公交一卡通還需發(fā)力快跑

本刊記者 / 王藍瑩

京津冀一卡通、長安通、嶺南通、天府通、大連明珠卡、宜居暢通卡，過去，幾乎每個城市都有自己的公交卡，到一個新的城市先買卡再坐車，離開時還要專門跑一趟退卡，非常麻煩，一張卡走天下是百姓的熱切期盼。

2015年4月，交通運輸部印發(fā)《交通運輸部關于促進交通一卡通健康發(fā)展加快實現(xiàn)互聯(lián)互通的指導意見》。《意見》指出，要聚焦群眾需求，深化改革創(chuàng)新，完善市場機制，加快實現(xiàn)交通一卡通技術標準和業(yè)務規(guī)則的統(tǒng)一，推動交通一卡通健康發(fā)展，實現(xiàn)跨區(qū)（市）域、跨交通方式的互聯(lián)互通，方便人民群眾出行。由此，交通一卡通的發(fā)行推廣在全國緊鑼密鼓地鋪開來。

這種一卡通通常也被叫做交通聯(lián)合卡。該卡卡面上印有交通聯(lián)合字樣，是具有支付功能的預付費卡。持該卡可在支持交通聯(lián)合的公共交通系統(tǒng)（公交車、出租車、軌道交通、輪渡等）刷卡付費。該卡在非發(fā)卡地使用時，具體優(yōu)惠方式、優(yōu)惠額度及適用范圍由當?shù)厝嗣裾芯看_定。

2015年7月7日，長春市軌道交通集團有限公司成為首個交通聯(lián)合正式入網(wǎng)機構，并于2015年6月29日發(fā)行符合交通聯(lián)合標準的長春軌道交通一卡通。

2015年10月30日，符合交通聯(lián)合標準的江蘇交通一卡通在鎮(zhèn)江首發(fā)。

2015年12月25日，符合交通聯(lián)合標準的北京市政交通一卡通（即京津冀互聯(lián)互通卡）在北京首發(fā)。

隨后各地區(qū)陸續(xù)發(fā)行交通聯(lián)合卡。根據(jù)交通聯(lián)合官方服務號微信公眾號的消息，截至2020年12月底，全國已實現(xiàn)303個地級以上城市交通一卡通互聯(lián)互通。

其實除了交通聯(lián)合卡，市面上還有一種可以支持多地刷卡的公交卡——全國城市一卡通。全國城市一卡通互聯(lián)互通項目是由住建部主導，2012年正式開通的。凡是加入全國城市一卡通互聯(lián)互通平臺的聯(lián)網(wǎng)城市市民即可持本地城市IC卡在其他聯(lián)網(wǎng)城市刷卡乘坐公共交通，并享受當?shù)厮⒖ǖ膬?yōu)惠政策，部分城市內(nèi)還可享受乘坐地鐵、租賃自行車的服務。當年7月，上海、寧波、紹興、湖州、臺州、常熟、蘭州、白銀8個城市實現(xiàn)“一卡通”的互聯(lián)互通。至2018年3月，全國互聯(lián)互通共計80多個城市和6個項目。

這兩種一卡通，都涵蓋了公民交通領域，但各自覆蓋的城市與場景并不完全一樣。由住房和城鄉(xiāng)建設部主導的全國城市一卡通包含了城市綜合交通、公用事業(yè)繳費、住區(qū)管理、景區(qū)管理、智慧樓宇等多應用領域。由交通運輸部主導的交通聯(lián)合卡以同時在本地或異地的地鐵、公交、出租等符合技術規(guī)范的終端上消費使用，實現(xiàn)公共交通一卡通跨地域、跨交通方式的互聯(lián)互通為主要目的。

為了方便區(qū)分，一般網(wǎng)友會把城市一卡通互聯(lián)互通（City Union）稱作CU，交通部的“交通聯(lián)合（China T-union）稱做TU。

