建筑師負(fù)責(zé)制 如何有效保障建設(shè)方利益？

■ 香港建筑師學(xué)會(huì)內(nèi)地事務(wù)部副主席 王董國(guó)際有限公司總經(jīng)理、董事 譚國(guó)治

2016年2月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）中提出，“培養(yǎng)既有國(guó)際視野又有民族自信的建筑師隊(duì)伍，進(jìn)一步明確建筑師的權(quán)利和責(zé)任，提高建筑師的地位”。2020年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于同意北京市開展建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)的復(fù)函》中指出：“通過建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮建筑師及其團(tuán)隊(duì)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)作用，提升工程建設(shè)品質(zhì)和價(jià)值，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城市建設(shè)綠色高質(zhì)量發(fā)展”。

當(dāng)前，全國(guó)多個(gè)地區(qū)都在探討、實(shí)踐如何開展建筑師負(fù)責(zé)制，探討在建筑師負(fù)責(zé)制的制度下，建筑師究竟需要提供怎樣的服務(wù)以及負(fù)什么樣的責(zé)任？本文試從香港“建筑師全程服務(wù)負(fù)責(zé)制”的經(jīng)驗(yàn)，來(lái)闡述分析建筑師負(fù)責(zé)制如何保障香港開發(fā)商的利益，并探討內(nèi)地建筑師負(fù)責(zé)制如何能達(dá)到保證建筑符合“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針要求，最終保障建設(shè)單位的利益。

香港《建筑物條例》的“認(rèn)可人士”全程服務(wù)負(fù)責(zé)制

在香港，法律制度、政府行政管理體系、商業(yè)及專業(yè)服務(wù)行業(yè)行為慣例及守則等，都完全承襲英國(guó)傳統(tǒng)的制度，并加以殖民地管理的法則和理念。其管理特色是“小政府、大管理”，建設(shè)安全衛(wèi)生的生活環(huán)境是社會(huì)發(fā)展及人民幸福生活最重要的要素之一。當(dāng)年，香港政府是如何以“小政府”實(shí)現(xiàn)對(duì)極其復(fù)雜的建筑工程的有效“大管理”的？首先，政府編寫了一套完整有效的《建筑物條例》及其附屬的《建筑物規(guī)例》，其目的是確保所有建筑物及其建造過程必須安全、衛(wèi)生及環(huán)保。因?yàn)槭恰靶≌保栽趫?zhí)行這套條例規(guī)例時(shí)，《建筑物條例》第37條就明確政府及其官員只是按法例執(zhí)行審查而不需負(fù)責(zé)。

“大管理”由條例所述的“認(rèn)可人士” （Authorized Person）執(zhí)行。“認(rèn)可人士”有3類專業(yè)，分別是建筑師（1177名）、結(jié)構(gòu)工程師（128名）及建筑物測(cè)量師（243名），總共1548名。建筑物工程的“認(rèn)可人士”一般都是建筑師負(fù)責(zé)，而橋梁道路市政工程則由結(jié)構(gòu)工程師負(fù)責(zé)，維護(hù)保修工程多由建筑物測(cè)量師負(fù)責(zé)。

根據(jù)香港《建筑物條例》第4條規(guī)定，任何建筑工程，必須任命一位“認(rèn)可人士”負(fù)責(zé)總協(xié)調(diào)所有事情及確保建筑工程的設(shè)計(jì)、施工，一直到竣工驗(yàn)收都要完全符合所有相關(guān)的法例。當(dāng)建筑工程啟動(dòng)時(shí)，就必須通知屋宇署，項(xiàng)目是由哪一位“認(rèn)可人士”負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)的“認(rèn)可人士”在項(xiàng)目進(jìn)行的全過程，按所有相關(guān)規(guī)例在規(guī)定的關(guān)鍵監(jiān)測(cè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行核查，并在核查記錄表上簽字后報(bào)送有關(guān)部門，以書面形式確認(rèn)設(shè)計(jì)或施工工作符合相關(guān)條例規(guī)例。正因?yàn)榉ɡ笏薪ㄖこ瘫仨毼小罢J(rèn)可人士”全程負(fù)責(zé)，香港開發(fā)商一般在聘用建筑師做項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，也同時(shí)要求該建筑師擔(dān)任該項(xiàng)目的“認(rèn)可人士”，以確保其建筑設(shè)計(jì)及施工過程完全符合法例。

