關(guān)于“數(shù)字財政”系統(tǒng)試行下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政影響的探析與思考

陳穎欣

摘要：隨著“數(shù)字政府”工作的推進，“數(shù)字財政”試點市縣成功上線，廣東省第一批試點市縣從2021年1月起開始使用“數(shù)字財政”試行系統(tǒng)，然而，新系統(tǒng)試行下的不穩(wěn)定性對各級財政的正常運作產(chǎn)生一定的影響。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在“數(shù)字財政”下，財政角色也由一個獨立的單位轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)級財政的下屬部門，角色的變換對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)籌運行有著極大的影響，筆者就本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對“數(shù)字財政”的現(xiàn)狀展開思考和探索建議。

關(guān)鍵詞：數(shù)字財政;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政

一、“數(shù)字財政”的推廣

隨著“十四五”規(guī)劃的開局，科技發(fā)展將我國推進到大數(shù)據(jù)時代，“數(shù)字政府”、“數(shù)字財政”建設(shè)成為大勢所趨。2020年3月廣東省財政廳印發(fā)《“數(shù)字財政”系統(tǒng)上線方案》的通知，意味著廣東省財政邁向“數(shù)字財政”新臺階。2021年，“數(shù)字財政”在省內(nèi)第一批試行市縣內(nèi)全面推行，各單位預(yù)算編制從項目庫錄入起，到一上一下、二上二下，“數(shù)字財政”系統(tǒng)逐步投入使用，在第一批試點市縣的先行先試、查漏補缺下，緊接著在第二、三批試點市縣逐步推廣，并且不斷完善。

二、“數(shù)字財政”對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極意義

1.有利于專項資金垂直監(jiān)控。“數(shù)字財政”系統(tǒng)由上至下垂直關(guān)聯(lián)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為財政支付系統(tǒng)中的最后一級，按照以往的做法，需要定期逐級上報支付進度，而在“數(shù)字財政”系統(tǒng)中，上級部門能夠隨時對專項資金進行垂直動態(tài)監(jiān)控，監(jiān)督資金撥付的進度與合規(guī)性，同時也有利于審計等相關(guān)監(jiān)督部門對各項資金的使用情況進行監(jiān)督審查。

2.有利于進一步監(jiān)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制與執(zhí)行。在“數(shù)字財政”系統(tǒng)中，區(qū)級根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上年一般公共預(yù)算收入和收入增長任務(wù)，確定下一年一般公共預(yù)算收入預(yù)算數(shù)，加上省、市返還金額，定為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算財力。再將鎮(zhèn)預(yù)算財力減去區(qū)財政代扣代支部分、上解部分、應(yīng)還債務(wù)部分，剩余的才為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行編制預(yù)算財力，但也必須以優(yōu)先保“三保”為前提，壓減非剛性項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制更合理規(guī)范。

3.有利于嚴(yán)格把控資金撥付。在“數(shù)字財政”系統(tǒng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付程序與以往大有不同區(qū)級嚴(yán)格把控預(yù)算執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從單位支付經(jīng)辦崗先提交用款計劃，經(jīng)區(qū)級財政審批通過，才能申請授權(quán)支付撥付資金，而區(qū)級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)用款計劃層層嚴(yán)控，申請計劃必須先計提20%備用金，再按季度均分用款計劃，通過嚴(yán)控用款計劃的審批來嚴(yán)控支出，有利于控制國庫中鎮(zhèn)級留成財力，穩(wěn)住“家底”。

三、“數(shù)字財政”對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的影響

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)角色的轉(zhuǎn)變

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為獨立核算的單位，財政預(yù)決算需要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議通過執(zhí)行，然而在“數(shù)字財政”中，需要以國庫作為財政單位，而國庫是由區(qū)級財政統(tǒng)籌，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能作為區(qū)級財政的下屬部門，一般公共預(yù)算收入經(jīng)過各級分成后，歸屬鎮(zhèn)留成的部分由區(qū)級統(tǒng)籌，直接統(tǒng)發(fā)鎮(zhèn)級負擔(dān)經(jīng)費。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以往作為獨立核算的單位，在“數(shù)字財政”下，只能作為區(qū)級財政的下屬部門，喪失了統(tǒng)籌全盤的獨立核算的單位角色。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金運轉(zhuǎn)模式的轉(zhuǎn)變