目前TU發(fā)展勢頭正猛，多數(shù)居民手里持有的也是TU，可不管是CU 還是TU都沒有實現(xiàn)過接入全國所有城市，更別說我國廣大的農(nóng)村地區(qū)。而各地在具體操作上還存在不少難以把控的事情，比如，當自己所在的城市參加公交聯(lián)合后，居民辦卡后到另一個參加公交聯(lián)合的城市時并不能刷卡乘車，或者能刷公交不能刷地鐵。

按理說，只要在全國交通一卡通互聯(lián)互通城市列表中，就可實現(xiàn)異地刷卡乘車，但在實際體驗中，居民經(jīng)常刷卡被拒。對此，其實是實現(xiàn)交通一卡通互聯(lián)互通的城市名單在其中發(fā)揮作用。

一卡通本是為百姓省事、為各地公交公司節(jié)省人力財力的好項目，是適應現(xiàn)代社會高頻出游、改變居住地的必然選擇。

根據(jù)交通運輸部辦公廳印發(fā)的《交通一卡通運營服務質量管理辦法（試行）》（以下簡稱辦法）第四十五條規(guī)定：實現(xiàn)交通一卡通互聯(lián)互通的城市名單（以下簡稱城市名單）由全國一卡通數(shù)據(jù)中心向社會公布。全國一卡通數(shù)據(jù)中心應當通過數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)將城市名單下發(fā)至各級交通一卡通運營機構，并報送至各有關交通運輸主管部門。

《辦法》還規(guī)定：交通一卡通運營機構和運輸企業(yè)在接收到新增城市名單通知后，應當在30日內(nèi)對受理終端數(shù)據(jù)進行更新；接收到刪除城市名單通知后，應當在7日內(nèi)對受理終端數(shù)據(jù)進行更新。

按照《辦法》所規(guī)定的，如果某個城市在城市名單上，該城市收到通知就要在30日內(nèi)更新名單，保證居民能享受一卡通服務，可實際操作起來卻常出現(xiàn)上面提的問題。

雖常有問題，但居民對這項服務熱情不減，對項目中存在的問題更加積極予以反饋，在網(wǎng)上能找到很多相關的帖子，討論自己所在的城市是否在城市名單上，是否更新了城市名單。網(wǎng)友們一般會把城市名單叫做“白名單”，這個名字確實更加貼切，上了“白名單”就能享用服務，反之就不行。根絕網(wǎng)友們反應的情況，有時官方發(fā)布了白名單通知，某些城市卻遲遲不肯加入，或只允許部分公共交通加入，又或者加入一段時間后悄無聲息地拉黑某個城市。

到底能不能用，怎么用，全靠網(wǎng)友親身實踐，一卡通官方文件似乎失去了一定的權威性，這給這項惠民項目帶來不少詬病。過去，我國各個城市都有自己的公交卡，推進所有城市都用一種卡確實存在不小難度，不僅涉及大量的發(fā)卡、換卡，還有刷卡機的更迭、結算系統(tǒng)的高效精準、過渡時期的合理保障等。

因為涉及改革內(nèi)容繁多，各地區(qū)進度出現(xiàn)大落差。有的地區(qū)還未接入系統(tǒng)，有的地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)手機刷、充值一卡通，還有的地區(qū)一卡通覆蓋了景區(qū)，更有地區(qū)社保卡可以實現(xiàn)一卡通功能，各地推進程度不同給持卡者帶來太多迷惑。

一卡通本是為百姓省事、為各地公交公司節(jié)省人力財力的好項目，是適應現(xiàn)代社會高頻出游、改變居住地的必然選擇。鐵軌跑得快，交通互聯(lián)也要改得快，還要跑得好。理清一卡通項目現(xiàn)狀，盤查白名單城市，形成可信的官方城市名單刻不容緩，在排查中更要杜絕已加入城市但不能使用一卡通現(xiàn)象，在此基礎上，逐步向未接入城市推進。在介入過程中，要提前溝通謀劃，先完成前期刷卡機改造，理清結算系統(tǒng)，再發(fā)放一卡通，避免百姓高高興興持卡刷、氣急敗壞找零錢的現(xiàn)象。還要鼓勵各個接入城市積極探索異地刷卡的優(yōu)惠政策和便民途徑，有條件的先接入、先試行，為后續(xù)城市跑出一條暢通路。