關于“數字財政”系統試行下對鄉鎮財政影響的探析與思考

陳穎欣

摘要：隨著“數字政府”工作的推進，“數字財政”試點市縣成功上線，廣東省第一批試點市縣從2021年1月起開始使用“數字財政”試行系統，然而，新系統試行下的不穩定性對各級財政的正常運作產生一定的影響。而鄉鎮，在“數字財政”下，財政角色也由一個獨立的單位轉變為區級財政的下屬部門，角色的變換對鄉鎮財政統籌運行有著極大的影響，筆者就本地區鄉鎮面對“數字財政”的現狀展開思考和探索建議。

關鍵詞：數字財政;鄉鎮財政

一、“數字財政”的推廣

隨著“十四五”規劃的開局，科技發展將我國推進到大數據時代，“數字政府”、“數字財政”建設成為大勢所趨。2020年3月廣東省財政廳印發《“數字財政”系統上線方案》的通知，意味著廣東省財政邁向“數字財政”新臺階。2021年，“數字財政”在省內第一批試行市縣內全面推行，各單位預算編制從項目庫錄入起，到一上一下、二上二下，“數字財政”系統逐步投入使用，在第一批試點市縣的先行先試、查漏補缺下，緊接著在第二、三批試點市縣逐步推廣，并且不斷完善。

二、“數字財政”對鄉鎮的積極意義

1.有利于專項資金垂直監控。“數字財政”系統由上至下垂直關聯，鄉鎮作為財政支付系統中的最后一級，按照以往的做法，需要定期逐級上報支付進度，而在“數字財政”系統中，上級部門能夠隨時對專項資金進行垂直動態監控，監督資金撥付的進度與合規性，同時也有利于審計等相關監督部門對各項資金的使用情況進行監督審查。

2.有利于進一步監控鄉鎮預算編制與執行。在“數字財政”系統中，區級根據鄉鎮上年一般公共預算收入和收入增長任務，確定下一年一般公共預算收入預算數，加上省、市返還金額，定為該鄉鎮預算財力。再將鎮預算財力減去區財政代扣代支部分、上解部分、應還債務部分，剩余的才為鄉鎮自行編制預算財力，但也必須以優先保“三保”為前提，壓減非剛性項目，鄉鎮預算編制更合理規范。

3.有利于嚴格把控資金撥付。在“數字財政”系統中，鄉鎮撥付程序與以往大有不同區級嚴格把控預算執行，鄉鎮從單位支付經辦崗先提交用款計劃，經區級財政審批通過，才能申請授權支付撥付資金，而區級對鄉鎮用款計劃層層嚴控，申請計劃必須先計提20%備用金，再按季度均分用款計劃，通過嚴控用款計劃的審批來嚴控支出，有利于控制國庫中鎮級留成財力，穩住“家底”。

三、“數字財政”對鄉鎮的影響

1.鄉鎮角色的轉變

鄉鎮作為獨立核算的單位，財政預決算需要通過鄉鎮人大會議通過執行，然而在“數字財政”中，需要以國庫作為財政單位，而國庫是由區級財政統籌，所以鄉鎮只能作為區級財政的下屬部門，一般公共預算收入經過各級分成后，歸屬鎮留成的部分由區級統籌，直接統發鎮級負擔經費。因此，鄉鎮以往作為獨立核算的單位，在“數字財政”下，只能作為區級財政的下屬部門，喪失了統籌全盤的獨立核算的單位角色。

2.鄉鎮財政資金運轉模式的轉變

在“數字財政”中，鄉鎮角色產生極大轉變。以往鄉鎮作為獨立的核算單位，擁有“大財政”賬戶，通過集中支付，統籌和監督鎮內各單位資金審核、撥付和記賬，使用“數字財政”后，取消原來“大財政”預算內、外賬套，將相關銀行賬戶內的余額上劃區級財政，再歸墊到鄉鎮政府基本戶，資金撥付暫不受區級在線監督。這是為推進“數字財政”系統順利上線，采用的過渡方式，但長遠看來，并不符合集中支付要求，也不符合相關監管要求，需要尋求更好的解決方案。

3.鄉鎮總預算會計角色模糊

在“數字財政”中，鄉鎮不再保留總會計角色，但是區級財政認為，鄉鎮作為一個獨立核算的單位，總會計角色還是有存在的需要，解決方案就是繼續利用舊系統錄入總會計帳作為輔助帳。但是輔助帳對于“數字財政”而言，并沒有實質性意義，僅僅是輔助核算作用。

四、探索解決方案

1.利用部門編碼根節點的匯總作用

通過各部門編碼根節點提取下屬部門數據，生成類似總會計帳的匯總數據。數字財政系統采用適合于垂直管理模式的樹形拓撲結構，在區級財政的統管下，各鎮政府及鎮級事業單位通過單位編碼和單位名稱建立單位（使用部門庫）庫，如A區編碼為8，A區a鎮政府編碼為801001，a鎮派出所編碼為801002，a鎮公共服務中心編碼為801003......如此類推，A區b鎮政府編碼為802001，b鎮派出所編碼為802002，b鎮公共服務中心編碼為802003......

由此可見，各鎮雖然在區級統管下，但是仍然可以有用于區分各鎮主體的根節點，探索利用樹形拓撲結構根節點的優勢和特點，結合大數據賦能，通過鎮級根節點編碼的區別，提取各鎮政府及鎮級其他部門數據匯總，這有利于匯總全鎮數據，使鎮級既能以部門的角色在“數字財政中”運作，又能滿足鄉鎮作為獨立核算單位的特殊需要。

2.充分利用會計雙分錄的優勢匯總數據

根據2018年財政部印發《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》與《行政單位會計制度》《事業單位會計制度》有關銜接問題處理規定的通知，行事單位會計帳最明顯的改變就是由單分錄轉變為雙分錄，包括“財務會計”和“預算會計”分錄，而在這雙分錄中的“預算會計”分錄與“公共財政預算”分錄有著異曲同工之妙，可探索利用大數據賦能之勢，提取鎮級各部門“預算會計”分錄記賬情況，匯總全鎮數據，生成輔助總賬、明細賬。

3.引進專業財務人員提高崗位適配性

現階段，鄉鎮單位因缺乏專業財務人員，會存在經辦與審核職能的重疊情況，針對此類問題，可通過設置特約會計員角色，配齊人員，合理分配單位經辦、審核等職能，從而更好地發揮“數字財政”的優勢，提高效率。

“數字財政”上線工作涉及本地業務梳理并與全省統一規范保持一致，各單位要充分認識到“數字財政”工作的極端重要性，為更好地發揮“數字財政”的效能，需要不斷探索，進一步強化專班配備力量，壓實主體責任，有序開展各項工作。