香港建筑師標(biāo)準(zhǔn)全程服務(wù)

香港開發(fā)商為確保建筑師提供的設(shè)計(jì)方案確實(shí)可行，符合法例、質(zhì)量、開發(fā)周期、開發(fā)預(yù)算等要求，除要求建筑師為其建筑設(shè)計(jì)按法例“埋單”外，還要求建筑師為其設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量、開發(fā)周期、開發(fā)預(yù)算“埋單”。于是，便要求建筑師提供從規(guī)劃概念、方案、深化設(shè)計(jì)、招標(biāo)圖及招投文件編制、招標(biāo)定標(biāo)工作、施工管理、竣工驗(yàn)收、交付使用、保修期的缺陷整改，一直到施工合同完成最終結(jié)算的“建筑師全程服務(wù)（Full Services）”。這樣的全程服務(wù)，是香港的慣例。根據(jù)香港建筑師學(xué)會(huì)的《業(yè)主與建筑師就服務(wù)范圍及收費(fèi)的協(xié)議》，標(biāo)準(zhǔn)的全程服務(wù)（Normal Services）分為啟動(dòng)階段、可行性研究、方案設(shè)計(jì)、深化設(shè)計(jì)、施工合同文件和施工階段6個(gè)階段。

香港建筑師標(biāo)準(zhǔn)全程服務(wù)，是由同一家建筑設(shè)計(jì)公司負(fù)責(zé)全過程的所有設(shè)計(jì)工作，包括施工過程的設(shè)計(jì)變更，這樣就不會(huì)產(chǎn)生設(shè)計(jì)銜接不周、設(shè)計(jì)責(zé)任重疊或不清而產(chǎn)生的種種設(shè)計(jì)質(zhì)量問題。設(shè)計(jì)完成后，讓原有的建筑設(shè)計(jì)師帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)編制招標(biāo)圖紙和合同文件，并負(fù)責(zé)招標(biāo)審標(biāo)，目的是確保設(shè)計(jì)建筑師原設(shè)計(jì)方案符合業(yè)主的開發(fā)預(yù)算。若回標(biāo)的投標(biāo)價(jià)超出業(yè)主的開發(fā)預(yù)算要求，建筑師就必須負(fù)責(zé)免費(fèi)修改設(shè)計(jì)直至其設(shè)計(jì)能夠符合業(yè)主的開發(fā)預(yù)算要求。

定標(biāo)后，建筑師須負(fù)責(zé)按其編制的施工合同圖紙及施工合同文件管理施工單位，確保其設(shè)計(jì)方案的實(shí)際落地，保證施工質(zhì)量及最終建設(shè)成果符合原設(shè)計(jì)的意圖。對(duì)于施工過程中產(chǎn)生的任何設(shè)計(jì)變更、造價(jià)增加、工期延誤等問題，建筑師也必須按施工合同處理，并維護(hù)開發(fā)商的利益，確保業(yè)主的開發(fā)周期不會(huì)出現(xiàn)不合理的延誤。

上述的香港建筑師全程服務(wù)制度，按香港建筑師學(xué)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)合同方式，確保了建筑項(xiàng)目的設(shè)計(jì)質(zhì)量、工程造價(jià)、開發(fā)周期以及符合所有建筑法例等各項(xiàng)要求，有利于切實(shí)保障社會(huì)及開發(fā)商的利益。截至目前，“建筑師全程服務(wù)負(fù)責(zé)制”已在香港已有效施行超過60年。

