殘疾人就業狀況及其社會保障分析

摘要：殘疾人就業問題是我國殘疾人事業最重要的組成部分，也是社會保障工作的重要任務。在對我國殘疾人就業現狀進行剖析的基礎上提出了完善我國殘疾人就業保障的對策。

關鍵詞：殘疾人；就業；保障

引言

作為世界上人口最多的國家，我國能否在前所未有的經濟轉軌過程中保持社會穩定，在很大程度上取決于能否適時建立適應社會主義市場經濟要求的社會保障制度。改革開放以來，中國社會保障制度建設取得了很大進展，基本上建立了適應社會主義市場經濟要求的社會保障制度。在國家給予保障的弱勢群體中，殘疾人是一個重要的群體。習慣上，人們把老年人、孤兒和殘疾人稱為社會上需要給予特別扶助的三大弱勢群體。而這三大弱勢群體中，又以殘疾人這個弱勢群體困難最多，問題最大，矛盾最突出，社會福利狀況最差。文章就此現狀進行了相關的分析，首先分析了殘疾人就業的狀況，并在此基礎上分析了保障殘疾人就業的相關措施。

一、殘疾人就業狀況分析

目前我國殘疾人已達到8296萬人，可見，我國的殘疾人群體已相當大，殘疾人問題必然成為社會轉型時期一個不容忽視的社會問題，它的解決程度不僅關系到殘疾人的自身利益，更直接影響到和諧社會的構建和整個社會的穩定。就業是民生之本，也是殘疾人的生存之基，要解決好殘疾人問題，首當其沖的應是給予具有勞動能力的殘疾人平等的就業機會，妥善解決其就業問題，而不是將其排斥在就業市場之外，保證其生活來源的同時，也體現了他們的社會價值。在政府的制度保護和社會各界的支持下，我國的殘疾人就業問題得到了不斷的改善，但實際的調查顯示我國的殘疾人勞動就業狀況還遠不如人意，其特點表現如下:

（一）殘疾人整體就業質量不高

殘疾人就業水平與就業總水平差距較大。目前有大量殘疾人未實現就業，大批殘疾人下崗、待業，農村還有近千萬殘疾人沒有脫貧，己脫貧的還很不穩固，城鄉殘疾人就業體制不一，生活水平和整體狀況差距較大;不同類別殘疾人之間就業也存在不平衡，智障者、精神殘疾者、盲人就業困難。就業需要和就業現狀間的矛盾己成為殘疾人就業的主要矛盾。中國人口眾多，勞動者充分就業的需求與勞動力總量過大、素質不相適應的矛盾長期存在，就業結構性矛盾十分突出。

（二）殘疾人在許多行業遭受排斥

當前，勞動力市場對于殘疾人的排斥仍就嚴重和普遍，正因為種種社會偏見與社會排斥的存在，所以在同等的條件下，即使殘疾人的人力資本存量更高，用人單位也愿意招收正常人。在勞動力市場上，用人單位并不知道前者的勞動效率大于后者的勞動效率，在這種情況下社會排斥便得以產生了，企業往往會招聘后者。實際上，在同等條件下，甚至在殘疾人的人力資本存量更高的情況下，許多用人單位仍然會錄用健全人而排斥殘疾人。而且，更令人擔憂的是，隨著經濟全球化進程的加速和社會主義市場經濟體制的建立，殘疾人在勞動力市場上將會面臨一系列新的社會排斥。大多數福利企業設備陳舊、技術落后、管理水平較差，它們在市場競爭中往往處于劣勢，其生存與發展遇到了前所未有的挑戰，殘疾人集中就業模式出現危機。加上近些年來全國的就業形勢嚴峻，在競爭激烈的勞動力市場中，殘疾人面臨著新的考驗與排斥，按比例就業的模式也是困難重重。

