突發公共衛生事件下濟南市應急物流體系建設優化研究

周雪聰　高紅

摘要：近些年來頻發的各類突發事故凸顯了當前我國物資供應鏈建設不完善，物資供給保障能力較弱的現狀。在突發事件頻發的大背景下，應急產業、應急管理體系應運而生，與此同時對應急物流的發展提出了更高的要求。因此，構建一套完善的應急供給鏈管理模式，對于提升政府在應對各類疫情時的能力、提高政府在應急物資供給保障中的效率都具有十分重要的意義。

關鍵詞：突發公共衛生事件;應急物流體系;優化研究

一、應急物流體系的必要性

所謂應急物流，是指集采購、運輸、倉儲、倉儲、裝卸、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、配送于一體，信息處理和其他職能活動。建立一個完善的應急物流系統是實行健全公共衛生事件應急管理制度的戰略性要求，要進一步加快建立完善醫院各科主病房及其他科主要疾病防控體系，完善對社會主義公共衛生事件的應急監督與管理體系。特別是我們一定要進一步建立和完善統一的各項應急物資保障管理制度，把加強各項應急物資保障工作的開展，并將其作為推進政府部門加強應急管理體制建設的重點和內容，按照政府集中管理、統一調配的原則，完善各項應急物資保障的工作機制和應急預案，服務于經濟常態化、自然災害應急、產儲結合、節約高效。

二、突發公共衛生事件基本特點

1.突發性

突發公共衛生事件盡管已經具備了一定的心理征兆與預警，但往往很難做出精準的分析與預測，及時發現事件所發生的真實時間與位置。

2.廣泛性

眾所周知，傳染病一旦具備傳染源、傳播途徑和易感人群三個基本要素，就會迅速蔓延。

3.復雜性

引發公共健康事件的影響因素有許多，治理的整個過程也并非一蹴而就，它往往被認為是一個需要反復探索和嘗試的重大復雜環節。

三、完善應急物流體系的瓶頸問題分析

1.基礎設施建設相對滯后。即便在經過多年的發展之后，我國物流服務的專業化和國際先進水平還是仍然存在著較大的差距。

2. 組織機制不健全。制度的不完善是制約應急物流體系建設的最大障礙。沒有系統的法律應急保障機制，使得應急物流秩序混亂，成本高昂，不利于應對突發事件。

3. 信息化水平低，信息系統不完善。應急物流信息的水平決定了它能否在最快的時間內處理突發事件。目前，應急物流信息化程度較低，缺乏統一的信息發布和共享平臺。

四、突發公共衛生事件下應急物流體系構建策略

對于構建突發公共衛生事件下的應急供應鏈體系最根本的目的在于能夠快速響應應急需求，通過應急供應鏈上所有成員單位的互相協同配合，將災區所需物資以最快速度、最好質量、最合理成本的方式完成調撥與配送。

（一）應急物流體系管理主要目標

1.供需匹配度最大

應對突發公共衛生事件的諸多舉措中，及時了解需求端應急物資需求內容，同時能夠及時查看供應端物資儲備情況，做好供需精準匹配是關鍵環節，也是首要步驟。

2.運行周期最短

應對突發公共衛生事件在各方面都要強調速度，爭分奪秒與災難抗爭，爭分奪秒搶救生命。正因如此，應急供應鏈同樣要確保從采購、運輸、倉儲、分配等一系列環節運行周期最短，以最快的速度將災區所需物資調配到位，為事件處理提供最基本的物資保障。

3.庫存儲備最優

突發公共衛生事件的復雜性決定其發展趨勢并非清晰可見，無法準確預測，為了持續做好物資的應急保障工作，整個應急物流體系上應設置最優的安全庫存儲備，既能滿足需求突然增加的情況，保障供應端及時生產、補貨所需時間，也能及時消化需求減少直至無需求情況所剩余庫存物資。

（二）應急物流體系構建策略

從突發公共衛生事件的基本特點以及應急供應鏈的管理目標可以看出，應急供應鏈管理具有政府主導特性，且面向事件的范圍具有不確定性，基于此政府應該加強頂層設計與規劃，實現全國應急管理“一盤棋”，構建面向全國的應急供應鏈管理體系。

戰略層面：橫向加強與應急管理部、國家衛健委、交通部、財政部等相關部門戰略對接，明確各方職責，共同推進國家應急供應鏈體系戰略先行;縱向上加強與地方省市縣應急供應體系協同，要結合地方發展的實際情況，確保戰略可分解、可落地。

策略層面：要充分利用和發揮社會資源，將具有全國影響力的供應鏈上的企業融入到應急供應鏈系統中，包括原料供應型企業、生產加工型企業、物流運輸型企業、倉儲配送型企業、技術輸出型企業等。在應急保障過程中應以應急管理部門為核心，統一調動、指揮社會資源，以最大效率滿足災區需求。

五、結語

近年來，隨著我國乃至世界各地突發性公共衛生事件呈現出一種高頻發、低危害特點，以應急保障為主要核心的應急供應鏈建設已經發展成為我國應急治理體系和治理能力的現代化重要組成部分及突破口。通過對應急供應鏈進行了加強資源整合，成員單位之間協同配合，實現了應急供應鏈的高效化運行，最大程度地滿足了受災地區人民的使用需求。

指導老師：高 紅

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本文系山東省社會科學規劃研究項目“突發公共衛生事件下山東省應急物流體系建設優化研究”（批準號：21CPYJ29）的階段性成果。