全球互聯網治理中的國際圖聯行動與公共圖書館角色*

楊 峰，岳小雙

0 引言

互聯網作為人類歷史上最偉大的發明之一，已經深刻影響全球政治、經濟、社會和文化領域，尤其在數字經濟蓬勃興起的當下，基于互聯網的新應用層出不窮，推動了信息內容、社會生產、人類交往、政府治理等不斷變化。與此同時，網絡安全、網絡中立性、信息訪問、知識產權等問題也強烈吸引著多元化主體深度參與到互聯網治理這個復雜議題中。在構建互聯互通、共享共治的全球互聯網治理演進中，最具有代表性的事件是2003 年創設的信息社會世界峰會(World Summit on the Information Society，WSIS)。WSIS確立了與互聯網治理有關的4個主要方面，包括關鍵互聯網資源、同互聯網應用有關的問題、同互聯網相關但比互聯網本身有著更為廣泛影響的問題、同互聯網治理方面相關的問題[1]。WSIS 上創立的聯合國互聯網治理論壇(Internet Governance Forum，IGF)越來越被多元化的互聯網治理主體所關注，2020年11月召開的第十五屆互聯網治理論壇主題為“互聯網促進人類韌性和團結”，圍繞數據、環境、包容與信任4 個方向展開，吸引175 個國家和地區的6，000多名注冊代表參與。

在瞬息萬變的信息環境中，媒體和通信技術正在傳播創新理念、激發新的商業模式并釋放新的機遇，圖書館作為獲取信息和知識的公共接入點，必須預見并適應這種變化，以保持其在為公眾提供對信息知識公共訪問中的核心作用[2]。盡管國際圖聯(International Federation of Library Associations and Institutions，IFLA)一直積極參與互聯網治理問題，公共圖書館在信息獲取、隱私保護、信息素養等方面的努力也為促進互聯網治理做出重要貢獻，但是學界研究鮮有討論國際圖聯是如何行動以及公共圖書館在全球互聯網治理中的應對問題。公共圖書館作為一種制度安排下的公共服務機構，在互聯網接入、語言多樣性、信息不平等消除、弱勢群體保障等方面的社會包容使命實踐，與信息社會世界峰會上確定的互聯網治理中的能力建設，與歷屆互聯網治理論壇圍繞的發展、接入、包容、可持續等話題，都有著很高的契合度。這表明互聯網治理這一全球性問題的解決不能缺少公共圖書館。從作為社會機構存在的第一天起，公共圖書館就高舉包容性的旗幟，并承擔著普及大眾教育、公平獲取信息的社會責任[3]，這也是公共圖書館區別于其他社會機構的重要特征，成為公共圖書館發展的巨大政治資本[4]。公共圖書館應加強與互聯網治理主體之間的對話，探討圖書館在與互聯網發展相關的主要政策領域中的潛力[5]，增強其在信息社會中的作用，成為發展中國家和發達國家發展與包容的推動者[2]。

全球數字化轉型和數字經濟變革的大浪潮中，消除數字不平等、彌合數字鴻溝、促進數字包容性，深化和延拓了公共圖書館的社會包容使命，也強化了互聯網治理中的公共圖書館參與的重要性和必要性。鑒于此，本文在網絡空間命運共同體的主張背景下，探討全球互聯網治理中的國際圖聯行動以及公共圖書館所扮演的角色，以更堅定公共圖書館在全球互聯網治理體系中的信息服務主流地位和包容發展責任使命。

1 互聯網治理中的國際圖聯

全球互聯網是一種兼具商品、資源、服務的跨國性公共產品[6]，自然而然也是圖書館提供信息服務所不可或缺的平臺。作為國際圖書館和信息服務機構及其用戶的利益代表組織，國際圖聯始終致力于圖書館及其用戶如何從互聯網中獲益的問題，向世界發出圖書館和信息行業的聲音。國際圖聯對互聯網的治理問題極其感興趣，《格拉斯哥宣言》《國際圖聯互聯網治理聲明》《圖書館與可持續發展聲明》等聲明和宣言就國際圖聯是如何參與互聯網治理，以及對互聯網能為圖書館及其用戶帶來何種新的可能性進行了探索。2002年以來，國際圖聯就互聯網治理問題所發布的聲明就有20多份(見表1)。

表1 國際圖聯關于互聯網治理問題的聲明

國際圖聯在2013年修訂的《國際圖聯互聯網治理聲明》中闡明了其對互聯網治理的立場以及對信息社會的態度[7]。國際圖聯贊同互聯網上信息的自由流動，反對網絡運營商對其網絡/基礎設施傳輸的不同類型的服務、內容和應用程序的任何歧視，并支持平衡的版權框架，支持所有人享有可持續、包容性發展的權利。國際圖聯支持將互聯網發展成為一個可靠的多語種系統，以促進盡可能廣泛的公眾獲取數字信息資源。關于互聯網治理和與之相關的公共政策問題，國際圖聯支持由政府、民間社會、工商界、學術界和技術界參與的多利益攸關方模式，并將為提高這些利益相關者在所有國家的參與度提供機會。

