施工圖審查內容及標準尺度探析

■ 中京同合國際工程咨詢（北京）有限公司總經理 張軍

施工圖審查制度建立至今已有20多年，特別是在近年持續優化營商環境、深化審批制度改革的大背景下，各地在推進“多審合一”改革、優化審查范圍、精簡審查內容、加強事中事后監管等方面出臺了一系列舉措。建設主管部門將施工圖審查作為政府對勘察設計質量監管的手段，以審查倒逼設計質量的保障和提升，以高水平的審查服務推動經濟發展和社會進步。本文就“多審合一”綜合審查中有關規范審查內容、統一執行標準、統一判定尺度、規范統計原則以及審查注意事項等進行探討，并提出合理化建議。

規范審查內容

《建設工程勘察設計管理條例》（國務院令第293號）規定：“應當對房屋建筑工程、市政基礎設施工程施工圖設計文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設強制性標準的內容進行審查”。

《房屋建筑和市政基礎設施設計工程施工圖設計文件審查管理辦法》（住建部令第13號）規定的審查內容為“地基基礎和主體結構安全、消防安全和人防工程防護標準安全、工程建設強制性標準、建筑節能強制性標準、綠色建筑標準及施工圖簽字蓋章等”。

目前，全國各地建設主管部門通過施工圖審查專家委員會和施工圖審查協會等，制定全國或地方工程建設強制性標準、審查要點（如房建、市政、勘察、綠建、節能、裝配式結構、城市綜合管廊等）、行業標準等。

為進一步適應優化營商環境的新形勢，筆者對規范審查范圍及精簡審查內容提出如下建議。

強制標準、審查要點

《實施工程建設強制性標準監督規定》（建設部令第81號）第六條規定，將施工圖審查單位與建設項目規劃審查機關、安全監督機構和質量監督機構一并列入實施工程建設強制性標準的“行政監督”機構（表1），進一步說明施工圖審查屬于政府對執行勘察、設計階段的強制性標準的情況實施監督。而在實際工作中，審查機構往往對規劃、施工、驗收等階段的強制性標準也進行了審查。如此全面的審查不但大大增加了審查工作量，延長了審查周期，也使自身行政監督職能不清晰，還可能對行業本身造成不良影響。

表1 強制性標準監督機構及監督內容對照表

為此，建議審查機構應進一步聚焦設計文件的質量安全監管，明確審查的主要內容為“對施工圖設計文件執行勘察、設計強制性標準的情況實施監督，對嚴重影響地基基礎和主體結構安全、消防安全、人防防護安全和危大工程（危險性較大的分部分項工程）的安全實施監管”。

國家法律、政策法規

對于與施工圖設計相關的國家法律、政策法規、審批文件和建設標準，須審查建設主管部門對該工程的建設、規劃、抗震、消防、人防等有效審批文件中的主要技術指標，在施工圖設計文件中的落實情況。如結構專業在超限工程審查時，應當檢查設計文件是否執行了抗震設防專項審查意見。

地方標準、地方法規

施工圖審查內容在不少地區已逐步向建筑節能、綠色環保、隔震減震、裝配式建筑、無障礙設施、充電樁設施等方面延伸擴展，推動和落實政府可持續發展相應產業政策已成為部分地區審查工作的內容之一。在當前大力優化營商環境的大背景下，施工圖審查應以聚焦整體安全的內容為主，而落實產業政策等內容不應放入施工圖審查內容中。對于上述不屬于消防安全、結構安全和公眾安全的審查內容，建議當地建設主管部門可采取政府購買服務的方式進行專項審查。

重大修改、設計變更

根據《建設工程勘察設計管理條例》（國務院令第662號）第28條規定，設計文件內容需要作重大修改的，建設單位應當報經原審批機關批準后，方可修改。

關于重大修改或重大設計變更的定義，《北京市關于加強建設工程施工圖全流程管理的通知》（京規自發[2020]417號）規定，重大設計變更是指改變平面布局（消防）或消防設施改造、改變建筑主體或承重結構、改變原規劃或使用性質的工程。《上海市建設工程施工圖設計文件審查機構服務指南》規定，重大設計變更是指對設計內容進行的較大修改，如建設項目性質、面積、高度改變；結構體系、布置及涉及到結構安全的結構構件改變；總平面布置、建筑平面布置、外觀效果的重大改變；涉及工程建設標準強制性條文的變更及相關管理部門規定需要送審的設計變更。

統一執行標準

關于規范執行標準及執行時間，住建部及各地方建設主管部門均有不同的規定。如《北京市關于進一步明確施工圖審查執行新標準時間的通知》（京規自發[2021]417號）規定以取得《建設工程規劃許可證》的時間為準，但住建部《關于實施<房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法>有關問題的通知》（建質[2013]111號）規定按照工程項目《勘察設計合同》簽訂的時間為準，相互不一致，建議盡快統一。

