專家型官員“救火”成效幾何

楊智淋

并非只要是專家型官員就能當(dāng)“救火隊長”，但讓專業(yè)的人做專業(yè)的事無疑已成為一種趨勢。

7月31日，鄭州疫情出現(xiàn)反撲的第二天，鄭州市委決定對市衛(wèi)健委主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)進行調(diào)整，鄭州市政協(xié)副主席王萬鵬，緊急兼任鄭州市衛(wèi)健委黨組書記。

而在南京祿口國際機場，該機場母公司東部機場集團的首任黨委書記、董事長錢凱法，同樣扮演起“救火隊長”的角色，接替因疫情防控不力而被暫停職務(wù)的原集團一把手馮軍。

火速就任的王萬鵬和錢凱法都是專家型官員。王萬鵬是醫(yī)療專業(yè)出身，早年常在醫(yī)療系統(tǒng)任職，曾獲評“河南省抗擊非典先進工作者”。錢凱法長期在南京祿口國際機場工作，任期內(nèi)曾推動江蘇民航事業(yè)取得較大發(fā)展。

不只是上述兩人，近年來，隨著治國理政復(fù)雜度的加深，尤其是疫情等突發(fā)事件的出現(xiàn)，越來越多具有相關(guān)專業(yè)背景和經(jīng)歷的專家型官員開始走上臺前。他們的專業(yè)能力對于相關(guān)工作的推進究竟能起到何種作用？“救火”之后，這些專家型官員又將走向何方？

誰能“救火”：專業(yè)能力與穩(wěn)定局面的綜合考量

官員“救火”的說法早已有之。在前任出現(xiàn)重大違紀(jì)違法問題或因其他失職瀆職行為而被免職后，緊急調(diào)任補位的官員一般被稱之為“救火”隊長。

黨的十八大以來，隨著反腐敗斗爭的高壓推進，因出現(xiàn)腐敗問題而緊急補位的“救火”官員有很多。在新冠肺炎疫情等突發(fā)事件發(fā)生之后，因履職不力而被問責(zé)，繼而出現(xiàn)職務(wù)調(diào)整的，也不在少數(shù)。

以此輪鄭州疫情為例，鄭州市衛(wèi)健委原黨組書記、主任付桂榮和鄭州市第六人民醫(yī)院黨委原書記馬淑煥就因疫情防控不力被免職。

前來“救火”的官員中，大多又具有相關(guān)專業(yè)背景。如，補付桂榮之缺的王萬鵬。在整個疫情期間，最引人關(guān)注的專家型“救火”官員當(dāng)數(shù)王賀勝。

早年畢業(yè)于天津醫(yī)學(xué)院衛(wèi)生專業(yè)的王賀勝，有著十分豐富的醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)從業(yè)經(jīng)歷。在去年武漢疫情防控的關(guān)鍵時期，王賀勝以國家衛(wèi)健委副主任的身份空降到湖北，出任湖北省委常委、省衛(wèi)健委主任。

不只是醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，在專業(yè)門檻相對較高的科技領(lǐng)域同樣也是如此。2013年，廣東省科技系統(tǒng)爆發(fā)窩案，包括省科技廳原廳長李興華等在內(nèi)的50余名官員被查。長期在中科院廣州分院工作的專家型學(xué)者黃寧生火速補位，被組織任命為廣東省科技廳廳長。

在北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水看來，相較于熟悉全面工作的黨政型干部，專家型官員無疑在其專業(yè)細(xì)分領(lǐng)域內(nèi)有著特殊優(yōu)勢。但組織在特殊情況下選任干部補位時，不僅要考慮其專業(yè)能力，更關(guān)注其穩(wěn)定局面的綜合能力。因此，并非只要是專家型官員就能當(dāng)“救火隊長”，但讓專業(yè)的人做專業(yè)的事無疑已成為一種趨勢。

如何“救火”：專業(yè)的人做專業(yè)的事

7月31日，在鄭州市召開的新冠疫情防控新聞發(fā)布會上，新任鄭州市衛(wèi)健委黨組書記王萬鵬宣布，鄭州市將開展全員核酸檢測。

隨著核酸檢測和流行病學(xué)調(diào)查的深入推進，此輪鄭州疫情原因被查清。結(jié)果顯示，這是一起醫(yī)院院內(nèi)感染事件，與南京感染病例并無關(guān)聯(lián)，但暴露出當(dāng)?shù)匦l(wèi)生監(jiān)管部門存在認(rèn)識不到位、制度不落實等多項問題。