從信息和通信技術革命的早期開始，圖書館就一直是信息社會的核心。2005年信息社會世界峰會突尼斯議程(The WSIS Tunis Agenda)指出，信息的獲取和知識的分享將有力促進經濟、社會和文化的發展[8]，圖書館作為公共服務機構在信息獲取方面具有重要作用，即提供開放、公平和用戶可負擔的信息獲取途徑，提升用戶信息素養以及提高社區互聯性(尤其是在信息服務發展并不完善的社區)。正是如此，國際圖聯通過參與WSIS論壇、WSIS+10審查程序和互聯網治理論壇，在國際層面上參與信息社會政策和戰略的制定，確保圖書館的作用在各級政策討論中得以發揮，以實現WSIS行動計劃并建立包容性信息社會。國際圖聯在信息社會中的參與跨越了不同的層面，從全球互聯網治理的國際發展框架到項目實施、能力建設和前瞻性研究，都積極參與其中并貢獻力量(見表2)。

表2 近10年國際圖聯在互聯網治理領域主要參與活動

在積極參與信息社會活動的同時，國際圖聯也發布了相應公開出版物進一步闡明立場，表達了圖書館如何應對全球互聯網治理的建議。國際圖聯將圖書館視為地區、國家和全球制定技術變革應對政策和實現可持續發展目標的關鍵者，堅信圖書館有機會抓住信息社會的革命，并倡導圖書館在應對發展挑戰和成為變革力量方面發揮重要作用[2]。根據國際圖聯網站所公布的有關信息社會和互聯網治理問題的各類型出版物(見表3)，可以看出國際圖聯對互聯網治理領域的關注主要集中在信息獲取和言論自由、數字包容和彌合數字鴻溝、數字素養提升、保護人權以及隱私等話題上，這也是國際圖聯核心價值“為推動社會、教育、文化、民主和經濟的健康發展，社區和組織需要普遍而平等地獲取信息”的重要體現。

表3 國際圖聯關于互聯網治理問題的出版物

2 公共圖書館在全球互聯網治理中的角色

互聯網從誕生之日起就以其開放互聯的特征迅猛發展，但其毋庸置疑的技術賦權和秩序混亂使得互聯網治理必然成為重要的全球性問題，其間多元化主體的責任承擔與主動參與是全球互聯網治理的應然和關鍵。公共圖書館作為一扇通向互聯網及其資源和服務必不可少的大門，是推動經濟和文化發展提供必要信息訪問的主要角色[9]，也必然是全球互聯網治理體系中的重要角色，在信息獲取、信息平等、信息素養方面釋放出強烈的正外部效應，在全球互聯網治理進程中不可或缺。

公共圖書館是置于信息社會中心位置的一個公共領域，它將人們與全世界和本地的信息資源聯系起來，讓每一個人都能接觸到各種理念和創意，領會到人類多種多樣的表達方式和文化，其開放性和包容性對于信息社會發展、信息保存以及自由公平獲取至關重要。世界各地的圖書館在參與全球互聯網治理的進程中，為向公眾提供獲取信息和知識的機會并建立一個包容性的信息社會，開展了眾多活動。例如，摩爾多瓦的圖書館在當地信息和社區培訓中心的倡議下，為摩爾多瓦農村地區的人們提供免費的互聯網訪問，為當地民眾獲取信息提供基本保障；立陶宛的盲人圖書館通過改善視覺障礙者獲取電子出版物的方式來幫助他們獲取文化和知識，讀者通過已開發的電子出版物管理信息系統可以查找所需的圖書、音頻材料和數字文檔[10]。