《北京市關于進一步明確施工圖審查執行新標準時間的通知》（京規自發[2021]417號）對新建擴建項目、一會三函項目、政策性住房項目作出如下規定。

新建擴建項目：以取得《建設工程規劃許可證》為準，新標準正式實施前已取得《建設工程規劃許可證》（在有效期內）的項目可按原標準進行審查。

一會三函項目：以《設計方案審查意見函》的批準時間為準，即新標準正式實施前已取得《設計方案審查意見函》的項目可按原標準進行審查。“一會”是指市政府召開會議集體審議決策；“三函”是指前期工作函、設計方案審查意見函、施工意見登記書。

政策性住房項目：對于共有產權房、安置房、公租房等政策性住房項目適當放寬，以取得《保障性住房設計方案審查專家意見》為準。新標準正式實施日前，已通過保障性住房設計方案審查的項目可按原標準進行審查。

此外，《關于進一步推進非居住建筑改建宿舍型租賃住房有關工作的通知》（京建發[2021]159號）對內部改造項目執行規范標準作出規定：內部改造項目原則上應按照現行標準規范執行，確有困難的實施主體應對項目的結構安全、消防安全、使用功能及周邊環境現狀進行改建技術可行性研究并組織專家評審，專家評審通過的設計文件作為改建工程審查、施工、驗收依據。

對此，建議結合改造項目特點，采取審慎包容態度，建立問題協調機制，及時推進項目通過。對適用規范、疑難問題、三新技術等問題，建議采取“專家論證會”“技術咨詢會”或“審查備忘錄”（存在爭議時留下過程備忘并給予通過）等工作模式。

統一判定尺度

關于施工圖審查違反工程建設強制性標準（以下簡稱“強條”）的判定標準及尺度，一直是各地審查機構或審查人員的難題。通過北京市數字化審圖系統統計，2020年涉及違反規范強條（1類）前10位條款與需要復審規范條文（2類）前10位條款完全一致，同一強制性條文不同的判定標準，審查人員如何把控尺度？對此，提出如下合理化建議：

按違反強條的性質綜合判定

當相關規范或規程涉及同一強條要求有矛盾或性質不一致時，建議按其違反強條的性質來綜合判定。

當兩本規范或規程涉及同一要求有矛盾時，原則上從嚴掌握，如滿足設計說明中明確引用的某一現行規范或規程要求時，建議不以違反強條處理；當兩本規范或規程涉及同一條文性質不一致時，應按其違反條文的性質或嚴重程度進行審查。

例如，《住宅建筑規范》（GB 50368-2005）為全文強條，部分條文與《住宅設計規范》（GB 50096-2011）及《無障礙設計規范》（GB 50763-2012）不一致，應按違反條文的嚴重程度進行審查，性質嚴重時應按“強條”（1類）處理，性質不嚴重時應按“復審”（2類）處理。如民用建筑中涉及噪聲、隔音、采光系數及污染物限值等相關控制指標，作為施工及檢測依據，應在設計說明中明確，但不作為強條處理。

按影響安全的程度綜合判定

在我國現行規范中，有部分強條的規定過于原則，而與之相關的某些具體規定并不是強條，建議按其造成影響安全的程度來綜合判定。

例如，《混凝土結構設計規范》第3.3.2條，結構構件的承載力極限狀態表達式γ0S≤R為強條，結構設計時構件承載力不足的情況時有發生，若其抗震設防、荷載取值、內力組合、材料強度設計值未違反規定，且其程度尚未達到嚴重影響主體結構安全，建議不作為違反強條來處理。在具體的結構計算規定中，地震作用、荷載取值、內力組合、材料強度設計值為強條，而內力計算、承載力計算、調幅系數、剛度系數、保護層厚度等并不是強條。

按違反強條的程度綜合判定

當設計文件違反強條的程度較輕，有下列情況之一的，可判定為深度不足：一是對僅通過說明或圖示即可表達清楚的強條（要點）內容，設計文件中有相應的說明但不夠完整，或圖示有小瑕疵；二是必須通過說明和圖示相結合方能表達清楚的強條（要點）內容，其中一項有小瑕疵；三是結構專業以圖示和計算表達為主，說明為輔的強條（要點）內容，計算信息及參數正確，無說明或說明、圖示有小瑕疵。

例如，《建筑抗震設計規范》（GB 50011-2010）（2016年版）第6.3.3條、《混凝土結構設計規范》（GB 50010-2010）（2015年版）第11.3.6條，共計4個條款涉及框架梁的抗震構造強條，審查時發現結構設計文件經常違反這些強條，建議按其影響安全的程度來綜合判定，如圖示標注與計算結果或構造要求個別不相符，鋼筋實配或構造尺寸誤差在5%以內時，可判定為深度不足。

