新基建審計面臨的機遇與挑戰

姚飛

摘要：構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局十分重要，國內循環主要內涵式擴大內需，其中新基建不同于傳統的“鐵公基”，有著技術先進，資金規模大，擴大社會資本參與等特點，因此，研究新基建的特點和難點從而為新基建審計提供對策顯得尤為重要。

關鍵詞：數字化經濟;國內國際雙循環;新基建

顧佳樂指出新基建是保證新型基礎設施建設質量的重要手段，但是當前新基建審計面臨資金下達渠道多，但是對應的管理不到位，招投標過程不規范，審計難以全覆蓋的難點。[1]許亞等認為做好新基建審計需要運用新的審計技術，提升審計人員的素質。[2]紀中偉認為，新基建審計需要找準審計切入點，循序漸進，針對審計過程中的重點難點進行定向突破，同時鼓勵改革創新。[3]楊旸提出，新基建審計的重要作用是推動新基建相關政策在新基建涉及的各個領域的落實。[4]

一、新基建的內涵與重點

（一）新基建的內涵

相對對于傳統的基礎設施建設專注于重資產行業，例如交通方面的機場、鐵路公路、碼頭、橋梁等，傳統的基建讓物資運輸更加方便，降低了物流成本，提高社會生產效率，而新基建不局限于打通這些實體空間的聯系，更注重虛擬空間的云連接。在2020年4月，發改委給出新基建三大方面的內容，首先是最新的通訊技術，其中包括最新的萬物互聯的物聯網技術，以及相對應的通訊基礎設施的建設，包括基站和空天的星鏈建設，其次是融合基礎設施的建設，這部分主要是輔助高新技術研究的實驗室、測試基地、數據中心等大型基礎設施建設，最后是以AI技術、云計算、去中心化技術等代表未來發展方向的新技術的研究。發改委特別指出，伴隨著技術革命和產業變革，新型基礎設施的內涵、外延也不是一成不變的，將持續跟蹤研究。

（二）新基建的特征

新基建不僅具有相對于傳統基建的公用特征和基礎特征之外，還具有以下四個特征：

從運用的技術來看，新基建相對于傳統基建更加突出現代科技，特別是以信息科技為根基的基礎設施建設，是對傳統基建的信息化的現代化轉型升級，對于新型產業領域的拓展，是基于信息技術和制造技術創新的基礎設施建設。

從投資方的角度來看。傳統基建由于資金規模較大等原因，大部分依賴政府的投資，而新基建具有更明顯的技術特性，而這些技術與企業的關系更加密切，在新基建建設過程中，雖然仍依靠政府的指導和引導，但更多依賴專業機構，特別是在國家鼓勵的高新技術企業來實施，投資的主體呈現多元化的特點，不僅包括各級政府還包括國有企業，社會投資等。例如，達夢、華為等高新技術企業已經在信息技術行業擁有豐富的實踐經驗和技術優勢。

相對對于傳統的基礎設施建設專注于重資產行業，例如交通方面的機場、鐵路公路、碼頭、橋梁等，傳統的基建讓物資運輸更加方便，降低了物流成本，提高社會生產效率，而新基建則更加突出數字化、信息化、科技創新驅動這三個關鍵要素，包括最新的通訊技術以及以此為基礎的物聯網技術和星鏈技術為代表的通訊基礎設施建設，以AI技術、云上計算、去中心化技術等為代表的新技術基礎設施，以大型數據庫、AI加速計算中心為代表的數據分析中心等。

從基建目標來看。短期內，新基建將與傳統基建相互補充，成為穩定經濟增長的重要支柱。目前，投資對穩定增長的作用更加關鍵，新建則是傳統基建在信息化領域的拓展，通過“老基建復蘇、新基建加力”的方式，幫助經濟從疫情的影響中快速走出。中期內，“十四五”期間，新基建的目標是提升信息化基礎設施、高新技術產業和現代民生領域的科技水平，改善民生。長期發展的角度來看，新基建將引領我國社會經濟發展轉向創新驅動，幫助經濟轉型，讓經濟走上快速高質量發展的快車道。