同樣的問題也存在于南京祿口國際機場。在錢凱法履新一周后，在各方力量的共同努力下，南京查清了此次疫情源頭。原來機場保潔人員同時參與國際和國內(nèi)航班垃圾清掃，從而導(dǎo)致病毒在保潔員工和其他工作人員之間發(fā)生了人際傳播，而這背后正是一起因祿口機場管理方未嚴(yán)格執(zhí)行差異化防控要求所導(dǎo)致的責(zé)任事故。

針對暴露出的問題，鄭州、南京已采取對應(yīng)的補短式舉措，避免了疫情的進一步傳播。

在更早前的武漢疫情防控阻擊戰(zhàn)中，面對不明朗的防控形勢和從全國涌入的醫(yī)療救援力量，剛剛履新湖北省委常委、省衛(wèi)健委主任的王賀勝，承擔(dān)起了統(tǒng)籌湖北省內(nèi)醫(yī)療資源與外地醫(yī)療隊伍、軍方、國家衛(wèi)健委等多方力量的重任，既要做好協(xié)調(diào)各方的聯(lián)絡(luò)人角色，更要以專業(yè)能力提供科學(xué)有效的防疫技術(shù)指導(dǎo)。

在去年2月15日國新辦首次在武漢召開的新冠肺炎疫情防控新聞發(fā)布會上，王賀勝用應(yīng)收盡收“四類人員”、中西醫(yī)救治并重、防控力量向社區(qū)下沉、一省包一市對口支援、最大程度降低病亡率等五大舉措，詳細(xì)介紹了湖北疫情的整體態(tài)勢和應(yīng)對情況。

在武漢保衛(wèi)戰(zhàn)轉(zhuǎn)入常態(tài)化疫情防控的情況下，王賀勝又將視野聚焦到衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展上，要求打造疾控體系改革和公共衛(wèi)生體系建設(shè)“湖北樣板”。

這種建章立制管長遠(yuǎn)的嘗試也體現(xiàn)在黃寧生身上。針對廣東科技系統(tǒng)腐敗窩案的深刻教訓(xùn)，黃寧生提出實施“陽光再造行動”，通過對內(nèi)把科研項目的規(guī)劃、評審、監(jiān)督等環(huán)節(jié)拆分到不同的部門負(fù)責(zé)，形成內(nèi)部分工制約體系，以及對外強化全流程公開等多種舉措，綜合糾治腐敗現(xiàn)象背后的深層弊病。

“救火”之后：有人晉升有人落馬

在湖北任職14個月后，今年4月，圓滿完成疫情防控工作的王賀勝回京任職，并出任首任國家疾病預(yù)防控制局局長。

黃寧生在首度“救火”之后，再次充當(dāng)“救火隊長”，接替十九大后的廣東“首虎”曾志權(quán)，履新廣東省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長。

“救火”后得到晉升并不鮮見。在莊德水看來，能夠在危急關(guān)頭充當(dāng)“救火”角色的官員，大多是組織較為信任和倚重的干部，只要其能經(jīng)受住考驗，大多能夠獲得晉升。

然而，并不是所有的干部都能在考驗面前站住腳。2014年，江蘇省連云港市公安局先后有7人落馬，出現(xiàn)腐敗窩案。時任江蘇省公安廳紀(jì)委副書記、監(jiān)察室主任王永生，作為一名長期在公安系統(tǒng)任職的專家型干部趕往連云港“救火”，出任該市公安局局長。然而，今年4月22日至24日，全國政法隊伍教育整頓第六督導(dǎo)組下沉連云港督導(dǎo)工作，6天后，王永生便落馬。當(dāng)年的“救火隊長”如今也失了火。

有同樣經(jīng)歷的還有山西省原副省長任潤厚。煤礦工人出身的他，有著博士研究生學(xué)歷，曾頂著“救火大隊長”頭銜，盤活西山礦務(wù)局三個煤礦和山西煤炭管理干部學(xué)院，在煤炭領(lǐng)域創(chuàng)造一個又一個顯著的業(yè)績，但最終也倒在了煤炭上。

有專家認(rèn)為，“救火隊長”是一種應(yīng)急狀態(tài)下的人事調(diào)整，難免有考察不全面的疏漏，從而有可能導(dǎo)致“帶病提拔”現(xiàn)象的出現(xiàn)。而作為“救火者”的官員，自身也應(yīng)保持對權(quán)力的謙抑，勿把組織信任當(dāng)作個人牟利的機會。否則，“救火者”也易淪為“失火者”。

對此，莊德水建議，應(yīng)在完善日常干部考察機制的基礎(chǔ)上，盡可能完善突發(fā)應(yīng)急狀態(tài)下的干部選拔任用程序，通過制度化的途徑把合適的人放到合適的崗位上，既給有準(zhǔn)備有能力的官員提供施展才華的機會，也通過提拔形成示范效應(yīng)，激勵更多干部擔(dān)當(dāng)作為。

摘編自《廉政瞭望》2021年第15期