在“數(shù)字財政”中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)角色產(chǎn)生極大轉(zhuǎn)變。以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為獨立的核算單位，擁有“大財政”賬戶，通過集中支付，統(tǒng)籌和監(jiān)督鎮(zhèn)內(nèi)各單位資金審核、撥付和記賬，使用“數(shù)字財政”后，取消原來“大財政”預(yù)算內(nèi)、外賬套，將相關(guān)銀行賬戶內(nèi)的余額上劃區(qū)級財政，再歸墊到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本戶，資金撥付暫不受區(qū)級在線監(jiān)督。這是為推進“數(shù)字財政”系統(tǒng)順利上線，采用的過渡方式，但長遠看來，并不符合集中支付要求，也不符合相關(guān)監(jiān)管要求，需要尋求更好的解決方案。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計角色模糊

在“數(shù)字財政”中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再保留總會計角色，但是區(qū)級財政認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個獨立核算的單位，總會計角色還是有存在的需要，解決方案就是繼續(xù)利用舊系統(tǒng)錄入總會計帳作為輔助帳。但是輔助帳對于“數(shù)字財政”而言，并沒有實質(zhì)性意義，僅僅是輔助核算作用。

四、探索解決方案

1.利用部門編碼根節(jié)點的匯總作用

通過各部門編碼根節(jié)點提取下屬部門數(shù)據(jù)，生成類似總會計帳的匯總數(shù)據(jù)。數(shù)字財政系統(tǒng)采用適合于垂直管理模式的樹形拓撲結(jié)構(gòu)，在區(qū)級財政的統(tǒng)管下，各鎮(zhèn)政府及鎮(zhèn)級事業(yè)單位通過單位編碼和單位名稱建立單位（使用部門庫）庫，如A區(qū)編碼為8，A區(qū)a鎮(zhèn)政府編碼為801001，a鎮(zhèn)派出所編碼為801002，a鎮(zhèn)公共服務(wù)中心編碼為801003......如此類推，A區(qū)b鎮(zhèn)政府編碼為802001，b鎮(zhèn)派出所編碼為802002，b鎮(zhèn)公共服務(wù)中心編碼為802003......

由此可見，各鎮(zhèn)雖然在區(qū)級統(tǒng)管下，但是仍然可以有用于區(qū)分各鎮(zhèn)主體的根節(jié)點，探索利用樹形拓撲結(jié)構(gòu)根節(jié)點的優(yōu)勢和特點，結(jié)合大數(shù)據(jù)賦能，通過鎮(zhèn)級根節(jié)點編碼的區(qū)別，提取各鎮(zhèn)政府及鎮(zhèn)級其他部門數(shù)據(jù)匯總，這有利于匯總?cè)?zhèn)數(shù)據(jù)，使鎮(zhèn)級既能以部門的角色在“數(shù)字財政中”運作，又能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為獨立核算單位的特殊需要。

2.充分利用會計雙分錄的優(yōu)勢匯總數(shù)據(jù)

根據(jù)2018年財政部印發(fā)《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》與《行政單位會計制度》《事業(yè)單位會計制度》有關(guān)銜接問題處理規(guī)定的通知，行事單位會計帳最明顯的改變就是由單分錄轉(zhuǎn)變?yōu)殡p分錄，包括“財務(wù)會計”和“預(yù)算會計”分錄，而在這雙分錄中的“預(yù)算會計”分錄與“公共財政預(yù)算”分錄有著異曲同工之妙，可探索利用大數(shù)據(jù)賦能之勢，提取鎮(zhèn)級各部門“預(yù)算會計”分錄記賬情況，匯總?cè)?zhèn)數(shù)據(jù)，生成輔助總賬、明細賬。

3.引進專業(yè)財務(wù)人員提高崗位適配性

現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位因缺乏專業(yè)財務(wù)人員，會存在經(jīng)辦與審核職能的重疊情況，針對此類問題，可通過設(shè)置特約會計員角色，配齊人員，合理分配單位經(jīng)辦、審核等職能，從而更好地發(fā)揮“數(shù)字財政”的優(yōu)勢，提高效率。

“數(shù)字財政”上線工作涉及本地業(yè)務(wù)梳理并與全省統(tǒng)一規(guī)范保持一致，各單位要充分認識到“數(shù)字財政”工作的極端重要性，為更好地發(fā)揮“數(shù)字財政”的效能，需要不斷探索，進一步強化專班配備力量，壓實主體責(zé)任，有序開展各項工作。