三次分配怎樣實現“先富帶后富”

張天潘

前不久召開的中央財經委員會第十次會議指出，要堅持以人民為中心的發展思想，在高質量發展中促進共同富裕，正確處理效率和公平的關系，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排。

這其中的“三次分配”引起強烈關注。初次分配主要通過居民收入實現，多勞多得，注重效率。再分配則是通過財政稅收等手段，以社會福利等方式給公民提供保障。三次分配可以理解為鼓勵個人和社會組織通過慈善捐贈的形式，以扶貧、助學、救災、濟困、解危、安老等公益形式，對初次分配和再分配形成補充。

對于中國來說，2020年打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會后，下一步就是促進共同富裕，而初次分配、再分配、三次分配都是圍繞著這個大目標進行的。第三次分配的被重視，意味著公益行業將迎來全新的時代，對其定位和期待將提升到前所未有的高度。

隨著更多社會捐贈進入公益行業，行業是否做好了充分準備？從目前來看，中國公益行業還存在著很大提升的空間。

從北京、廣東、江蘇三地的基金會數量看，先富地區的三次分配水平較高，但同時反映出全國整體慈善力量不均衡，中西部地區力量相對薄弱，缺乏資源。

對于個人來說，根據社科院楊團研究員主編的《中國慈善發展報告（2019）》，2018年中國捐贈總額預估為1128億元，慈善捐贈占GDP總值約為0.12%，人均捐贈金額為80.86元，與世界發達水平相差甚遠。這也不是說中國人缺乏愛心，從互聯網公益來看，近年來，通過民政部指定的20家互聯網公開募捐信息平臺，慈善組織募集的善款每年增長率都在20%以上，2020年募集金額更是達到82億元，比2019年增長了52%。2019年和2020年，連續兩年有超過100億人次點擊、關注和參與了互聯網慈善。

但從全社會參與的角度來說，公眾對公益的了解，還停留在很初級的層面，以為捐了錢就是做公益了。推動公眾積極參與公益，還要在完善捐贈個稅抵扣等措施之外，為捐贈人做好服務，提供多元化的公益參與方式和渠道，提升公眾尤其高收入人群對于公益參與的認知和體驗，形成更好的社會公益文化。

我國慈善捐贈的主要來源是企業。但目前很多企業參與三次分配的出發點和方式，還是以慈善捐贈最為普遍。近日，為促進共同富裕，有企業宣布將投入巨資，啟動“共同富裕專項計劃”。這一舉動顯示，企業履行社會責任，應該有兩個層面，一個是立足當下解決社會現存的問題，如利用善款實施助困助學;另一個是著眼未來，探索科技創新的前沿，發揮科技向善的力量，同時實現自身的可持續發展。

總而言之，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排，亟須以第三次分配來幫助實現縮小收入差距的目標，真正讓先富帶后富、幫后富。

摘編自《中國青年報》2021年8月25日