香港與內(nèi)地的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)單位對(duì)比

內(nèi)地推行建筑師負(fù)責(zé)制建議

國(guó)務(wù)院2000年1月印發(fā)的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》“第三條”中明確，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)的單位共有5個(gè)，分別為建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位。各單位對(duì)工程質(zhì)量的責(zé)任按不同的工程階段分散負(fù)責(zé)。當(dāng)有事故發(fā)生，須厘清責(zé)任、公平地找出需要負(fù)責(zé)任的單位時(shí)，這樣的規(guī)定將會(huì)很難執(zhí)行。相比香港的建筑師全程服務(wù)負(fù)責(zé)制，即由單一的建筑師及其團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)的方式，內(nèi)地分散負(fù)責(zé)的方式給予開發(fā)商/建設(shè)單位的保障相對(duì)較低。

香港開發(fā)商到內(nèi)地開發(fā)項(xiàng)目時(shí)，通常還是采取他們慣用的香港建筑師全程服務(wù)負(fù)責(zé)制。筆者自2006年開始，按香港建筑師負(fù)責(zé)制的模式，親身參與并協(xié)助香港開發(fā)商在內(nèi)地成功完成了新鴻基上海環(huán)貿(mào) iAPM項(xiàng)目和九龍倉(cāng)長(zhǎng)沙國(guó)金項(xiàng)目。這兩個(gè)項(xiàng)目的香港開發(fā)商，在項(xiàng)目規(guī)劃/可行性研究階段便委托建筑師提供全程服務(wù)。開發(fā)商除委托筆者的香港建筑師顧問公司擔(dān)任建筑設(shè)計(jì)師及總顧問外，也遵照內(nèi)地法規(guī)，聘請(qǐng)內(nèi)地設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理等單位按法規(guī)在相應(yīng)的階段提供其法例要求的服務(wù)。換句話說，香港開發(fā)商就是聘請(qǐng)內(nèi)地有關(guān)工程設(shè)計(jì)單位及香港建筑師同時(shí)平行執(zhí)行兩套制度，以確保其開發(fā)的項(xiàng)目可以獲得與香港實(shí)施類同項(xiàng)目的質(zhì)量、造價(jià)及開發(fā)周期等要求的相同保障。

回顧這兩個(gè)大型項(xiàng)目的執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，在內(nèi)地實(shí)施建筑師負(fù)責(zé)制，由設(shè)計(jì)單位全程負(fù)責(zé)和管理施工單位以確保設(shè)計(jì)及施工質(zhì)量，理論上是可行的。雖然實(shí)施建筑師負(fù)責(zé)制確實(shí)有利于保障建設(shè)單位的利益，滿足“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”建筑方針的要求，但在實(shí)施過程中，特別是施工階段，要求施工單位符合施工合同的所有要求，確實(shí)遇到不少困難。

未來(lái)展望

當(dāng)前，內(nèi)地既有設(shè)計(jì)能力又有施工管理經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)單位較少，有能力提供全程服務(wù)的設(shè)計(jì)單位更是少之又少。希望采用建筑師負(fù)責(zé)制以確保其項(xiàng)目質(zhì)量得到較大保障的開發(fā)商/建設(shè)單位，不妨考慮聘請(qǐng)香港的建筑師顧問公司以及內(nèi)地法規(guī)需要的所有設(shè)計(jì)單位，同時(shí)提供設(shè)計(jì)服務(wù)。根據(jù)建筑師負(fù)責(zé)制在內(nèi)地的推行情況，期待在北京以外的各個(gè)地區(qū)，都能盡快選出適合的項(xiàng)目作先行先試，以便加快人才培養(yǎng)，提升設(shè)計(jì)單位的項(xiàng)目及施工管理能力，最終在全國(guó)全面實(shí)行“建筑師負(fù)責(zé)制”，以滿足“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建設(shè)方針要求，讓全國(guó)人民的生活環(huán)境更安全、衛(wèi)生、環(huán)保及可持續(xù)，提升人民生活的幸福感。