按違反強條的階段綜合判定

我國現行部分技術規范涉及的強制性條文，不僅包括設計階段執行的強制性條文，還包括規劃、施工、驗收、運行、維護和管理等階段執行的強制性條文。建議對國家規范、規程或標準中勘察、設計階段執行的強制性條文進行審查，對規劃、施工、驗收、運行、維護和管理等階段執行的強制性條文僅審查其主要性能或技術指標，但不判定為強條。

例如，《城鎮給水排水技術規范》（GB 50788-2012）為全文強條，第2.0.5條“設計文件中采用的各種設施應注明規格、型號、性能等技術指標，且其質量要求必須符合國家規定的標準，給水設施還必須符合衛生安全要求”。該技術規范適用于城鎮給水、城鎮排水、污水再生利用和雨水利用相關系統和設施的規劃、勘察、設計、施工、驗收、運行、維護和管理等，此條在設計階段不易控制，設計文件即使不完全到位，審查也不應判定為強條。

規范統計原則

設計單位對“強條”越來越重視，審查人員應合理把握“強條”問題的判定統計原則，建議采取合并同類項、就低不就高、詳圖示優先等原則。

合并同類項原則

當多張圖紙（或不同部位）違反同一個條文規定時，應合并為一個問題進行統計；當多張圖紙（或不同部位）違反同一條文的不同條款規定時，應合并為一條問題進行統計；當多個分項（或子項）存在完全相同的問題時，應合并為一個問題進行統計；當不同專業違反同一條文中相同內容時，應合并到某一專業進行統計。

就低不就高原則

對于規范條文中“宜”“不宜”等表示稍有選擇的用詞說明，應根據影響安全程度適當降低問題級別；當多張圖紙（或不同部位）存在少量“強條”遺漏、缺失或錯誤時，應適當降低問題級別；需在設計說明中注明的“強條”內容，說明中注明不全或未注明且不會嚴重影響安全時，可適當降低問題級別。

詳圖示優先原則

當涉強條及要點同時出現在設計文件不同部位但表述不一致時，建議遵循以下三點判定原則：一是同時出現在說明表述和圖示時，以圖示優先；二是同時出現在一般性圖示和詳圖示時，以詳圖示優先；三是同時出現在設計總說明和圖面具體標注附注時，以圖面具體標注或附注優先。

審查注意事項

設計不符合強條，要求進行修改

對于設計不符合強制性條文或違反法律、法規的問題，要求進行修改，推進審查通過。但《實施工程建設強制性標準監督規定》（建設部令第81號）第5條規定（三新核準）進行審定、備案或通過超限審查性能化設計的內容除外。對存在較大爭議或可能發生重大安全隱患的問題，設計堅持不改時，要經技委會研究通過并留下備忘記錄。

設計未執行要點，應有充分依據

審查要點的表述是“如設計未嚴格執行本要點的規定，應有充分依據”。主要是考慮到要點不是強條，應允許設計在不降低質量和安全的前提下，根據實際需要采取其他有效的措施來解決問題，但應有充分依據。應當注意，規范規定的要求是設計的最低要求，并不是滿足規范或強制性條文要求的設計就等于是安全的，設計師應根據具體項目情況，科學合理應用規范。

施工圖審查不是對施工圖的校審

施工圖審查不是對施工圖的校對、審核和審定，在很短的時間內對施工圖進行全方位的審查是不可能的，審查內容過多反而會淡化應審查的內容，甚至造成錯審或漏審，這一點應特別注意。要把主要精力用在地基基礎和主體結構安全、消防安全、人防防護安全和強制性條文上。

設計經濟合理性不屬于審查范圍

設計的方案選擇、經濟性和合理性等內容不屬于施工圖審查的范圍，這些問題可在設計工程中通過多方案比較、專家論證或設計咨詢等方式解決。某個專家的觀點、設計經驗均不應成為施工圖審查的依據。

設計深度不屬于施工圖審查范圍

設計深度雖然很重要，但其并不屬于施工圖審查的范圍。審查要點中之所以有少量設計深度的要求，是因為這些深度問題可能會對施工或結構安全造成影響，如果某些設計深度問題不影響結構安全則不必對其進行審查。

不應要求設計按某具體方法修改

審查意見應注明問題的圖號、部位、違反規范（規程、標準或法規）中的具體條（款）。至于采用何種方法進行修改應由設計單位自主決定，只要修改后的設計不違反規定都應允許采用。雖然很多審查專家具有豐富的設計經驗，對如何修改設計也有自己的觀點，但這些工作已超出施工圖審查的范圍，因此不應將如何具體修改寫入審查意見中。