在許多國家，公共圖書館也是普通民眾負擔得起或免費的信息獲取主要或唯一機構。圖書館通過向農村和服務不足地區引入信息通信技術，幫助消除并彌合數字鴻溝帶來的障礙。例如，烏干達國家圖書館提供了專門針對女性農民的ICT培訓，幫助她們在線售賣農產品，改善財務狀況[11]；博茨瓦納公共圖書館引入ICT技術，提升用戶計算機技能，使用戶在商業、教育和就業方面取得了長足進展[12]。從偏遠鄉村到現代化都市，圖書館為服務群體平等地提供信息及其獲取途徑，從而使得每一個人都能共享文明成果，提升文化涵養[9]。而為了向讀者提供更為專業優質的信息服務，圖書館會選擇與政府、教育機構、經濟部門等展開國際和區域合作，從而支持個人能力建設和未來發展。在新冠疫情蔓延時期，羅馬尼亞國家公共圖書館員和圖書館協會(ANBPR)和TEACH FOR FUTURE聯盟、保加利亞GLBF組織、希臘遺產協會合作，共同開發了一種ICT領域成人培訓教育的現代教學方法和技術，為羅馬尼亞、保加利亞和希臘的成年人，合作伙伴的員工/志愿者/圖書館志愿者提供ICT技術線上培訓[13]。除了在服務社區開展活動，各國圖書館協會和公共圖書館也在積極響應國際圖聯的號召，參加國家或區域互聯網治理論壇，以了解本國和本地區的互聯網治理狀況，為本地區互聯網治理建言獻策。作為互聯網的公共訪問點，公共圖書館已在IGF的議程上參與了多個關鍵主題和跨領域問題(例如互聯網治理與發展、訪問和多樣性、安全性、開放性和隱私性)的討論[5]。

聯合國舉辦的信息社會世界峰會自設立以來，就是以實現包容性信息社會，人人可以創造、獲取、使用和分享信息與知識為總體目標，從而促進實現可持續發展并提高生活質量。作為社會公共服務機構，圖書館從未缺席過服務平等性保障和社會包容性發展，其在保障信息自由、提升信息素養、彌合數字鴻溝、促進社會包容的實踐與全球互聯網治理體系變革中體現的包容性、協同性、共享性[14]不謀而合。也正是如此，公共圖書館更需要在四個方面積極應對全球互聯網治理演進中的挑戰并發揮重要作用，不斷呈現圖書館的力量。

(1)強化在互聯網治理體系中的地位。在全球互聯網治理體系中，主權國家之外的行為主體同樣具有重要的地位，因此公共圖書館應強化在互聯網治理體系中的地位，這也是圖書館為用戶維護其在互聯網空間中利益的現實需要。公共圖書館一直都是“人們尋求知識的重要途徑，為個人和群體進行終身學習、自主決策和文化創造提供了基本條件”[15]，在傳播文化知識、幫助公眾學習成長中肩負重要的社會教育職能，發揮了無法替代的作用。公共圖書館以信息自由獲取和言論自由作為核心職責之一，堅持為社會發展提供關鍵服務并彌合數字鴻溝，通過多項舉措來幫助脆弱和邊緣化人群更好地融入信息社會，努力保護用戶隱私以保證其使用的資源和服務的匿名性。由此可見，公共圖書館理應成為互聯網治理秩序形成的重要一員，更應在各種互聯網治理場合和政策文件中強化圖書館的地位。國家和區域性互聯網治理論壇就是公共圖書館強化地位的一個重要平臺。國家和區域性互聯網治理論壇是IGF除了年度會議外，在不同國家和地區全年舉行的活動，例如歐洲互聯網治理對話、亞太地區互聯網治理論壇，為民間社會、商業和技術部門、政府和學術界等主體提供了一個就互聯網治理問題相互對話的討論空間，也是公共圖書館參與互聯網治理、強化自身地位的一個重要渠道。

(2)推動信息獲取，促進知識無界。無論是WSIS的年度會議，還是IGF的歷屆研討，信息獲取自由、信息無障礙等向來都是熱門主題。公共圖書館在推動信息獲取，保障信息公平方面擁有特定優勢和重要作用，國際圖聯與聯合國教科文組織合作出版的《公共圖書館服務發展指南》指出，“公共圖書館的基本宗旨是通過提供各種形式的資源與服務來滿足個人和團體在教育、信息和個人發展……它們向個人提供獲取廣泛多樣的知識、思想和見解的途徑，從而推動民主社會的發展”[16]。在互聯網逐漸普及的當下，網絡信息服務的快速發展雖為社會成員提供了多樣化的信息獲取途徑，卻未消除公眾自由獲取信息的障礙。公共圖書館作為信息獲取的公共接入點，其存在使社會所有成員都能夠免費地、無區別地獲取信息，從而避免信息壟斷，促進知識無界，從信息的角度維護社會公平正義，為全球互聯網治理貢獻力量。在保障信息獲取方面，公共圖書館應繼續借助互聯網及其資源和服務，為包括孩子和年輕人在內的所有用戶免費接入互聯網，提供支持服務，保證他們具備必要的媒介和信息素養，從而能夠自由、自信、自主地使用其選擇的信息資源，提高知識、文化和經濟方面的創造力[9]。