二、新基建審計的難點

（一）新基建開展時間短，相關領域經驗積累不足

新基建審計強調在加快在最新的通訊領域的建設，同時推進發展AI技術，星鏈技術等，并且涉及領域包括與民生國防等相關的方方面面，地域跨度從城市到農村都有涉及。由上可以得出新基建實施時間較短，卻有著基建涉及領域廣、相關領域科技變化速度快、遇到的問題較多的特點，而且，針對新基建的審計研究處于初始階段，以前的研究也大多局限于理論層面，很多問題的總結還不夠透徹、仍處于對現象觀察的描述之上，沒有系統的、專業的對本質的分析，由于新技術的運用引發的問題，尚未得到充分的認識和總結。

（二）相關政策，法規不完善

可以發現，新基建存在開展時間，涉及行業多，地域空間跨度大，相關審計政策還未實現配套，仍需完善，而新基建設計的范圍和規模廣、資金規模大、技術難度高，因此，急需相關法律法規的跟進。

（三）材料設備等沒有統一的指導價

新基建由于涉及到的領域主要為信息化、數據中心、云計算等高科技行業，相關行業的產品成本很大一部分是研發費用，且更新周期短，導致價格波動幅度大，給新基建審計過程中審核相關設備材料的采購價格和損耗帶來了困難。

（四）專業性的審計、造價公司的缺乏

由于新基建設計行業的特殊性，目前缺乏在新基建領域具有豐富經驗的審計和造價評估公司，為項目決算和結算審計帶來了困難，而且新基建審計往往需要許多非審計領域的專業知識參與其中，現階段是新基建審計的早期階段，審計人員缺少或者沒有類似的審計經驗，相關審計知識積累不足，導致審計的難度增加。

（五）監理制度不完善，監理公司形同虛設

監理是進行新基建審計的重要基礎，而現實項目審計過程中，普遍存在著監理不了解項目，沒有認真履行項目監理工作，造成審計進場時取得的監理資料可靠性江堤，增大了項目存在違規的可能性，增加了新基建審計的難度。

三、推動新基建審計助力數字經濟發展

（一）提高新基建的政治站位

新基建審計是貫徹中央審計委員會會議精神的必然要求，實現審計全覆蓋，拓展審計的廣度和深度就需要重視新基建審計，促進經濟高質量發展，促進全面深化改革，促進權力的規范運行。

（二）開展新基建審計促進穩投資

加強新型基礎設施投資，促進在新技術領域的投資，促進產業向新技術轉型，實現產業數字化轉型，實現經濟高質量發展，應對新冠肺炎的沖擊、拉動經濟總產出并提升國際競爭力，實現穩增長、補短板、促發展。審計在這個過程中起著穩投資，助力經濟高質量發展的作用。

（三）制定措施和路徑，統籌開展新基建的審計工作

首先是要開展新基建政策跟蹤審計，利用政策跟蹤審計平臺，對新基建涉及的信息化、數字化領域進行跟蹤審計，同時開展新基建重大公共工程的項目審計，促進數字經濟等新業態的發展，發揮新基建對投資對經濟增長的拉動作用，與此同時，要結合新的審計技術，例如國家地理信息系統等提高新基建投資審計的監督效能，推動新基建審計工作取得進展。

（四）注重新基建審計人才培養

需要持續投入新基建審計的相關研究，把握新趨勢，總結新經驗，做好行業的頂層設計。加強審計隊伍的建設，各級審計機關需要組織不同層次的圍繞新基建主題的培訓和研討，讓相關審計人員學習新基建審計的相關政策法規，把握新基建審計的重點。

四、結論與展望

與之前的基建相比，新基建是國家基于國際國內環境提出的未來的戰略舉措，是未來世界經濟發展的方向[5]。新基建審計相較于傳統審計涉及領域廣泛的特點給審計工作提出了新的要求，審計人員自身需要學習新基建的知識，相關立法政策需要跟進，審計評價體系需要完善，這樣才能適應新時代數字化、信息化、科技創新驅動的經濟發展需求，讓新基建審計助力經濟高質量發展。

參考文獻

[1]顧佳樂.新基建項目審計面臨的挑戰探討[J].上海商業，2021（01）：112-114.

[2]審計署固定資產投資審計司新基建研究課題組，許亞.審計為新基建蓬勃發展加力[J].審計觀察，2020（08）：40-44.

[3]山東省青島市城陽區審計局紀中偉.發揮審計監督作用助推“新基建”戰略實施[N].中國審計報.2020-08-17（008）.

[4]楊旸.新基建對國家審計帶來的機遇和挑戰[J].審計觀察，2020（07）：16-20.

[5]趙劍波.新基建助力中國數字經濟發展的機理與路徑[J].區域經濟評論，2021（02）：89-96.