（三）就業模式不適應就業形勢發展的需要

從就業模式而言，我國殘疾人的就業模式仍是“以集中就業為主，其它方式為輔”的模式，這種模式確實在一定歷史時期有效的解決了殘疾人的就業問題，但隨著我國政治體制改革的不斷深化，尤其社會主義市場經濟的不斷完善，這種模式所受的沖擊日益明顯，集中就業都是解決殘疾人就業問題的主渠道，但在經濟改革的過程中，福利企業也面臨著前所未有的困境，直接影響了殘疾人的就業。分散按比例就業是指將殘疾人按企事業單位數的一定比例分散安排到各企事業單位就業的就業安置模式，它有利于殘疾人就近就業，方便工作和生活;有利于殘疾人與健全人交流，融入社會，有利于提高殘疾人就業層次，拓展就業領域是殘疾人實現勞動就業權利、平等參與社會的最好形式。但是由于按比例就業缺乏全國統一的法律規定，行政執法主體不明確，難以有效地具體實施。

（四）相關法律不能有效保障殘疾人就業

隨著市場導向就業機制的逐步建立，我國已實施的相當一部分殘疾人就業法律、法規、政策，己不適應形勢的需要，具體表現在法律政策缺乏約束性規定，不易落實，規定之間缺乏協調、易造成矛盾，還存在一些法律、政策的空白。尤其殘疾人就業體系的城鄉分離制度，使農村地區的殘疾人就業幾乎處于無政策保護的狀態，除了發達地區極少數的省份外，其它地區的農村殘疾人就業幾乎得不到應有的關心，基本是自我保障。

二、保障殘疾人就業的措施

（一）提高殘疾人技術素質

就業能力與受教育水平成正比，殘疾人受教育水平低這一現實狀況將嚴重地影響殘疾人就業的數量和質量。改進窮人的福利之關鍵因素不是空間、能源和耕地，而是提高人口質量，提高知識水平。切實將殘疾兒童少年教育納入義務教育體系，以隨班就讀為主體，使適齡殘疾兒童少年義務教育入學率在己經通過普及九年義務教育驗收的地區達到或接近當地健全兒童少年水平，尚未通過普及九年義務教育驗收的地區，入學率要有大幅度提高。充分發揮社會普通職業教育機構的作用，完善具有特殊教育手段的殘疾人職業教育機構，廣泛開展殘疾人職業教育與培訓。

（二）提高殘疾人身體素質

我國政府和社會的高度重視，對殘疾人康復事業采取了一系列切實有效的措施，殘疾人康復事業得到了迅速發展，取得了巨大成就。為了進一步完善這一系列目標，仍需要采取相關的措施:

1.國家和社會采取康復措施，幫助殘疾人恢復或者補償功能，增強其參與社會生活的能力。在開展康復工作中，應當從實際出發，將現代康復技術與我國傳統康復技術相結合;以康復機構為骨干，社區康復為基礎，殘疾人家庭為依托，為殘疾人提供有效的康復服務。

2.各級人民政府和有關部門應當組織和指導城鄉社區服務網、醫療預防保健網、殘疾人組織、殘疾人家庭和其他社會力量，開展社區康復工作。殘疾人教育機構、福利性企業事業組織和其他為殘疾人服務的機構，應當創造條件，開展康復訓練活動。殘疾人在專業人員的指導和有關工作人員、志愿工作者及其家屬的幫助下，應當努力進行功能、自理能力和勞動技能的訓練。

3.在做好康復工作的同時，預防殘疾的發生和發展，國家有計劃地開展殘疾預防工作，加強對殘疾預防工作的領導工作的督促，廣泛宣傳，普及殘疾預防知識，提高科學與安全意識，針對遺傳、疾病、藥物中毒、事故、災害、環境污染和其他致殘因素，制定法律、法規，組織和動員社會力量，采取措施，預防殘疾的發生和發展。

結語

依靠政府，動員社會，與有關部門密切配合，共同做好殘疾人扶貧工作殘疾人扶貧開發工作是一項系統的社會工程，要依靠政府，發揮政府的主導作用，納入政府扶貧計劃，統籌安排，同步實施。這是最根本、最有效的措施。除了發揮政府的主導作用，還必須充分動員社會力量提供具體幫助。總之，做好殘疾人的就業工作，需要全社會的理解和支持。同時各級黨政部門和社會各界要鼓勵殘疾人、引導殘疾人、幫助殘疾人興辦各種事業，努力為殘疾人改善生活獻計獻策。

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（作者單位：廣東省東莞市殘疾人勞動就業服務中心）