(3)提升在數字素養方面的重要作用。信息通訊技術的迅猛發展讓數字素養成為國民基本素養，而這項技術對信息弱勢者來說無疑是新的障礙，技術變革往往將這部分人群遺留在了數字鴻溝的弱勢一側?！豆矆D書館宣言》提出“促進信息的發展和計算機應用能力的提高”是公共圖書館的使命，提升公眾數字素養既是公共圖書館的主要職責所在，也是公共圖書館參與全球互聯網治理、促進數字包容的作為彰顯。聯合國秘書長古特雷斯在2020 年互聯網治理論壇上表示“使數字技術為最需要的人服務：弱勢群體、邊緣化群體、生活在貧困中的人以及遭受各種歧視的人”。為促進數字包容、彌合數字鴻溝，公共圖書館作為重要的公共文化服務機構應努力提升在公眾數字素養方面的重要作用，通過開展針對性數字素養項目，為老人、兒童、殘障人士等弱勢群體提供行之有效的服務[17]，這也是公共圖書館在推進互聯網治理中貢獻力量的重要體現。

(4)開展多方合作，促進可持續發展。信息社會世界峰會突尼斯議程明確界定了互聯網治理所涉主體，包括政府、企業、民間社會、學術界、國際組織和技術部門。國際圖聯新修訂的《互聯網治理聲明》認可在聯合國主持下的多利益攸關方的原則和精神，并支持圖書館同各主體在互聯網治理的關鍵問題上加強合作。為了向用戶提供最佳服務，圖書館有必要與外部行為者(如國家和地方政府、教育機構、經濟部門)建立伙伴關系。與此同時，公共圖書館也應同其他主體一道，共同策劃互聯網治理中的話題和議題，積極參與全球性和區域性互聯網治理議程，將圖書館的元素融入其中[18]。例如，公共圖書館可以加強同知識無界運動團體、弱勢群體保護協會、知識產權保護協會、網絡隱私協會等的合作，積極向每年的聯合國互聯網治理論壇申請關于信息獲取自由、弱勢群體信息保障、數字互助包容、隱私信息保護等專題研討，主動和互聯網治理多元主體進行對話，探討與互聯網發展密切相關的問題，致力于成為推動全球互聯網治理演進的重要力量。

3 結語

正是因為全球互聯網治理的多元復雜特性，多利益攸關方模式在現行的互聯網治理體系中已經為大多數國家所認可，代表不同力量的治理主體都在互聯網行動空間中依據行為體特征，貢獻自身在立場表明、規則制定、實踐行動等方面的作用。公共圖書館一直以來致力于信息獲取、知識傳播和文化傳承，在泛互聯網化的新時代，必應成為全球互聯網治理體系中的重要組成。《國際圖聯戰略計劃2016-2021》明確提出，要推動圖書館在提供互聯網訪問方面所起的基礎作用和確定國際圖聯的互聯網中立立場，實現由全球所有公民共同促進社會和經濟的發展及文化的創造，并使這種創造的結果能被所有人享用。

迅猛發展的互聯網給圖書館帶來了更多新用戶，也讓圖書館這一向大眾提供免費或以可負擔的成本訪問這些資源的主要的、甚至是唯一的機構，在現有專業性和價值性基礎上開發出新的服務方式。無論是作為互聯網空間的信息內容主要提供者還是信息用戶鴻溝彌合者，圖書館責無旁貸地在全球互聯網治理體系中擔當起了更為重要的角色和作用。國際圖聯作為圖書館機構和圖書館用戶的代言人，作為代表全世界圖書館利益的獨立的、非政府性國際組織，必將繼續在互聯網接入、關注弱勢群體、消除數字鴻溝等話題中增強其在全球互聯網治理體系中的輸入能力，參與全球互聯網治理與圖書館相關的公共政策制定、政策建議執行和實施行動監管。與此同時，作為保障民主權利、促進社會公平，極具人文關懷的公共圖書館和圖書館人，不僅要成為全球互聯網治理話題討論的參與者，更重要的是主動創造相關議題。2020年8月召開的首屆中國互聯網論壇，北京大學圖書館館長陳建龍就進行了“互聯網治理的信息流視角”的主題發言，是圖書館參與我國及聯合國全球互聯治理進程的一次積極探索。

數字化時代建立一個包容、普惠、共享的互聯網空間是全球的共同訴求，離不開參與主體的多元化，這也是全球治理的大勢所趨。國際圖聯已經在各種互聯網治理議題場合尤其是聯合國互聯網治理論壇上表明其立場，并為此以實際行動推動全球互聯網治理格局。圖書館也應發揮好在數據資源供給、信息技術支持、數字鴻溝彌合等方面的優勢，扮演好全球互聯網治理問題上的話語討論者和參與者的重要角色，在全球互聯網治理領域貢獻圖書館力量，成為推進全球互聯網治理體系變革的重要變量。