鄉鎮檔案管理中存在的問題及對策探討

何瓊

摘要：新形勢下，鄉鎮檔案管理工作是鄉鎮經濟建設發展中必不可少的一項基礎性、總結性工作。對于鄉鎮政府來說，做好檔案管理工作面臨著諸多困難，如何解決好各類問題，關系到基層黨委政府各項工作的系統性、規范性和準確性，以及更好地貫徹落實上級各類指示要求，為本級行政單位做出各種決策部署提供依據。

關鍵字：鄉鎮檔案管理;存在的問題;對策和建議

檔案工作是一項鄉鎮工作中的一項基礎性工作。做好鄉鎮檔案管理工作，關鍵在于對檔案的管理、使用和愛護的重視程度，進一步明確工作職責，建立健全常效管理機制，加強檔案法律意識，提高經費投入，保證檔案管理工作順利開展。

一、存在的問題

1.1領導的重視程度不夠，認識程度不高

鄉鎮作為我國最基層的行政單位，承擔著所有職能部門的工作職責，日常事務繁雜多樣，突發事件較多，主要領導精力有限，難免忽視本機關檔案管理工作，這就導致平日里產生檔案的各部門負責同志更加懈怠，致使整個鄉鎮檔案管理工作不受重視。同時，對于檔案的理解不夠深刻，片面的認為檔案就是把一些有利用價值的文件材料收集整理，造成了檔案的收集整理、文件材料的保存存在不足和漏洞。

1.2忽略檔案的多樣性特征，收集范圍小

鄉鎮政府涉及黨政日常工作、基礎設施建設、土地規劃流轉、財政收支撥付等多項事務。鄉鎮政府檔案管理工作中，一般能夠重視黨委會議記錄、基建招投標、財稅記錄等比較重要的檔案。但是，對于群眾糾紛、土地問題等方面矛盾的處理，往往在解決以后沒有相關流程記錄，這就導致了檔案的缺失。同時，鄉鎮政府各部門“各自為政”，檔案各自收集、各自整理，沒有全局性的檔案管理目錄，導致檔案管理工作缺乏系統性。

1.3缺乏專職人員及專門存放檔案的標準場地

隨著經濟社會的發展，人民群眾對于基層鄉鎮黨委政府的要求越來越高，加之“疫情”等不確定因素，基層工作人員人手緊張，工作壓力大，導致鄉鎮沒有檔案管理人員，即使有也是兼職人員且缺乏專業性。此外，設置檔案存放場所沒有從檔案存放標準的適宜條件出發，一般都設在光線不好、條件較差，沒人愿意要的辦公室，甚至是陰暗潮濕的地下室，日常環境衛生無人管理，給檔案存放帶來困難和問題。

1.4檔案管理不規范

檔案的收集、整理、借閱、歸還等流程沒有建立相應的工作制度，有的甚至只憑借檔案管理人員的主觀意愿，缺乏制度性要求，工作規則不健全。檔案收集范圍模糊、整理工作不規范、借閱只登記不催還、歸還不登記只放在檔案室，導致工作中存在薄弱環節、流程中存在漏洞，進而影響檔案管理工作全局。

二、對策和建議

2.1加強組織領導

黨政一把手重視檔案工作，是加強鄉鎮檔案管理必不可少的重要組成部分。主要領導的重視，能夠帶動鄉鎮所有工作人員進一步認識和理解檔案管理工作，進而促進人財物向檔案管理工作傾斜，這對于開展好檔案管理工作具有重要意義。

2.2注重檔案收集

《檔案館工作通則》第二章第六條對檔案館接收檔案的范圍作出了比較原則性的規定，要求各級檔案館只接收本級各機關、團體及其所屬單位“形成的檔案”[1]。檔案管理工作關鍵在于檔案的基數，檔案的數量達到一定程度，能夠更好地發揮檔案的作用，在利用檔案的過程中才能不斷完善檔案管理各項工作流程。對于檔案的收集，要有全局性思維，務必做到寧繁勿簡、寧多勿缺，哪怕是領導修改的文件材料、甚或是一張寫有黨政一把手批語的紙片，都要進行歸檔，并盡量做到集中統一存放。

2.3專人專室管理

檔案管理工作是鄉鎮建設的基礎性重要工作，配備檔案管理專業的專職工作人員有助于檔案管理工作的系統性、及時性、規范性，能夠高標準整理檔案，也能夠能好地收集和利用檔案資源。此外，經濟條件較好的鄉鎮應有檔案人員辦公室、閱檔室，配置標準鐵皮柜、木制櫥和復印機、計算機、攝像機等現代技術設備。檔案存放場地應配備防火、防潮、防蟲、防鼠等設施。

2.4完善管理制度

根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，鄉鎮在我國是最基層的政權組織。鄉鎮檔案記載著農村工作的方針、黨和國家有關農業、政策及其貫徹執行情況，是黨和國家制定社會發展計劃及農村工作、國民經濟發展戰略的重要依據[2]。為使鄉鎮檔案管理工作逐步走向制度化、規范化、科學化，應結合實際情況，制定檔案保密、查看閱覽等制度并嚴格執行，最基本地要向上級檔案管理部門申請檔號，制作檔案目錄，凡是歸檔以及借閱的文件資料都有要明確地時間人員標注，保證鄉鎮檔案管理工作有序開展。

三、結束語

做好鄉鎮檔案管理工作是鄉鎮建設發展中的一項重要工作，要秉承開放性、創新性、系統性、科學性原則，將鄉鎮檔案管理工作納入鄉鎮全年工作計劃中來，結合鄉鎮實際情況，以“功在當代利在千秋”的工作態度，合理部署檔案管理工作，建立和完善各類檔案管理制度，并嚴格按照規章組織實施，確保鄉鎮檔案管理工作有序開展、造福于民。

參考文獻：

[1]杜學圣，鄉級檔案應由鄉政府保存，《檔案學通訊》[J].1993，（1）.

[2]宋剛，鄉鎮檔案進館問題的探討[J]，檔案學通訊，1991，（1）.