當前基層央行國庫監(jiān)督存在問題及對策

劉昳琴

摘要：隨著國庫信息化建設不斷推進，財稅制度的不斷改善，國庫業(yè)務不斷拓展，使新形勢下基層央行國庫業(yè)務監(jiān)督工作出現了新的問題。

關鍵詞：央行國庫監(jiān)督;監(jiān)督體系;思路;制度

一、基層央行國庫監(jiān)督的重要性

央行國庫監(jiān)督是指人民銀行國庫機構在辦理國庫業(yè)務的過程中所開展的事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督，是央行依據有關法律法規(guī)對國庫資金的收支和管理進行監(jiān)督的行為，包括財政部門、稅務部門、海關部門、代理國庫業(yè)務銀行機構等部門在辦理國庫相關業(yè)務工作的合規(guī)性監(jiān)督。

國庫監(jiān)督是指人行國庫機構內國庫人員在辦理國庫業(yè)務的過程中所進行的事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督，依據有關規(guī)章制度對國庫資金的審核和使用進行監(jiān)督和管理的行為。包括財政部門、稅務部門、代理國庫業(yè)務銀行機構等部門在執(zhí)行國庫相關工作的合規(guī)性監(jiān)督。

《國家金庫條例》賦予了央行國庫經理國庫的職能，長期以來，央行各級國庫部門通過一系列的監(jiān)督程序，有效的防范了各類資金風險，規(guī)范了代理國庫業(yè)務機構的行為，與地方財政共同構建了有利于地方經濟發(fā)展的良好環(huán)境。

二、新形勢下各級國庫監(jiān)督現狀

（一）監(jiān)管制度相對滯后、監(jiān)督工作流于形式。目前各級國庫仍沿用舊的監(jiān)管制度，無論從監(jiān)督的業(yè)務種類、操作流程還是業(yè)務要求，我們所依據的監(jiān)管制度已經無法滿足新形勢下的監(jiān)管需要，正是因為監(jiān)管制度的嚴重不匹配，導致國庫部門人員在開展監(jiān)督工作時很難找到制度層面的依據，從而使監(jiān)督工作流于形式，也無法更加深入的對被監(jiān)管對象的各種不規(guī)范行為進行處理。對于違規(guī)行為的界定更是缺乏剛性的處罰依據，國庫業(yè)務人員在對外監(jiān)督工作方面執(zhí)行力大打折扣。

（二）業(yè)務能力亟待提高。歷年來，開展的代理國庫業(yè)務檢查中，隨著各金融機構業(yè)務系統(tǒng)的更新換代，他們所使用的賬務處理程序也是自成一派，在賬務設立、賬務組織、賬務處理上，國庫監(jiān)管人員對于被檢查單位的業(yè)務流程太過生疏，檢查人員通常需要耗費大量的時間取證，漫長而繁瑣的取證過程影響執(zhí)法檢查的效果。

（三）電子化業(yè)務全面推廣，監(jiān)管方式亟待轉變。財稅庫銀橫向聯網、無紙化集中支付、電子退更免等業(yè)務的全面推廣，也標志著國庫業(yè)務全面進入了電子化新時代，包括憑證電子化、資料傳遞電子化、業(yè)務處理電子化、檔案保管電子化等，伴隨著如此高信息化國庫業(yè)務處理模式的轉變，對于監(jiān)管的要求也隨之提高，如何做好電子化業(yè)務的監(jiān)督，已成為首要問題。

（四）基層國庫部門人員結構不合理、監(jiān)管意識淡薄。基層央行受歷史原因影響，從人員數量方面分析，國庫在崗人員不足，同時兼任發(fā)行、會計、反洗錢、支付結算等多部門業(yè)務，完成日常國庫核算工作任務都十分緊張，更加無法兼顧合規(guī)合法性的監(jiān)督工作。從人員素質分析，當前國庫工作對于內控制度掌握要求更高，會核算、會金融、會財稅、會分析、會調研、會監(jiān)管幾乎成了國庫人員的必備技能，然而現實情況下，國庫部門人員老化，專業(yè)水平不高，在繁瑣枯燥的核算工作中已習慣了按部就班的工作模式，“重核算、輕監(jiān)督”的思想已深入內心，對于國庫職能的理解有一定的偏差，系統(tǒng)學習培訓機會較少，對于新形勢下國庫監(jiān)管要求，從思想上和行動上都很難達到，導致內外部監(jiān)管越顯乏力。

三、強化國庫監(jiān)督的措施

（一）全面打造新的監(jiān)督體系。建立完善的法規(guī)、制度，對于已經失去監(jiān)管可實施性的條例制度應及時廢止，制定新的有針對性、實用性強的監(jiān)督管理辦法，為國庫監(jiān)督工作提供更有力的制度支撐，通過明確的、有法可依的監(jiān)督管理依據，進一步推進國庫監(jiān)督工作的有序開展。

（二）轉變工作思路。全面分析國庫監(jiān)督管理工作發(fā)展方向，以新發(fā)展理念為指導，注重國庫監(jiān)督創(chuàng)新引領，保持國庫監(jiān)督方式實用性和可操作性，根植創(chuàng)新發(fā)展的大背景下，不斷完善國庫監(jiān)督管理的內涵和外沿。積極轉變老舊的工作思路，在確保國庫資金安全的大前提下積極組織國庫人員“走出去”，讓國庫工作真正的服務于社會、服務于人民。

（三）提升國庫監(jiān)督人員綜合素質。在日常工作中除了學習國庫機構內相關業(yè)務知識外，還應該積極掌握被監(jiān)督單位的業(yè)務知識，尤其是涉及代理國庫業(yè)務的賬務處理程序，更應該作為國庫業(yè)務人員的必備技能，這樣在開展執(zhí)法檢查工作中才能更好的搜集相關證據，規(guī)范被查單位的業(yè)務行為，在開展國庫監(jiān)督管理的過程中能提升工作質效，降低時間成本。

（四）加強國庫隊伍建設。基層央行國庫需要更多的青年人才的注入，應該培養(yǎng)他們對于央行國庫事業(yè)的認同感和價值觀，讓他們發(fā)自內心的了解和熱愛國庫工作，能夠將國庫工作看進制作是一種崇高的信仰。不僅抓好業(yè)務培訓，更要強化國庫隊伍的政策執(zhí)行能力、調查分析能力、應急處理能力、計算機操作能力等方面培訓，提升國庫隊伍的綜合素質。

（五）積極聯合與財政、稅務部門，明確職責，準確把握依法監(jiān)督與強化服務的關系，積極探索相關部門的共同工作協調機制，形成多位一體的監(jiān)督長效機制，努力實現對財政預算收支相關業(yè)務全方位、多角度、全流程的監(jiān)管。認真落實國家各項工作要求，加強與財政、稅務部門的溝通協作，達成工作目標一致性，相互全力配合，努力推進地方經濟良好發(fā)展態(tài)勢。

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