萬機車總走行公里之比。依據事故造成人員的傷亡數行車事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故四種，人員操作不當、設備故障和環境條件影響是造成行車事故的主要原因。（2）行車安全天數。某一連續時間段內，鐵路運輸及城市軌道交通運輸均未造成安全事故的總天數。（3）傷亡率。某一特定時間段內，傷亡人數與同時間段內百萬機車總走行公里之比，傷亡人數包括乘車旅客傷亡、職工傷亡和路外區域人員傷亡數之和。（4）設施設備完好率：機車車輛、通信設施、線路、行車中斷等方面的故障數目與所有機車數目的比值。（5）鐵路運輸綜合管理水平。主要表征鐵路運輸過程中管理秩序、管理流程、安全管控、應急救援等方面的綜合能力水平。

4 山東省鐵路運輸安全防控提升工程建設

鐵路運輸安全防控提升工程應通過政策導向、科技引領、創新驅動，積極推進鐵路交通網建設，圍繞現代鐵路運輸與管理、基礎設施規劃與建造、運營狀態監測與控制、突發事件應急救援與搶修等關鍵技術開展研究，構建基于信息化、數字化、智能化的鐵路運營監測、安全控制、運輸管控與應急救援的安全保障體系。

山東省鐵路運輸安全防控能力提升工程重點圍繞列車在途檢測與安全預警、全生命周期智能運維等關鍵技術，構建基于“北斗”系統定位的線路全覆蓋測控網絡，完善路基沉降及軌道變形監測系統。開展適應“一帶一路”戰略新絲綢之路陸上通道國家復雜地理天氣環境的列車安全保障裝置，提升鐵路交通裝備“走出去”的能力的研發。開展主被動防護、惡劣環境下全天候運行、災害監測預警、應急管理信息化平臺建設。基于上述理論技術，制定符合鐵路運輸系統各個層級運營安全需求的列車安全管控技術規范或標準。

5 未來鐵路運輸安全發展方向

鐵路運輸是我國國民經濟的大動脈，是重要的基礎設施和重大民生工程，鐵路運輸的安全發展在經濟和社會發展中起到關鍵作用。近年來，根據交通強國建設綱要精神，我國鐵路建設正逐步向著布局合理、網絡暢通、高效省時、安全舒適、經濟便捷的現代化鐵路網絡方向發展，為國民經濟發展注入活力[8-9]。（1）實現軍民融合發展在鐵路運輸中的應用。面對日益復雜多變的國際環境，要實現國家的安全穩定和長治久安，穩步推進國家經濟建設與國防建設共同發展，切實需要牢固樹立安全發展理念。實現軍民融合發展在鐵路運輸中的應用，努力保障社會穩定繁榮發展。（2）強化鐵路運輸的快速投送能力。有效增強鐵路交通方式的運輸水平，合理規劃干線通道與輔助聯絡線路，增強鐵路運輸網絡的靈活性、通達性與可靠性。強化鐵路運輸的快速投送能力，圍繞國家重點民生工程，不斷提升鐵路運輸應對突發事件及自然災害的應急保障能力[10]。

6 疫情期間山東省鐵路運輸安全保障

山東省鐵路運輸疫情防控工作毫不放松、堅持不懈抓好落實好。提高鐵路交通運輸管控能力，貫穿鐵路運輸大動脈、暢通城際微循環，提高交通物流運輸，做好運輸服務疫情保障，為打贏疫情防控總體戰、阻擊戰貢獻交通力量。（1）全面開展旅客查驗工作，鐵路系統的一線人員始終處于防控新冠肺炎的最前沿，做到第一時間發現疑似病例及時救治。（2）嚴格落實鐵路場站與列車消殺防疫工作，修訂完善鐵路運輸各個門類疫情防控規章制度，搞好鐵路運輸企業和客運場站的源頭疫情防控，全面跟蹤過程監管，定時進行車輛消殺等各項工作。（3）切實執行測溫備案機制嚴防疫情人員輸入，嚴格按照高風險地區運輸防控標準，落實鐵路運輸乘客的疫情防控措施，組織專門車輛統一安排人員轉送，堅決遏制疫情倒灌回流。

7 結語

從國內外鐵路運輸發展的現狀，山東省鐵路發展安全評估指標構建，安全防控提升工程建設，未來面臨挑戰以及疫情期間鐵路運輸安全保障等方面進行了分析。安全發展是我國鐵路運輸工作的關鍵，開展鐵路運輸發展研究對促進我國經濟社會發展具有積極推動作用，有助于提高鐵路運輸能力及安全。